纪委经济环境发展工作汇报

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新一届市委在党代会上提出打好“三大战役”建设殷实幸福，全市上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围将不断浓厚，力度措施将不断加大，经济社会发展定将呈现良好发展态势。要实现市党代会提出的这一目标，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境引商，以环境促发展。现结合我县环境整治工作现状和存在的问题，就如何进一步创优经济发展环境作一梳理分析。

一、我县环境整治工作现状

近年来，我县各级各部门以服务发展为目标，以服务民生为落脚点，切实把优化经济发展环境作为项目推进的头等大事来抓，使全县优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了一定成效。

一是扎实开展活动，提升服务水平。我县始终将经济发展环境建设摆在突出位置，近几年，按照上级要求先后组织开展了“提升行政效能、建设服务型政府”、“机关效能建设年”、“创业服务年”、“发展提升年”活动。从2011年开始，在全县范围内推行了挂牌上岗，并在县直单位开展了“一述职二亮相多测评”活动，促使全县各级各类工作人员主动接受群众监督、提升服务水平。同时，我县还推行了县级领导干部联系企业制度，县级领导按照联系制度定期深入企业调研，帮助企业解决实际问题，使企业感觉到工作有人服务，困难有人解决。

二是清理审批项目，规范工作程序。我县不断加大对行政许可事项的清理力度，真正做到减少许可事项，简化许可手续。近年来，共对40个行政审批部门292个项目进行了集中清理，取消审批项目100项，实现了“行政审批三个至少缩减30%”的目标。加强了对全县行政审批服务中心的规范管理，审批事项进入大厅集中办理，加大政务公开力度，大力推行网上审批，最大限度地减少审批环节和审批事项。全县42个部门和单位的104个内设机构严格按照要求向社会公开承诺，营造了高效、透明的政务环境。

三是加强制度建设，规范执法行为。先后制定出台了《关于集中整治影响企业发展“三乱”行为的实施方案》、《县优化发展环境监测工作手册》、《关于创建最优发展环境的决定》、《关于认真做好创优发展环境“公开承诺”工作的通知》、《县“主攻工业年”活动实施意见》、《县创优发展环境的六个严禁》、《关于进一步优化经济发展环境的若干规定（试行）》等一系列制度规定，各部门单位从管理的薄弱环节和制度的不完善之处入手，重新修订首问负责、限时办结和责任追究等10项效能监察制度，探索建立了涉企检查审批备案制度，有效约束了执法部门对企业检查的随意性和处罚的自由裁量度，各职能部门执法和服务的水平有了很大提高。

四是强化监督考评，加大查处力度。为了监测各单位为企业服务的情况，我们选择了70个重点企业作为经济发展环境建设监测点，聘请了70名监测员及8名特邀监督员，开展明察暗访，加强对涉企执法检查、工作作风、办事效率等行政行为的监督，2009年以来，共查处各类违反规定的问题34起，对31个单位的52人进行了通报批评。为了加强各单位的机关效能建设，实行日常考核与年终考核相结合，制定了经济发展环境建设工作考核评议办法，将行风评议、投诉受理、明察暗访等情况作为考核的重要依据。建立投诉受理快速反应机制和快查快结机制，近年来，对企业反映的投诉案件都得到妥善解决，有力地优化了全县发展环境。

二、我县发展环境存在的主要问题

通过这些年来加强对发展环境的整治，全县各级干部的思想观念和工作作风得到进一步好转、机关效能得到进一步提高、投资环境得到进一步改善，全县软环境建设收到了一定成效。但与发达地区相比，与广大群众加快发展的期盼和投资者的愿望相比还有明显差距，落实到具体工作中，还存在诸多不尽人意的问题。

一是大局意识不强，部门利益至上。有的部门思想不端正，大局意识不强，表面上讲发展，口头上讲大局，在不涉及部门利益的时候，能积极支持，热情帮助企业发展，一旦触及部门利益的时候，就脱离全县发展讲部门的利益、脱离全县大局讲部门的大局。比如，不少企业反映一些部门在办证和收费问题上不顾全县发展大局，一味地搬出部门行规来套，没有任何价钱可讲；有些部门明明可以将一些审批事项放入行政服务中心，但迟迟落实不到位。

二是个人私心严重，服务意识不强。有的机关干部主动服务的意识不强，对个人有利的事，再小的事也会干，对个人不利的事，再大的事也不干；有的“靠山吃山，靠水吃水”，有1分权力，就要体现1分“价值”，不仅不主动服务，反而讹得别人求着办。有的“阴阴子来”，办事推诿拖拉，让人无处着力，无可奈何，逼着人家搞“软办法”。有的“上头热，下头冷”，“小鬼难缠”、“中梗阻”问题也还是存在。一些企业反映，在部门办事的时候，部门领导很热情、很支持，但是在具体办的过程中，办事人员却拿出上级文件、部门规定硬套，使得一些能办的事、可办的事卡在某一个环节或某一个人手上。有的甚至顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。

