外侨办互学互比工作汇报

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一、2012年工作思路和重点工作：

工作思路：2012年，我办将深入学习贯彻中央、省、市外事侨务工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实做好新时期外事侨务工作，并按照市委市政府的工作部署和要求，调动一切积极因素，凝聚加快发展的动力，努力开创各项工作新局面，为把我市打造成宜居宜创业的现代化大城市作出新的贡献。

十大重点的工作：一是加强因公出国管理工作。严格贯彻落实两办关于因公出国（境）管理办法，加强党政机关和国有企事业干部因公出国（境）管理工作。加快推动我市民营企业实施“走出去”战略，简化民企出国（境）报批手续，更好地服务于我市企业转型升级。二是筹划高层出访工作。安排有针对性和实质性的出访任务，做好全程跟踪服务工作。三是推进友好交流工作。进一步加强与有意向建立友好交流关系城市的联系和交流，以促进我市与更多的国际城市建立姐妹城市关系或友好交流关系。按照“千校结好”计划，努力推动我市学校对外结好，年内计划促成我市5所学校与海外学校结对。四是做好外事接待工作。积极承接全市外宾接待任务，精心组织、周密安排，寓外宣工作于外事接待中，在接待中向外宾发送外宣资料、介绍投资环境和引资项目、为有交流意向的企事业单位牵线搭桥，积极宣传我市改革开放取得的成果，让更多的国际友人关注。五是加大港澳工作服务力度。加大对港澳事务工作的投入，促进我市与港澳地区的经济和旅游等领域的交流合作。力争促成香港人同乡会分会的成立；组织民企赴香港参展或组织企业员工参与企业管理方面的知识培训。六是开展归侨侨眷“关爱工程”。每月按时发放贫困归侨生活救助金；开展传统节日节前和特殊日子的走访慰问活动。七是引导侨胞参与新农村建设。2012年，争取引导有意愿的海外侨团、侨领、侨资企业结对帮扶2个村，落实项目2个。八是开展华文教育工作。暑假期间，协助中学开展好海外华裔青少年中国寻根之旅夏令营分营的活动。九是提升引智工作水平。把侨务引智工作作为重点工作来落实，整合社会各方力量，探索出“多方联动，资源共享，优势互补，合作共赢”的工作模式。十是加强侨法宣传工作。将侨法宣传纳入我市“六五”普法工作的内容之一，通过举办法制培训、设立“侨法宣传角”、推广先进典型、开展法律咨询、侨务法律法规知识讲座等方式加大宣传力度。

二、“五大项目”的目标任务、工作难度和工作举措：

一是拓展国际友城和“千校结好”项目。2012年，争取缔结友好城市或者友好交流城市1对；与澳大利亚杰尔顿市、西班牙丰拉布拉达市、英国福尔科克等市开展经常性友好交往，洽谈深入合作事宜。工作难度：友城建设工作是一项系统性和程序性工程。在初选建交对象时，在全世界224个国家和地区之中筛选出一个与我市地位匹配、优势互补且有结交意向的城市，如同大海捞针之难；在牵线撮合时，牵线方需要有一定的社会背景（层次），这方面的资源我市紧缺；在合作协商时，双方要有长期性、经常性的合作交流内容或项目，需要市政府及各部门的支持和协作；在签订协议时，涉及到建交双方的政府部门，需要双方城市的人大或议会的通过，还要逐级上报至全国友协审批，程序比较繁琐，任何一环节出差错，则一切努力皆前功尽弃。工作举措：1、要继续充分发挥外侨资源优势，尤其是要多角度、多层次、多领域地组合华侨华人和友协人士拥有的广泛海外人脉关系网，推进我市友城建设工作。2、要制定出一个完善的、有实质性的友城交流项目框架。

二是优化服务“民企”项目。2012年，大力推广APEC商务旅行卡，争取全年为10位民营企业人员申办APEC商务旅行卡；将信用好、需求强、发展势头良好的中小企业纳入直报企业范围；进一步简化企业因公出国（境）报审批程序。工作难度：1、因公出国（境）护照由市外办统一保管，用时需向市外办申领，不如因私出国（境）护照由持有者保管方便，可以随时随地出国（境）。2、民企员工申办APEC商务旅行卡，在企业注册资金、年度进出口额等方面有一定的要求，对于我们民营企业基本上是中小企业来说门槛过高。工作举措：1、做好宣传和推广工作。2、深入外向型企业调研，与相关部门协调，适当放宽条件，力争将更多中小企业纳入直报单位。

