三级纠风网络建设情况报告

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今年以来，我县纠风工作以科学发展观为统领，认真落实“四实四创”工作要求，紧紧围绕“维护群众切身利益、促进社会公平正义，畅通社情民意渠道、服务社会发展大局”这一主线，在建立县、乡（镇）、村三级纠风网络、实现纠风工作快速反应快速处置方面进行有益的尝试和大胆探索，基本形成了“县有纠风办，乡（镇）有纠风组，村（居委会、社区）有纠风监督员”的纠风工作新格局，实现了纠风工作从事后查处向事前预防、事中监管的转轨变型，有力地推动了全县纠风工作向纵深发展。

一、狠抓基础工作到位，夯实网络建设基础

建立三级纠风网络的初衷和目的，就是为了进一步拓宽纠风工作的信息收集和监督渠道，延伸纪检监察纠风工作的“触角”，对损害群众利益的各种不正之风进行快速反应和快速处置。为切实做好此项工作，我们从思想、机构、人员、保障等方面入手，认真抓好源头和基础工作，为三级纠风网络建设打下了坚实的工作基础。

（一）抓思想认识到位，努力营造网络建设浓厚氛围。5月5日，我们组织召开了全县纠风三级网络建设工作动员会，制定下发了《关于县、乡、村三级纠风网络建设的实施方案》和《2010年纠风工作实施意见》、《纠风工作制度》；随后，又专题组织召集了乡镇纪委书记开展了培训，通过讨论学习，进一步统一思想，强化动员会有关精神和内容的落实；5月23日-5月28日组织部分乡镇纪委书记赴河南郑州等地进行了参观学习；7月6日，召开了全县三级纠风网络建设工作推进会，通过典型带动，现场观摩，进一步深化了纠风网络建设工作力度。同时，我们在金溪政府网开办了纠风专栏，各乡镇通过设立“三级网络建设”宣传长廊、发放宣传册、悬挂横幅、标语、编印简报等多种方式，在全县上下营造了浓厚的纠风网络建设氛围。

（二）抓机构建设到位，积极构建网络建设三级格局。为切实加强对纠风网络建设工作的领导，我县成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长，县监察局局长、县政府办主任任副组长，县财政局、审计局、交通局、农业局、教育局、卫生局、发改委等十几个局委一把手为成员的县纠风网络建设工作领导组；各乡镇成立了以乡镇长为组长的纠风网络建设工作领导小组，设立了由纪委书记任组长、相关中层干部为成员的纠风工作组；在各乡镇纠风组的指导和督促下，各村、社区（居委会）选聘了2名纠风监督员，初步建立了覆盖农村基层和城镇社区的“横向到边、纵向到底、不遗不漏、上下联动”的纠风工作组织网络，形成由党委统一领导，各级政府主抓，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查，依靠广大人民群众积极参与的纠风大格局。

（三）抓人员选配到位，切实提供网络建设人才保障。为强化纠风工作队伍建设，我县对纠风网络组成单位人员严格把关。我们以县政府纠风办为基础，抽调专门人员成立了纠风领导组办公室，对全县纠风工作进行组织协调、监督检查。各乡镇在确定纪委书记为纠风工作组组长的同时，选配2—3名基层工作经验丰富、素质高、能力强的中层干部为本乡镇纠风工作组成员，具体负责本辖区的纠风工作。我们重点狠抓了村级纠风监督员的选拔工作，严格选聘程序，细化工作步骤，明确要求各村（居委会、社区）必须选聘2名纠风监督员，其中一名必须由本村（居）党支部的纪检委员担任。在选拔村级纠风监督员过程中，我们采取了个人报名、村委推荐的形式海选候选人，通过乡镇纪委把关考核，党委、政府集体研究后确定人员并报县纠风办备案，县纠风办统一规范了《纠风工作监督证》，确保纠风监督员依法依纪开展工作。通过严格的选聘程序，全县首批共选拔纠风工作组成员49人，评聘纠风监督员318人，切实将一批办事公道、作风正派、责任感强、有一定政策水平、文化知识和社会威信的人员选聘、充实到纠风工作队伍。同时，我们扎实开展纠风监督员培训工作，通过以会代训、集中培训、举办讲座、走访调研等形式，不断提高人员的综合素质。县纠风办定期组织各乡镇纠风工作组成员进行培训，各乡镇组织村级纠风监督员进行培训。例如秀谷镇，为了尽快打开纠风工作新局面，在做好每月培训一次的基础上，创新培训模式，丰富培训内容，做到了“四个结合”即：将纠风知识与案例剖析相结合、将典型案例与该镇实际相结合、将讨论解决办法与规范操作规程相结合、将培训学习与考试测验相结合，不断提高纠风监督员的综合素质，真正建立起一支素质优良的队伍。