三是精神状态不佳，办事效率低下。有的机关干部责任心、事业心不强，存在着发展与我无关的“无关论”思想，能躲就躲，能推就推。有的“部门权力分割化”，不管急事还是缓事，不管影响不影响发展，都按所谓的“谁分管、谁负责”，分管外的事，坚决不沾；分管内的事，坚决不许别人沾。有的单位对干部队伍疏于教育管理，一年到头没组织一次干职学习教育活动，干部思想比较混乱，作风比较飘浮，松、散、懒、奢现象比较突出，存在人多不做事，事多没人做的现象。

四是园区档次不高，承接服务能力不强。我县园区建设虽然已初具规模，但项目落户用地供应不上，以水、电、路为主的基础设施配套仍滞后，难以满足企业建设和生产生活的需求。如企业申请用水、用电、办证等事项得不到及时解决，安装用水、用电快则要1-2个月，慢则更长；停水、停电也时有发生；申请安装电话、网络接入等有时也得不到及时安装。

这些问题的存在，一定程度影响了我县的发展环境，吓跑了一些客商、挡掉了一些工业项目落户，必须认真加以解决。

三、提高我县发展环境的对策

悠悠万事，发展为先；发展大计，环境为先。环境事关大局，事关一个地方发展前景，优化环境，关键在整治，重点抓作风。抓作风，不仅是经济快速发展的重要保证，也是干部健康成长的重要前提。大量案例表明，作风问题是腐败问题、纪律问题的前奏，作风有问题的干部，发展下去没有不出问题的。同时，一个作风很差的干部，不可能是一个讲大局、谋发展的优秀干部；一个作风涣散的组织，不可能能营造一个风清气正的发展环境。因此，必须以抓好作风来凝聚人心、整治软环境、促进发展。

一是从“治私”入手，打造高效的政务环境。私心不除，环境难优。一个单位、一个干部如果私心太重，就不可能想正事、谋公事、干实事。一要以开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动为契机，着力增强部门的大局意识、责任意识、服务意识，消除部门利益至上的思想，多想为企业服务之策，少想为部门谋利之法，做到能减化的程序尽量减化，能减少的手续尽量减少，真正为企业发展设置“路标”而不设置“路障”。二要实行阳光审批，确保市委市政府提出的“四个100%”落实到位。凡具有审批、审核、备案、办证的部门，其行政审批、收费统一进入行政服务中心，进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位，做到“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，使中心真正成为对外开放的一个窗口、一张名片。三要提供优质服务，凡招商引资项目的立项登记、办理证照等项目建设过程中涉及行政服务的，一切手续从简从快办理，挂点帮扶单位要实行全程跟踪服务。

二是从“治乱”入手，打造有序的执法环境。乱，主要表现为行政行为不规范，滥用权力。一要整治乱收费、乱罚款、乱培训、乱检查的行为，切实落实执法检查许可制度，制约乱检查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外，确需检查的，需统一安排，实行报告制，努力为企业发展创造宽松的条件。二要加强对职能部门的监测工作，要采取多种形式深化“百千万”内设机构测评工作，并做到平时测评与集中测评相结合、常规测评与专项测评相结合、网络测评与现场述职测评相结合。三要加强对企业和群众投诉以及监测点反映问题的查办力度，及时受理企业提出的各种诉求，严肃查处一切损害企业利益，扰乱市场秩序等影响机关效能、损害发展环境的人和事，坚决杜绝部门利益至上的现象。

三是从“治懒”入手，打造优良的服务环境。懒，具体表现为精神不振、纪律松弛、作风散漫、影响效能。一要加强教育，发挥职能部门作用。各职能部门要加强本单位干部职工的学习教育工作。二要扩大宣传，发挥典型示范作用。通过强化正面的舆论引导，大力宣传报道县委、县政府强化为企业服务的政策措施，宣传有关先进单位、先进人物、典型事例、经验做法等，营造优化发展环境的浓厚氛围。三要奖惩并举，发挥效能制度作用。各单位在对工作人员设岗定责的基础上制定“奖勤罚懒”的具体措施，着力推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，真正做到以制度管人，以制度管事，严肃治理懒政、惰政，确保干部既出工又出力。

四是从“治庸”入手，打造积极的人文环境。贪官固然可恶，但从某种意义讲，庸官也很可怕。不思进取、碌碌无为，对一个机关干部来讲，就会影响一个机关的效能，对一个领导干部来讲，就会带坏一个班子，贻误一个地方的发展。一要进一步加大效能督查力度。要从查“上班迟到早退、佩戴工作牌”向深层次的“工作不主动、履职不尽心、制度不落实、纪律不执行”等转变，并对查实存在的问题要严肃处理。二要进一步建立健全能者上、庸者下的选人用人机制，树立“一切围绕环境想、一切围绕环境转、一切围绕环境干”的思想来使用干部。三要进一步发挥领导干部的示范作用，使领导干部的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好“政情人情出商情”的效果。

要把打造成“宜居、宜业、宜游”的又一个区域中心，环境建设尤为重要。因为环境既具有生产力、吸引力、竞争力，更具有创造力；环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情；环境优良，还能够集聚人才，促进项目落户，形成发展的潜力，推动经济健康持续发展。为此，我们要不断加大软环境的整治力度，消除各种形式的“中梗阻”，严防“末梢坏死”，使上级出台的各项政策能得到贯彻落实，为投资者经商、生活、居住创造一个良好的环境。