三是积极服务经济转型。2012年，我办计划邀请60人次以上海外侨胞参加内外人互动和联络联谊活动；举办“新春团拜会”和“乐商回乡创业投资洽谈会”，做好海外重点工商界代表人士、侨胞代表邀请、联络、服务工作；协同市委人才办搭建侨务引智平台，进一步完善海外侨胞高层次人才数据库，引进一批海外高层次人才。工作难度：1、政府对引进海外高层次人才的总体经费投入不够，海外高层次人才除政府给予的一次性补贴以外，其工资薪酬与海外的相比差距甚大，同时还难以得到其他配套经费支持，缺乏顺利开展科研工作的基本条件。2、海外高层次人才归国后不太适应国内的科研管理体制，在项目申报、经费管理、团队建设等方面受到了一定的约束。3、政府部门虽然都建立了相应的海外高层次人才库，但人才信息资源分散、信息需求不对称，缺乏相互沟通的信息共享平台以及良好的协调合作机制。工作举措：1、建议市委市政府建立留学人员创业园区，并提供系列优惠政策和专项资金，将其作为侨务引智工作的重点区域，发挥侨务引智工作的聚集效应。2、以市留学人员家属联谊会和海外高层次人才联络站为平台，加强与海外留学人员的联系，及时掌握海外人才的信息，建立健全海外人才库，了解急需的高新技术和高层次人才的信息，使海外人才和项目形成有效对接；充分利用“海外高层次人才行”、“中秋三胞茶话会”、“新春团拜会”等新载体，大力鼓励和精心引导海外高层次人才和紧缺人才为国服务，尤其要注重海外团队的整体引进。3、加强与市委人才办、市侨联等涉外涉侨部门的联系，尽快形成部门协调合作机制以及已有高层次人才库的信息共享机制，广泛收集有回国意向的海外人才信息，加强与海外高层次人才的联系沟通，并在此基础上建立一个市委人才办牵头的海外高层次人才信息共享平台，实现海外高层次人才与需求主体的直接对接。

四是服务侨资企业转型升级。2012年，我办将组织开展侨资企业服务月活动，完善办领导联系重点侨资企业制度，走访调研侨资企业5家，推动侨资企业转型升级；加强对市侨商会的指导、服务，做好侨商会换届工作，组织经贸考察1次，提高为侨资企业服务的能力和水平；建立海外侨胞回乡创业相关服务机制。工作难度：1、有些企业产业层次不高，加工制造的侨资企业仍占相当的比重，有的甚至处于产业链的低端位置，其核心技术、品牌、营销网络等掌握在客户手中，企业自身的资金、技术、人才等基础薄弱，缺乏研发团队，没有自主品牌，抗风险能力差。2、有些企业处于转型升级和梯度转移的两难抉择，近年来随着国家环境保护、节能降耗、劳动保护等法规的实施，生产要素成本不断攀升，尤其是土地、工资、环境治理成本迅速提高，使一些高度依赖资源消耗和劳动力低成本的中小侨资企业面临生存威胁。但一旦梯度转移到欠发达地区，又难以与原有产业集群和产业链相衔接。3、还有些企业出口市场单一。市侨资企业大多采用在外接单—备料生产—出口欧美的经营模式。由于受国际金融危机冲击，欧美市场需求下滑。工作措施：1、建立办领导挂钩联系重点侨企机制，每位办领导分别与5家重点侨资企业挂钩联系，每位中层干部与2家侨企建立结对关系，以切实帮助企业解决发展中遇到的困难与问题。2、在全市范围内开展“侨资企业服务月”调研活动，注重实际帮扶效益。3、借助外办和侨办二署合一办公的优势，助推侨企“走出去”，开拓非洲、拉美、中东等海外新兴市场以及国内市场，避免产品出口欧美的单一模式。同时，鼓励企业做大做强，加强自主品牌建设。

五是深入实施侨爱工程。2012年，我办将继续开展“侨爱工程——百侨助百村活动”，计划结对2对；加强对市侨商会慈善分会的指导，完善华侨捐赠监督管理机制和激励机制，不断拓展侨胞爱心平台。工作难度：1、虽然经过多年的打拼，侨胞在经济上取得了一定的成就，但是他们经济实力方面还较薄弱，主要是个体经营、家庭作坊或中小企业，很少是国际集团或财团性经营，尤其是受当前金融危机的影响，经济低迷，在一定程度上影响了侨胞捐赠的积极性。2、缺乏对侨胞捐赠项目的监管制度，近几年新闻媒体屡屡披露当地政府和受捐赠人违背捐赠人的意愿，将捐赠款或项目挪为它用，使侨胞捐赠的积极性饱受打击。3、当前我市社会主义新农村建设项目所需的资金数目庞大，少则几十万，多则上百万或上千万，要筹集到如此庞大数目的帮扶资金存在很大的难度。工作措施：1、鼓励侨胞们抱团帮扶，打破以往的“一对一”个体结对式，由数个华侨联合或者以侨团为单位与一个村庄建立帮扶关系。2、鼓励侨胞由经济帮扶转为智力帮扶，积极培育“造血功能”。我市侨胞不少是国外科技领域的姣姣者和市场上的高手和专家，他们精通市场经济规律和运行方式，有充足的实践经验，见多识广，消息灵通，可以为我们新农村建设提供许多值得借鉴的宝贵经验和知识。同时，可利用他们在国外广泛的人脉关系网为帮扶对象的合作项目“走出去”牵线搭桥。3、将侨爱工程与我市政策扶持项目有效结合，引导侨胞们参与我市帮扶工作，筹集项目所需的部分资金，另一部分资金则根据国家相关扶持政策的规定，寻求项目对口部门的财政补助（拨款）。

三、完成工作的决心和承诺：

我们决心在市委市政府的领导下,以“比学赶超”为动力,以“互学互比”活动为契机，以争先创优为目标,切实增强工作责任感和历史使命感,坚定信心，攻坚克难，全力推进2012年重点项目建设，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。