审计局服务与保证工作汇报

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在过去的2011年，我们在市审计局和区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的工作大局，全局广大审计干部认真贯彻落实科学发展观，深入开展“深化学习、全面转型、提升价值”的主题教育活动，自觉融入发展大局，依法履行审计职责，取得了较大成绩。全年共完成审计项目61个，审计查出违规金额7833.6万元，减少财政拨款或补贴7833.6万元（核减工程造价），核减投资预算86555万元；向社会公告审计结果6个；提交审计信息、专报82篇，被录用和批示37篇次，其中区领导批示15篇；提出审计建议167条，被审计单位采纳141条；共获得省、市优秀项目6个，年底我局又被市局考核评为特等奖，被省厅评为先进单位。

一、做好今年的审计工作，责任重大，意义深远

2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是区委、区政府新一届任期的第一年。新的形势，新的任务，必将赋予审计工作新的内容，对审计工作提出新的要求。做好2012年的审计工作，任务艰巨，意义深远。一是促进保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定对审计工作提出了新的要求。中央经济工作会议提出了稳中求进的工作总基调和稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的目标任务。贯彻落实好这一要求，依法开展审计，履行好监督职责，保障经济社会科学发展的任务更加艰巨；严肃揭露和查处重大违法违规问题，维护国家安全的使命更加紧迫；深入揭示体制机制方面的矛盾和障碍，推动深化改革的责任将更加重大。二是推动完善国家治理对审计工作提出了新要求。去年刘家义审计长提出了“国家审计与国家治理”这个新命题，提出审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。总理强调，要从国家治理的角度，加深对审计本质的内涵的理解，正确认识和把握规律，不断提高审计工作水平。这对我们推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视野和平台，对审计工作在更新起点、更高层次和更高水平发挥监督作用提出了新的要求。三是区委、区政府对审计工作的新需求对审计工作提出了新的要求。今年是换届之年，新班子、新领导在新的一年肯定会对审计工作提出新的要求，我们能否及时跟进，主动适应，进一步提高审计工作的前瞻性；能否突出重点，有的放矢，进一步提升审计工作的针对性；能否抓住机遇，引起重视，进一步提高审计工作的实效性，既是我们必须要积极面对并认真思考的一个现实问题，又对我们谋划好今年的审计工作提出了新的要求。四是加强机关自身建设，不断提升审计价值对审计工作提出了新的要求。在看到2011年审计工作成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前审计工作的发展还面临着不少困难和压力，主要表现在：审计任务日益繁重与审计力量严重不足的矛盾仍然较为突出，审计人员知识结构单一与审计内容多元化要求的矛盾仍然较为突出，教育培训工作的有效性与审计人员客观需求的矛盾仍然较为突出，审计项目质量与发挥建设性作用要求的矛盾仍然较为突出，审计成果转化与党委政府要求的矛盾仍然较为突出，计算机整体水平与加快审计转型的矛盾仍然较为突出。特别是我们去年审计信息宣传这一块退步较多，科室之间不够平衡的情况较突出。上述困难与矛盾，既有主观上的原因，也有客观上的因素，若我们不引起高度重视，必将影响审计建设性作用的进一步发挥，必将制约审计事业的进一步发展，对审计能否继续保持领先、走在前列提出挑战。

二、加强三大建设，夯实审计基础

一是加强审计队伍建设。我们要着力抓好审计管理人才和审计专业人才两支队伍建设，鼓励大家参加计算机中级培训和中高级职称考评，扎实推进学习型机关和学习型党组织建设，积极开展“三创”活动，即：争创一个被表彰的优秀审计项目、一条被采纳的建设性意见、一篇被刊用的调查报告或论文。努力营造干事创业的优良政风，多出德才兼备干部，多出优秀项目。同时，我们要增加人员，调整结构，采取传帮带的方式，使年轻人尽快掌握审计工作的方法和本领，尽快提升他们的业务素质和实战能力，充分发挥年轻人和年纪较长者的各自优势，促进平衡发展。要按照刘家义审计长年前在省厅考察时提出的“以品格为核心、以能力为重点、以业绩为导向、以作风为基础、以制度为保证”的要求，把提升能力素质作为当前加强队伍建设的首要任务，让我区有更多的“行家”和“能手”脱颖而出。

二是加强审计制度建设。要严格落实层级管理制，做到不越位、不缺位，确保每项工作在职权内高效实施。要进一步修订和完善经济责任审计制度、贯彻新审计准则的有关制度、加强政府投资项目审计监督管理的有关制度、联网审计管理制度和局机关有关议事制度。要调整班子分工，进一步落实职责。要严格执行“八不准”审计纪律，认真落实廉政风险防控机制，着力营造风清气正、干事创业的良好风气，自觉执行“四条禁令”。要牢固树立精品意识，推进成果应用，建立健全成果质量责任制，不断提升审计成果的层次。廉洁从审是审计机关的形象和公信力，事关审计质量和审计事业的健康发展。审计是监督别人的，不仅不能出事，也经不起出事。对此，我们必须始终保持高度警觉，要把加强审计机关的党风廉政建设作为重中之重，做到常抓不懈，警钟常鸣，绝不能有丝毫懈怠，要坚持“从严治审”方针，坚持内抓机关管理，外抓审计纪律。每个审计干部都要自觉维护审计机关实事求是、客观公正、廉洁奉公的良好形象。

三是加强审计文化建设。要重视思想道德建设，弘扬社会主义核心价值体系，着力提高审计队伍的凝聚力、执行力和创新力，要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观。积极在审计项目课题化和研究课题审计化上进行探索，重视审计理论的研究。各科室要重视营造和谐氛围，充分发挥党支部、工会和妇委会的作用，帮助解决干部职工的工作、学习、生活困难，努力创建和谐机关。

