县级派驻机构管理工作汇报

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近年来，全国各地都在不断的探索县级纪检监察派驻机构管理体制改革的好方法好途径，我市也在积极、稳妥、有序的开展这项工作。笔者作为现有派驻机构的其中一员，更是多了一份关注。我曾用不同方式分别对20名同行去留意向进行了非正式调查，态度不尽相同，有的同行非常乐意统一管理。有的不赞成统一管理，有所顾虑，还有部分认为无所谓，这充分说明，统一管理的改革并非一帆风顺，还有许多工作要做。

一、统一管理改革看法不一的主要原因

为什么在统一管理改革问题上表现出的态度有积极的，也有消极的呢？我认为主要原因有以下几种：

一是有担心有顾虑，怕离开驻在单位。多数人认为，纪检监察工作肩负党的重托，人民的期望，是有位有为的事业。问题是统一管理后，职务、后勒保障、工作隶属关系等等尚不明确，到底怎么改，大家心里没底，心存顾虑；部分现任纪检组长，是在乡镇已工作了十几年，又在县直单位任职十来年的老同志，纪检监察工作专业性强，统一管理后担心难以适应新的工作要求，心存顾虑；有的求稳怕变，认为就要面临退居二线，不如在原单位退下来省事省心。

二是工作得心应手，不愿离开驻在单位。有的派驻人员在所驻的单位深得一把手的重用，分管一方面或几方面的工作，工作如鱼得水，能充分展示自己的才华，实现自身价值，不愿离开。

三是所驻单位强势，不想离开驻在单位。有些人所驻在的单位职权范围广，后勒保障有力，社会关系通达，他们都希望保持现状，不赞成统一管理。

二、各地统一管理改革的经验、做法

从电视、报刊、网络等各种媒体了解到，全国各地一直都在不断探索县级纪检监察管理体制改革的模式，虽各有特色，但改革基本框架都大同小异。比如河北、成都、、江苏等地都实行统一收编，分类归口，分片派出的改革。分口分系统成立纪工委，负责管辖片上的党风廉政及反腐工作。不同的在于收编面的大小，如四川南溪县除县直单位撤销纪检监察机构外，乡镇纪委也一并予以撤销，取而代之的是片区纪工委，改革突破了党章的规定。除此之外，笔者觉得还有以下三种模式值得借鉴：

县的做法是：除12个乡镇和公检法及垂直部门外的纪检监察机构保留外，66个县直部门不再设纪检监察机构，将12个乡镇和66个县直部门按照“业务量大小，毗邻相近”的原则搭配，划分给四个纪工委监察分局管辖，县纪委监察局足额保证人员的公用经费，按年人均2.2万元预算到位。

区的做法是：在区直单位设立5个纪工委监察分局，乡镇成立3个巡视组，保留公、检、法纪检组。每个纪工委监察分局设纪工委员3名，书记1名正科），副书记2名副科），车辆编制1辆，工作人员编制2人；巡视组设正组长一名正科），副组长一名副科）车辆编制一辆，工作人员2名，每个巡视组目前暂由一名副组长持工作。纪工委监察分局人员的工资、福利，党团关系、后勤保障，由区纪委监察局负责管理，日常经费开支实行报帐制。

市不同的做法在于：市直单位纪检人员收编市纪委管理，纪检干部不再由本单位提拔产生，人、财、物、事权全部收归市纪委，而对人员和下属单位多，工作任务大的教育、卫生、财政、劳动、民政等单位，继续实行单独派驻。

三、统一管理改革的几点建议

1、领导重视是关键。改革方案的制定，机构的设置，干部的进出安排使用以及后勤保障的确定和落实，都离不开市县领导的重视和关心。改革中还可能会有这样那样的问题，还会出现这样那样的难点，只要市县领导重视，没解决不的问题，没有破解不了的难题。

2、充分调动人的积极性最重要。派驻机构统一管理体制的改革，可以说是大势所趋。如何调动各派驻机构人员的积极性，让他们积极地参与改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理体制运行过程中，能够积极的开展工作，是检验统一管理改革成败的标准。因此，笔者认为，在改革的全过程中，调动人的积极性最为重要的，要顺利实现派驻机构统一管理体制的改革，统一思想，统一认识十分必要。因此改革中应特别注意体现：一是政治上的充分信任。人的心理活动规律表明，一个人得到领导和组织的信任，就会干劲倍增，反之就可能消极怠工。应该负责任的对待每一个干部，在改革过程中充分倾听他们的所思所盼所求，尽可能满足他们的合理要求。要对他们职级进行合理安排，并在现有派出机构干部中，按照干部任用的标准，能提拔的尽量提拔，该重用的大胆重用。让他们感到统一管理后不但没有失落感，而是一种更强烈的荣誉感和使命感；二是工作上的放手使用。在全县纪委监察工作的整体布局中，要同所有纪检监察机关干部一道，定职责、定目标、定任务；工作同安排、同布置、同考核。让他们在执规执纪、履行监督职能、查办违纪违规案件中长知识、长本领、长才干，实现新的更大的自身价值；三是后勤保障上的关心支持。兵马未动，粮草先行，亘古不变。2011年，中纪委等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，除对县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设提出了明确要求外，特别对经费保障、装备设施等方面也提出了明确的要求，并做出了针对性、指导性和操作性都很强的政策规定。这充分说明中央领导、中纪委领导对县级纪检监察机关建设的高度重视和对县级以下纪检监察干部的关心爱护。

3、立足县情，因地制宜是前提。制定改革方案，应根据本县的实际情况，既借鉴外地改革的好经验好做法，又不完全照搬照抄；既能发挥新体制的优势，又能充分体现人文关怀。从我县的情况看，派驻机构人员45岁以上的占59%，为绝大多数，这应该是我县的特殊性，他们的进退去留是主要矛盾。解决好了，是对纪检监察工作地位的肯定，更对以后纪检监察系统干部有着很好的导向作用。立足县情，因地制宜的推进改革，是改革顺利进行的保证。

4、提高自身素质很迫切。统一管理后，派驻人员的工作环境、工作重心、工作内容都将发生很大的变化。比如，统一管理前，派驻人员是驻在单位的领导成员，以做好本单位分工负责的工作为主，纪检监察业务工作仅为一方面内容。统一管理后，纪检监察工作就成了主要的业务工作。又如，从监督执纪的范围和对象上来看，统一管理前仅对所驻单位的党风廉政建设实施监督，统一管理后负责的是一个片区监督检查，范围扩大了，对象增多了。这些都对派驻人员的自身素质提出了新的更高要求。一是不断提高政治素质。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强大局意识，自觉做到服从大局，服务大局，维护大局。二是尽快提高政策法规水平。熟悉党纪条规是行使监督职能，反腐倡廉的基础，要做到政策理论水平高、党纪条规熟，运用自如，工作中方能游刃有余。三是尽快掌握查办案的方法和技巧。要注重在实践中虚心学习、积极探索查办案件的方法和技巧，不断提高查办案件的质量和本领，在反腐倡廉工作中再立新功。