公检司执法情况汇报

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为了推进我县民主法制进程，进一步营造良好的法制环境，服务经济建设，县政协根据年初工作安排，于2003年8月19—22日对公、检、法、司4个机关单位及其部分基层庭所今年以来的执法情况进行了视察，针对依法行政、文明执法和执法环境等方面存在的问题提出了意见建议。现将视察情况报告如下：

一、取得的主要成绩

今年以来，公、检、法、司等4家单位以开展行风评议为动力，以实施“五条禁令”为契机，以“星级创优”活动为载体，内强素质，外塑形象，队伍建设和执法工作取得了明显的新成效。主要表现如下：

㈠队伍建设有新的加强

年初，县委对公检法司领导班子作了适当充实调整，并召开了全县政法工作大会。政法委加强了对政法几家的协调、指导和督促工作。各单位班子心齐、气顺、劲足、战斗力强，致力塑造了“严格执法，热情服务，廉洁奉公，甘于奉献”的新形象。

1、开展了“找差距、查原因、鼓干劲、争进位”的大讨论活动，有力地促进了干警思想转变。今年是市委确定的“争先进位年”，又是县委实现了“学先进，找差距，争进位，促崛起”的奋斗目标年，政法系统积极响应市委、县委号召，公安局开展了“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，把群众反感的问题、关心的问题，作为重点讨论课题；检察院、法院开展了“回顾过去，开拓未来”的大讨论。司法局开展了“争先进位”活动。各政法机关在大讨论活动中，力求找准问题所在，深挖思想根源，努力克服三种思想、增强四种意识：即克服政法干警特权思想；政法系统摊子大，工作难度大，问题难免的思想；安于现状、不思进取的思想。增强忧患意识、学习意识、责任意识和进位意识。大讨论促进了干警思想转变，取得了良好实效，有多项工作获得省、市表彰。

2、努力创建学习型队伍，全面提高干警素质。创建学习型队伍，提高干警整体素质，是加强政法干部队伍建设的重要内容。几家政法部门主要抓了以下两方面工作：一是加强政治理论学习和职业道德教育，在干警队伍中掀起深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮，使政治队伍始终忠于党、忠于人民、忠于法律，确保政治坚定。二是加强业务知识学习。如公安局在广大民警中开展“四个一”活动（每月读一本书，每旬组织一次座谈，每季交流一次学习心得体会，每年进行一次学习考核）。公安局领导班子成员带头撰写调研文章，全局民警撰写的调研文章已被省、市公安机关采用6篇，三都派出所民警撰写的学习“三个代表”心得体会，得到省公安厅暗访督查组领导的称赞。法院投资3.5万元购买法律专业书籍，建立全市法院系统中一流的图书资料室。现在，整个政法队伍学习蔚然成风。

3、严格实施“五条禁令”，积极开展“星级创优”活动。政法机关都把“五条禁令”制成小卡片，发至每个干警手中，逐级签订责任状，确保“五条禁令”落到实处。各单位分别聘请了警风警纪监督员，经常性地开展明查暗访和现场督察活动。公安局、检察院、法院分别向乡镇、县直单位负责人和人大代表、政协委员发《征询意见函》，公安局还开展了万人纳谏评警活动，虚心听取意见建议。这次视察了解到，整个政法机关没有发生违反“五条禁令”的事例。各单位开展“星级创优”活动做到有计划、有检查评比、整个活动情况公开上栏。检察院作为省政法系统“星级创优”试点单位，工作主动，操作规范，每个干警都撰写了数千字的心得体会。

4、建章立制，严格管理。公安局今年相继出台“三大规范”（《民警行为规范》、《内务管理规范》、《警务活动规范》）和“二个规定”（《队伍管理处罚规定》、《个案奖罚规定》），法院严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》，健全了《关于加强干警作风纪律建设的若干规定》等制度，几家政法单位都实行了党风廉政建设“一票否决制”，使各项工作迈入了制度化、规范化良性运行轨道。检察院因党建工作成绩突出，被省检察院评为先进集体，并荣立集体二等功。