三、突出三个重点，提升审计价值

一是在努力推进财政体制改革上下功夫。从目前的情况看，通过多年审计，财政管理总体上越来越规范，该解决的、能够解决的已经得到较好的解决，但现在有的问题已经看到，还没有找到一个很好的解决办法。如“三公经费”控制和公开问题，怎么控制、实际公开了多少、可信度有多大，需要审计监督。再如年底突击花钱的问题，由于目前的管理体制和机制问题，大家普遍认为不花白不花，花了也白花。我们今后的发展方向将重点围绕促进财政管理更加科学、规范、公开和透明，进行深层次的改革。我们要按照总理提出的当好公共财政“卫士”的要求，把加大预算执行审计力度，促进和推动财政管理体制改革，作为下一步的重中之重。一要进一步突出审计重点。为政府“管好钱”是审计机关的法定职责，我们要加大对政府公共财政的审计监督，要在重点关注财政预算管理体制改革的同时，强化对政府预算执行情况和决算草案的审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金使用绩效性，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进财政管理体制改革的深化，促进政府部门把有限财政资金用在刀刃上，最大限度地发挥资金的使用效益。二要进一步创新审计方法。财政同级审已经审了16年，要克服同级审“年年审，年年老一套”的思维定势，跳出财政看财政，紧紧围绕构建财政审计大格局，在总结、巩固和提升创新经验和特色做法的基础上，找准切入点、选准突破口，进一步加大对审计领域、方法、手段、载体、成果利用和资源整合等方面的创新，以审计工作的不断创新来确保审计绩效的不断提升，防止财政审计走入死胡同。三要进一步丰富报告内涵。各科室要以“两个报告”的内容和需求为出发点和落脚点，上半年重点审计项目的安排都要围绕报告，服务报告。对能够纳入“两个报告”成果的审计项目要尽量安排在5月前实施，要通过审计，总结好的方面，指出存在的不足，分析问题的原因，丰富报告的内涵，切实提升报告的质量，要以高质量的审计结果报告给人大和社会公众一个交待，进一步促进财政管理体制的规范。

二是在深入推进投资审计转型上下功夫。我们要继续围绕“统筹兼顾、突出重点、规范管理、提升成效”的总体要求，全面落实加快投资审计转型升级的各项目标，进一步提升投资审计工作的实效。一要减少数量，提高质量。减少数量，提升质量，关键是要坚持分类管理。我区的条件较好，已经实施了分类分层次的审计，但任务还是比较重，要把投资审计有限的人力资源从繁忙的日常事务中解脱出来，保证审计机关把更多的时间和精力放在抽查上，放在对几个重点工程建设项目的审计监督和绩效评价上，以促进项目质量的整体提高。二要突出重点，提升绩效。要进一步加强对跟踪审计方式、方法的研究和探索，既不给建设单位“请顾问”，更不能为建设单位“买保险”，通过对重点项目采取全程跟踪、阶段性跟踪等方式，切实提升投资审计的绩效。要针对当前宏观经济和财政状况，重点关注建设项目的绩效情况，重点突出水利、文化体育事业项目、保障性住房等重点建设项目的跟踪审计，为我区重大基础设施建设提供审计保障。三要完善机制，防范风险。要通过关注建设领域存在的突出问题，结合工程价款审计中发现的疑点和问题，注意反映和查处一些大要案线索；要对工程代建、BT等新建设模式下产生的问题进行审计调查，推动建设市场的进一步完善；要切实抓好对协审机构审计人员的业务培训和质量考核，加强对各环节工作的监督指导，既要把建设单位的责任强化起来，又要努力防范和分解“借力”风险。

三是在推进深化问责问效上下功夫。经济责任审计现在从上到下都非常重视，为开展经济责任审计营造了前所未有的良好氛围。一要努力加快三个转变。要跳出经济责任审计就财务论财务的传统思路，向既审财务又审业务转变，在对财务进行审计监督的同时，对部门业务进行检查、评价，从财务的角度评价业务；要向既审资金又审资产转变，通过审计改革和扭转部门领导重钱轻物的现象；要向既看过程更重结果转变，不仅要看资金使用的合规性，更要看资金使用的绩效性，进一步拓宽经济责任审计的视野，进一步深化对领导干部“四权一廉”的审计监督。二要全力强化问责问效。《省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计问责问效办法》已于今年1月1日开始实施，我区要出台的《领导干部经济责任追究办法》已经区长办公会议讨论同意，将向区委常委会提交讨论。要按照有关要求，进一步建立健全和完善工作机制，进一步加大问责问效力度，充分发挥经济责任审计在引导和促进领导干部深入贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观，加强干部监督管理，完善惩治和预防腐败体系中的积极作用，努力推进“权力运行公开化，资源配置市场化，操作行为规范化”。三要着力提升报告价值。经济责任审计结果报告最终要为党委、政府和组织部门管理干部服务，审计结果报告必须要让人看得懂、看得清、看得明、用得上。尤其是反映问题，既要以事实为根据，以法律法规为准绳，分别认定领导干部在履行经济责任中应承担的直接责任、主管责任和领导责任；又要实事求是，反映的问题必须要与领导干部的经济责任挂钩，不是领导干部的责任就不一定在报告中反映，切实提高审计结果报告的使用价值。

我们要按照区委书记在全区总结表彰大会上提出的要求，求真务实，创新创业，继续保持审计在省、市的领先地位，继续走在前列！