市法制办上半年度工作情况报告

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市政府办公室：

现将2011年上半年市政府重点工作完成情况报告如下：

完善政府规范性文件制定工作机制

（一）及时出台规范性文件制定计划。为加强规范性文件制定工作的计划性和前瞻性，在充分调研论证的基础上，出台了《市人民政府2011年规范性文件制定计划》，积极做好了计划的督促和落实工作。

（二）大力加强规范性制定工作制度建设。在广泛调研论证的基础上，起草了《市规范性文件管理办法》草稿，在征求了各市区、各部门意见后做了进一步的修改完善，已提报市政府常务会议研究。

（三）努力提高规范性文件制定工作水平。围绕市委市政府的中心工作和“十二五”规划起步年经济社会发展重点，严格审查把关，进一步加强规范性文件前置审查工作力度，上半年共审查《市实施文化市场管理相对集中行政处罚权规定》等规范性文件和其他涉法性文件30余件，召开协调会、论证会20多次，确保了规范性文件的合法有效。

（四）切实做好规范性文件备案审查工作。上半年分别向省政府和市人大常委会报备规范性文件3件，对各市区报备的25件规范性文件予以备案登记，通报了各市区和市政府部门上半年规范性文件备案情况。

（五）全面完成规范性文件汇编工作。对2010年市政府出台的各类文件进行了全面分析，将规范性文件进行了整理汇编，编辑了《市人民政府现行规范性文件汇编（2010）》，现已交付印刷。

（六）认真开展规范性文件实施情况评估工作。督促有关部门对实施满一年的6件市政府规范性文件进行实施情况评估，提出修改意见，进一步改善制度建设质量。

二、贯彻实施省“五五”依法行政规划，进一步提高执法队伍素质，严格落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

（一）积极贯彻省“五五”依法行政规划。在学习借鉴省“五五”依法行政规划（征求意见稿）的基础上，认真总结我市“四五”依法行政规划实施工作经验，组织专人赴各市区和部分市直部门进行了重点调研，起草了市实施《省“五五”依法行政规划》意见，通过召开全市法制工作座谈会等形式广泛征求了意见。目前，草稿正在进一步完善当中，待省“五五”依法行政规划正式印发后报市政府批准后印发。

（二）严格落实行政执法责任制。加强行政执法监督协调，及时解决行政执法中发生的争议，指导市直部门和各市区行政执法工作15次。强化行政执法证件管理，严格审查把关，将法律知识考试作为新办行政执法证件的必要条件，上半年共办证120余个，确保行政执法人员持证上岗。加强行政执法案卷管理，将行政执法案卷作为依法行政考核的重要内容，切实提高依法行政考核工作的针对性。协调市考核办进一步提高依法行政考核在目标绩效管理考核中的比重，努力提高各级各部门对依法行政工作重要性的认识，促进行政执法责任制的落实。

（三）切实规范行政处罚自由裁量权。与市监察局、市编办联合印发了《行政权力事项清理审核工作实施方案》，积极开展了包括行政处罚权力在内的行政权力清理审核工作，确定行政权力审核清理工作分三个阶段进行，目前正在进行第二阶段，对各部门和单位行政权力清理结果进行审核确认，为进一步规范行政处罚自由裁量权创造了重要条件。细化了对市直部门规范行政处罚自由裁量权工作的考核指标，重点考核行政处罚自由裁量权基准制度、典型案例制度等制度，促进严格执法、公正执法、文明执法，推动了规范行政处罚自由裁量权工作的深入开展。

三、尊重司法监督，认真做好行政复议和行政应诉工作，依法纠正违法或不当行政行为。

（一）严格依法办理行政复议应诉案件。办理行政复议案件16件，未办结5件，已办结11件，其中维持5件，终止3件，不予受理3件。办理行政赔偿案件1件，不予赔偿1件。办理省政府受理的行政复议案件2件，行政应诉案件1件，均未结。充分发挥了行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

（二）抓好行政首长出庭应诉工作。继续将行政首长出庭应诉工作作为依法行政考核的重要内容，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的监督，做好与各级司法机关的联系和情况交流，促进《市行政首长出庭应诉工作暂行办法》的贯彻落实。

（三）做好行政复议委员会的调研工作。5月10日至12日，组织专人到**、**等地，就行政复议委员会试点和相对集中行政复议权工作进行了专题调研，为我市下一步加强行政复议制度建设提供了有益借鉴。