通过以上努力，政法几家发生了如下可喜变化：一是警容警风变了。群众把这种变化归纳为五个“看不到”：喝酒的看不到了，打牌的看不到了，乱发脾气的看不到了，警容不整的看不到了，无所事事、东游西荡的看不到了。二是工作态度变了。政法几家都将岗位职责、办事程序、政策规定、收费标准上墙，并将“星级创优”活动评比情况、公开承诺书等张榜，公开接受社会监督。三是机关面貌变了。几个单位都注意改善硬件设施，塑造机关形象。如公安局粉饰了办公楼，完善了科室设置。检察院、法院装修办公大楼，美化了庭院。司法局公证处近年压缩招待费等开支，增添固定财产6.3万元。四是服务态度变了，各单位牢固树立“立警为公，执法为民”思想，积极开展亲民、爱民、为民和亲商、安商、扶商活动，如交警大队，实施“畅通工程”有行动、见实效。变坐堂办证为上门服务，由基层中队到摩托车、农用车车主家年检，极大地方便群众。法院各业务庭多次到民营外资企业走访，为他们上法制课，帮他们建章立制，替他们排忧解难，为企业的健康发展服务，且积极协助破产企业解决职工安置问题，如他们协助县饮食服务公司、县百纺公司等企业筹措改制资金300余万元，安置下岗失业职工的典型经验，经市中院调研后在全市法院系统推广。县司法局公证处在农资大厦拍卖过程中依法公证，维护了企业权益，使大厦拍卖增值20余万元。

㈡执法工作有新的进展

在县委的统一领导下，政法机关落实联席会议制度，紧密配合，一面坚持“严打”方针，依法从重、从快、稳、准、狠地打击刑事犯罪活动，一面加强社会治安综合治理，取得了突出成绩。

1、打击刑事犯罪力度加大。与去年同期比，公安局共破获各类刑事案件289起，破案绝对数提高了38.9%;检察院报捕件数提高了18%，报捕人数提高了23%；法院共受理案件699件，提高了15.3%。从重从快地惩处了如抢劫、盗窃和扰乱破坏经济秩序的一批刑事罪犯，如矽肺病者朱江华寻畔闹事，黄幼林贩卖私盐、赖经华抢夺财物等，被判处三年到二十年不等的有期徒刑。

2、全面加强社会治安综合治理工作。在抗击“非典”期间，政法部门积极配合卫生防疫部门，作好防治非典的宣传工作，把编造引起群众恐慌的虚假信息，制售假冒伪劣医药用品，聚众扰乱社会治安，拒绝接受隔离等行为作为打击重点，大桥、三都、黄港等派出所、交警队干警，坚持24小时轮流值班，没漏检一辆车、一个人，众志成城，硬是把“非典”拒于门外。公安局因成绩突出被市局评为抗击“非典”先进集体。在对全丰镇社会治安集中整治和打击大桥镇、黄龙乡的“六合彩”地下赌博行动中，政法部门团结协作，打击有力，为创建良好的社会治安环境作出了贡献。

3、各司法机关创新体制，强化自身职能。一是公安局改革内部运行机制和管理体制，设立县公安局巡警大队和港口、城区、渣津、太阳升四个分局，并实行分局管带派出所的新机制。组建城区分局治安巡防队，加强城区治安管理，还设立了社区保安队，每个社区配备3—5名保安队员。在公众聚集场所和要害部门，都统一配备了保安员，加大了治安管理力度。二是法院加大执行力度，建立院长亲自抓，主管院长专门抓的领导格局，向社会公开了执行工作九条承诺，并推行债权凭证制度，1到7月，取得累计执结134件（含旧件）的好成绩，比去年全年超20件。三是检察院加大执法监督力度，对公安机关应当立案而没有立案的，依法监督立案16件。四是司法局加大法律援助力度，为困难群体提供法律援助45件，减免收费6.3万元。