（四）抓设施保障到位，确保完善网络建设物质基础。为保证各级纠风工作顺利开展，我县纠风工作领导小组对各级纠风工作组的装备设施提出了明确要求，同时成立督导组对各乡镇进行督导检查，确保各纠风工作组都有专门的办公场所、举报电话、电脑等基本办公设施。由于各单位高度重视，目前基础设施已按要求全部配备到位。特别是对桥乡，不仅对纠风组办公室进行了简单装修，而且高标准配齐了群众来访接待处、档案管理、自动化办公等设施；各乡镇还对所辖各村的纠风监督员办公室进行了统一要求，做到了村监督员有办公室，工作职责、工作制度公开上墙，并在村委会公布本村纠风监督员的基本情况、联系方式和县乡两级举报电话。同时，全县统一印制了800本《纠风工作手册》发放到各级纠风工作人员手中；规范了纠风工作职责、制度、程序；统一印制了信息通知单、纠风投诉电话举报记录表、案件办理通知单、纠风案（事）件反馈单等标准制式文书，保证了纠风工作体系的有序运行。

二、着力创新工作机制，有序推动工作开展

为了保证三级纠风网络能够扎实开展、有序运行，我县从工作伊始就十分注重完善工作制度，健全工作机制，实现了“靠机制管人，靠机制管事，靠机制保运行”的工作新模式。通过一段时期的努力，我们重点建立了以下五项工作机制：

一是快速反应机制。我们实行了三级纠风网络统一管理，制定了纠风案件报备制度、纠风监督员例会制度、纠风信访举报值班制度、纠风请示报告制度等日常工作制度，确立了“三级网络”运行体制。通过明确各级纠风工作组及工作人员职责，引导大家当好纠风工作的宣传员、协调员、监督员、信息员，方便群众及时向网络中心及联络员反映各种问题；通过加大对各级举报热线的管理，积极受理群众举报投诉和政策咨询，畅通诉求渠道，搭建沟通平台，强化群众监督，解决实际问题；通过及时受理、收集、分析纠风信息，定期通报带有普遍性、倾向性的问题及有效解决办法，减少了工作环节，提高了快速反应能力，实现了三级上下联动和“不正之风即出即纠”。

二是快速处置机制。我们按照“属地管理”的原则，实行直查、督办机制。各乡镇纠风工作组对职责范围内的损害群众切身利益的问题及时进行调查处理，按照时间要求切实负责；对不属于职责范围内或职责范围存在交叉的损害群众切身利益的问题，及时由县纠风办帮助调查处理；同时下发“纠风案件转办通知书”，由县纠风办牵头、相关乡镇纠风工作组配合进行协查。对上级转办或本地发现的损害群众切身利益的问题，实行具体调查处理工作挂牌督办、限时办结制度，确保有关问题能够得到及时有效的解决。

三是结果反馈机制。各乡镇纠风工作组查办的损害群众切身利益的问题查结后，处理结果在向县纠风领导组报告的同时，要及时向反映问题的纠风监督员反馈；署名举报的，还要向署名直接举报人反馈，听取他们对调查处理情况的意见建议，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，做到“小问题不出村、一般问题不出乡镇、大问题不出县”，达到解决问题、停访息诉、维护稳定、公平和谐的目的。

四是联席会议机制。为了加强纠风网络各单位之间的工作联系，及时分析研究纠风工作状况，建立由县纠风工作领导小组（县政府纠风办）牵头召集，各乡镇纠风工作组参加的联席会议制度，重点研究解决苗头性问题及“热点”、“难点”问题，及时通报重大动态情况。同时，各乡镇纠风工作组横向建立由本级政府职能部门和各村纠风监督员参加的纠风工作联席会议，发挥政府部门的职能作用和纠风组织网络的沟通协调作用，实现了纠风组织网络的功能最大化。

五是工作考核机制。为进一步推进工作落实，我县制定了严格的各级纠风监督员考核机制，印发了《纠风工作人员行为准则》和《金溪县纠风监督员管理办法》，结合纠风监督员的工作职责，实行县管乡镇、乡镇管村的监督员考核监督体系，对考核内容进行了细化、量化、具体化，并明确了要把考核结果作为工作业绩、评优评先、奖惩任用的主要依据。通过考核监管，全面推进各项工作落实。

