食药监局执法情况报告

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今年以来，食品药品监督管理局坚持以科学发展观为统领，牢固树立依法行政、执政为民的理念，切实完善工作机制，推进法治建设，为保障人民群众饮食用药安全有效、构建和谐社会奠定了坚实的基础。主要做法如下：

一、弘扬法治精神，加强队伍建设

局党组高度重视法治工作的贯彻落实，将其摆上重要议事日程，精心部署。结合“争先创优”、“三思三创”主题教育实践活动，按照“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明”监管队伍建设要求，切实在加强监管队伍法治素质和业务水平上下功夫。

一是抓学习提高。通过资料发放自学、集中听取专家讲座、举行专题座谈讨论等多样形式，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党风廉政建设以及食品药品相关法律法规等，有效提高了全局干部的政治理论水平和业务能力。为进一步增强机关干部法律意识，不断规范行政行为，有效预防职务犯罪，邀请县人民检察院教导员举行关于预防和遏制职务犯罪专题讲座，警示教育全局干部充分认识违法违纪的危害性，做到警钟长鸣、引以为戒，同时也通过正面典型树立良好形象，振奋精神、坚定信心，较好地促进了机关干部廉洁自律意识的提高。

二是抓典型榜样。牢固树立依法行政观念，把学习先进人物与改变工作作风结合起来，进一步转变干部队伍的思想、学习、工作、生活作风，提升工作效能。通过远学先进人物史俊琴的先进事迹，近学本局优秀共产党员于伟军，引导全局干部进一步端正工作态度，增强工作的主动性，立足本职，兢兢业业、踏踏实实地把本职工作作为一项事关群众安危的崇高事业抓紧抓好。

三是抓调查研究。大力倡导良好的学习调研风气，在落实集中思想教育和业务培训的同时，鼓励广大干部勤学多写，为各位干部购买党建学习资料和书籍，开展“读书谈心得”活动，营造积极向上的学习氛围。组织开展“创新形象、树新业绩”主题实践活动，鼓励广大干部围绕食品药品科学监管主题，紧密联系工作实际，从不同角度、不同层次，对群众关注的焦点、热点问题积极开展调查研究，提出解决措施。编印《调研文章集》，并组织食品药品监管研讨会进行书面交流、分析探讨，对全县食品药品监管工作科学发展起到了较好的推动作用。

二、规范行政执法，提升办案水平

一是严格规范执法行为。通过落实行政执法责任制、错案追究制，严格执行行政案件法制把关、案审会讨论决定等工作制度，严把事实认定关、案件程序关、法律法规适用关、处罚幅度裁量关，依法保障相对人的知情权、陈述权和申辩权，同时，较好地规范了行政执法行为。按照省市要求，把扩权强县后行政审批工作全面落实到科室、落实到人，强化便民措施，简化办事程序，改进服务态度，进一步提高工作透明度和办事效率。

二是重点强化执法监督。按照“依法监管、为民监管”原则，切实把人民群众关心的重大事项决策、行政处罚等难点热点作为重点，做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐步公开，临时性的工作随时公开，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，不断增强政务公开的透明度。

三是切实保证文书质量。严格按照市政府《关于推行说理性行政处罚文书的通知》要求制作执法文书，把推行说理性行政处罚文书作为今年推进法治建设的一项重要工作来做，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，并指派专人负责这项关注的落实。通过强化培训，我局执法人员已熟练掌握说理性行政处罚文书的具体内容、要求和操作技能，在制作执法文书时注重强化说理论证，力求通过合理的逻辑、流畅的文理增强行政执法的说服力和公信度，说理性行政处罚文书质量得到上级领导充分肯定。

三、深化安全监管，推动法治惠民

抓住群众关注的食品药品安全热点难点问题，充分发挥法治的规范指引、惩治教育和维权保障作用，严厉打击制售有毒有害食品、假劣药品犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。

一是加强综合监管，确保食品安全。深入开展食品放心工程，协助各职能部门在各自职责范围内开展专项整治工作，对涉及多个部门的突出问题及群众反映强烈的热点问题，牵头组织有关部门开展联合整治专项行动。坚持抓反复、反复抓，通过加大监管力度，始终保持高压态势，认真解决好影响我县食品安全的突出问题。今年以来，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法犯罪行为，县政府下发了《关于开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动的通知》，各部门、乡镇（街道）共张贴“打非”宣传公告3000余份，签订各类食品安全责任状、承诺书7000余份，发放各类食品安全宣传资料22500份。对全县835户食品添加剂经营使用单位检查2291家次，排查出生猪瘦肉精、生鲜乳、豆制品、米面制品、水产种苗、酒类等12个安全隐患。集中力量查处了一批食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法犯罪案件，共查处牛百叶掺杂双氧水案件2起，移送犯罪分子6名。针对“地沟油”问题，会同工商、公安等部门，取缔了地沟油非法收购提炼贩运窝点12个，查押地沟油60000斤，抓获违法犯罪分子23人。为从源头上防止“地沟油”非法回流，全面实行废弃食用油脂定企回收、定点处理、定向销售“三定”制度，在桥头胡街道成立废弃油脂回收企业，作为全县唯一定点回收单位，统一回收处置县域内所有生产经营单位的废弃食用油脂，并经提炼初加工后，输向生物柴油或化工企业，使地沟油真正变废为宝。要求相关废弃食用油脂产生单位设置油水分离器、封闭容器等污染防护设施，严禁将废弃食用油脂擅自倾倒或直接排入市政管道和公共水域。

二是加强创新监管，确保药品安全。日常监管常抓不懈，对辖区内18家药械生产企业、1家药品批发企业，152家药品零售企业、30家医疗器械经营企业强化监管，确保食品安全监管措施落实到位，药品零售企业全年应查233家次，已查195家次。认真做好新版GMP的贯彻落实，组织药品生产企业参加各级培训，并及时制订新版药品GMP实施计划，上报省市局。实施信息化监管进一步规范日常监管，并大大提高监管效率，在全县药品零售企业中全面推广实施药品网上监管系统升级完善，投入专项资金达35万元，惠及128家药品零售企业、1家药品批发企业、20家医疗机构。新系统在原有基础上进行功能升级并扩充，对药品出处、流通、分布、销存等情况实现远程监管，而且还新增加了药师指纹考勤功能，有效杜绝药师虚聘或者挂职现象。抓住群众关注的药品安全问题，积极开展“制售假劣药品和扰乱药品生产经营秩序”、“药监节日保健康”、“非药品冒充药品”、“中药饮片生产经营”、含麻黄碱类复方制剂和抗菌药物等专项整治活动，1-10月份共出动执法人员1800余人次，检查药械生产企业、经营单位、医疗机构、集贸市场等600家次，受理各类举报投诉22起，查处各类药械违法行为171起，立案120起，已处理116件，罚没款计150.0668万元。简易程序责令改正、给予警告19件。

三是加强社会宣传，确保意识提高。高度重视食品药品相关知识的宣传，通过县举行电视台“画音访谈”直播，组织人大代表视察参观食品药品生产企业，开展安全知识竞赛、邀请专家进行讲座、现场咨询等活动，利用广播、电视、报刊、网站、手机短信等媒体，向广大群众宣传食品药品安全知识、常识、法律法规，切实提高广大群众食品药品安全意识和自我保护能力。同时也利用日常检查和走访调研等机会，进一步扩大法律法规知识的覆盖面，深入各乡镇发放资料，举办讲座，加强对《食品安全法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械管理条例》等法律法规的宣传培训，提高食品药品从业人员综合素质和群众用药维权意识，同时也通过结合讲解假劣食品药品造成危害的典型实例，教育群众，引起警觉，扩大药监机构的社会影响，营造了全民参与药监的浓烈氛围。

2012年法治工作思路如下：

2012年，我局法治建设工作将继续认真践行科学发展观，紧紧围绕食品药品监管工作重点，进一步强化行政执法责任制，加强行政执法监督，不断创新依法行政、依法执法工作。

一是增强依法行政观念，提高依法行政能力。将依法行政贯穿于食品药品监管工作全过程。一是要继续提高全体干部职工依法行政的观念，努力做到不唯书、不唯上、只唯实；二是要认真学习食品药品法律法规，不断提高全体干部职工依法行政的能力和水平；三是要严格按照法定权限行使食品药品监管职责，做到不缺位、不越位、不错位；四是要严格规范办事行为，做到便民利民、公道正派、文明礼貌、科学公正和廉洁高效。五是积极推进网上审批，充分运用现代信息网络技术，逐步实现行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节的网上办理，提高审批效率和公开透明度。

二是强化行政执法监督，规范行政执法行为。进一步清理、完善行政执法检查和行政执法监督制度，重点加强对行政执法任务重、行政执法难度大、行政执法问题多的环节的监督检查。保证行政执法行为、行政执法过程、行政执法结果的合法性、合理性和公正性；防止以言代法、以情代法、以权代法等行为的发生；防止行政执法、行政复议和行政诉讼败诉案件的发生。

三是深化行政执法责任制度，加大行政执法评议力度。认真落实好行政执法责任制和行政过错追究制度，扎实开展行政执法评议工作，进一步修订完善考核考评标准，使考评内容更加科学化、长期化，体现公开、公正和实效性。落实行政相对人回访制度，由局党组和办公室组成回访小组，对行政相对人进行回访，主要了解执法人员在执法过程中是否做到公证执法、文明执法、廉政执法，是否存在吃、拿、卡、要现象，以便不断改进工作。

四是牢固树立法治理念，积极打造工作亮点。一是创新自由裁量权监督机制，进一步规范行政处罚行为。全面推行行政处罚自由裁量基准制度，落实省市局制定的行政处罚自由裁量适用规则，并结合实际，制定行使行政处罚自由裁量权的监督制度，规范行政处罚行为，防止滥用行政自由裁量权，确保行政处罚公正、公平。二是积极探索协助执法工作机制，合理配置食品药品监管资源。建立健全各项协助执法工作制度和工作规程，切实解决农村食品药品监管盲区、监管盲点、监管缺位等突出问题，进一步净化农村食品药品市场秩序，实现农村食品药品安全状况的根本好转，切实保障农村人民群众饮食用药安全。三是加强学法用法能力建设，提高政策法规研究水平。深入学习落实实践科学发展观活动，不断提高法制理论和政策研究水平，结合食品药品监管工作实际，积极撰写理论文章和调研文章，用以指导全局食品药品监管工作的开展。