三、健全管理体制，确保网络有效运行

（一）完善管理机制，加强督促指导。在三级网络运行过程中，我们实行“属地管理、条块分管，统分结合”的管理体制。即所有受理的纠风案件，按照案件性质分级实行村纠风监督员调处、乡镇纠风工作组处理、县纠风办协调督办三种办理模式。在实际运行中，村纠风监督员切实发挥监督和举报职责，对能解决的问题及时解决，对解决不了问题要及时上报乡镇纠风工作组，乡镇纠风工作组对纠风监督员上报的案（事）件必须尽快落实和查处，查处结果要及时反馈并上报县纠风办；县纠风办对于群众反映的纠风案件，一般性线索转给乡镇纠风工作组限期办理，并报告办结情况，同时向反映人反馈处理结果。实行纠风工作月报告制度。各乡镇纠风组要在本月底5日前报告本乡镇纠风工作开展情况，县纠风办每季度对各乡镇纠风工作开展情况进行排名和通报，并作为年终考核的重要依据。

（二）加大查处力度，维护群众利益。充分发挥纪检监察机关查办案件作用，以查案促纠风。对事实清楚、线索具体、构成违规违纪的，做到“三落实”、“四必究”。“三落实”即落实包案人员、落实调查方案、落实结案时限，“四必究”即不按期调查必究、问题不及时处理必究、导致矛盾激化必究、解决问题“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有内容、事后有结果，确保了群众反映的每一件问题都能得到及时、妥善的处置解决，使各种损害群众利益不正之风都能得到严肃查处。通过查办案件，发现漏洞，举一反三，警示惩诫，有针对性地督促相关部门健全规章制度，加强教育管理，强化监督约束。今年以来，我县共对11起纠风案件进行了立案查处，切实维护了群众的根本利益。

（三）加大管理力度，搭建交流平台。我们在推进纠风网络建设的基础上，进一步加大纠风三级网络管理力度，通过定期组织培训、开展日常监管、组织纠风网络组成单位学习、评比等方式，搭建沟通交流平台，促进纠风监督员与村民、村两委、执法执纪单位的相互交流督促，推进全县三级纠风网络整体工作上台阶。

四、坚持以人为本，充分发挥网络效益

我县三级纠风网络在县纠风工作领导小组和县纪委的统一领导、指挥下，组织各乡镇纠风工作组认真查办了各类损害群众利益的不正之风和其他违规违纪问题，直接查办了群众反映强烈、社会影响恶劣的重大案（事）件，取得了一定的效果。

（一）拓展了群众诉求和参与纠风工作的渠道，密切了与人民群众的联系。通过落实五项制度，广开言路、广纳民意，为人民群众投诉、反映问题提供了方便的通道，使群众能直接表达自己的意见和建议，搭建了党和政府与群众交流的平台，有效减少了社会不稳定因素，为推进纠风工作搭建了制度平台。通过与联系户及联络员的走访、座谈，平等、互动的交心谈心，倾听群众的呼声和要求，拉近了干部与群众的距离，密切了党群干群关系。通过及时纠正各种损害群众利益的问题，增进了各级各部门及人民群众对纪检监察机关和市纠风办工作职能的认识、理解、支持和信任，提高了纪检监察机关的威信。今年1-7月份，我县各基层纠风网络共调解社会矛盾116起，化解各类纠纷31起，初核案件10起，立案10起，11人被党政纪处分。在全县基本实现了“小事不出村，大事不出乡”，社会和谐稳定。

（二）提高了人民群众遵纪守法和维权意识和能力，切实维护了群众的合法利益。通过宣传各级党委政府有关“三农”的政策法规，使人民群众及时了解、知晓和掌握了一定的法律知识和政策规定，提高了遵纪守法的自觉性，提高了依法交费和抵制乱收费，维护自身合法权益的意识和能力得以加强。到目前为为止，我们共查处涉农案件9起，涉及“三乱”案（事）件1起。特别是开展维护群众利益监督工作以来，县纠风办通过多方协调，督促相关部门纠正了一些违规收费问题和损害人民群众利益的问题，维护了人民群众的合法权益，促进了各项利民、惠民政策的落实，切实减轻了农民负担。

（三）有效监督和规范了行政行为。通过各项制度的印发实施，各级各部门的服务态度，工作效率，行业作风及执行情况，都可以在回访、座谈中反映出来，强化了群众监督，创造了各级各部门不愿违规违纪、不能违规违纪、不敢违规违纪的监督屏障。同时，对发现的苗头性、倾向性问题，县纠风办早提醒、早解决，把问题消灭在萌芽状态，促进政府职能部门勤政廉政。