总的来说，今年以来，政法队伍的执法水平有了新的提高：一是尚未出现错捕、错判案例。市中院在我县法院共检查审判案件484件，其中优秀的458件，占检查案件和94.63%。民事案件质量优秀率名列全市基层法院第2名。没有案件当事人因裁判不公到有关部门上访申诉的。二是以前群众反映的问题如超期羁押、刑讯逼供等基本得到解决。无论机关还是基层，依法执法观念都得到加强。如黄港交警中队处理1200余次违章，也无一例复议。三是文明执法水平有了提高。在打击“六合彩”赌博活动中，大桥派出所民警衣服被斯破，手臂被抓伤，仍然做到打不还手，骂不还口，以理服人，终于使受处罚对象心甘情愿到派出所交罚款和检讨书。我县“110”工作因热情服务，文明执法，被省公安厅表彰。

㈢执法环境有新的改善

1、县党政领导高度重视政法工作。一是重视机关领导班子建设，把一批政治素质强、业务能力精的干部调整充实到班子中。乡镇政法书记也挑选政治素质好、年富力强干部担任。二是加大了对政法部门的经济支持，保证了专项经费到位，罚没款返还提高到19%，必需经费基本能保障，还拨10万元专款组建县城治安巡逻队。三是严于律已，依法办事，过去那种打招呼、递条子、干预执法的人和事大为减少。

2、人民群众的法律意识明显增强。随着社会发展和普法的深入，人民群众学法、知法、守法、用法的意识有了增强，为司法工作的开展创造了良好的社会环境。在全丰镇社会治安综合整治和大桥镇打击“六合彩”集中整治中，群众举报的线索就有80余条。

二、存在的主要问题

㈠部分执法人员素质不高

主要表现态度冷漠，作风粗暴；热衷破“大案”，对“小案”推诿、搪塞。少数执法人员服务党政中心工作意识不强，如三都司法所一干部，竞煽动部分人反对镇政府搞集镇规划。政法部门明令禁止的“索拿卡要”行为，在一些基层庭所屡禁不止。如溪口派出所欠交溪口供电所2400余元电费，竞以减免电费为处理窃电案的条件，供电所意见极大。

㈡有的执法行为不合法

为谁执法，为谁谋利，为谁服务？这三个问题是政法队伍必须解决的问题。这次视察了解到，某些部门或个别执法人员，对这些问题认识不清，作了一些不依法执法的事。有的以罚代法，以罚代刑，甚至巧立名目增加收入。如发生在溪口上庄那件县刑侦、治安两个大队，为了争夺对赌徒的处罚权而闹矛盾的事，群众意见很大，有老党员就愤然指出，“最大的赢家是×××，最大的输家是党和政府，输掉的是党心民心”。如某些林业派出所按一车200—300元钱的标准，放行盗运木材车辆的事。再如少数基层派出所如利用户口项目变更、更正机会对老百姓乱收滥罚的事。其次，非法执法，执法不公的现象依然存在，如溪口派出所在没通知镇人大主席团的情况下拘留人大代表。甚至有少数政法部门滥用延期审判程序，损害了一方当事人的利益等。这些行为虽然是极个别的，但是它败坏了党政和政法队伍形象，损害了国家、集体和个人的合法权益，阻碍了社会主义政治文明建设，应该严肃惩处。

㈢社会执法环境仍然不够宽松

宽松和谐的执法环境有利于执法工作的展开，而我县执法环境还存在着如下问题：一是某些政法机关设置壁垒，不愿配合，只想种好自家的“一亩三分地”，生怕别人“越界”；二是行政干忧和人情干忧依然存在，某些部门领导还在迷信“权”比“法”大，拒不履行自己或单位应负的法律责任；三是基层治保、调解组织有的空白，有的不全，村民（市民）闹了纠纷，只会报派出所，派出所不处理就“硬来”，导致矛盾激化，影响社会安定。

㈣基层法律宣传组织乏力

一是担负基层法律知识宣传任务的法律服务所，多数没能承担起宣传责任，成了一个“代人写状子”、“收费打官司”的机构；二是普法教育重形式，轻实效，干部只要交钱领到《普法合格证》，就算过了关。三是普法宣传经费不足，县财政下拨“三五普法”专项经费为1万元，到“四五”普法时，削减到5千元。

㈤基层警力不足，经费紧张

基层公安干警工作负荷大，多数无休息日，再加上非警务活动越来越多，更加重了干警们的负担。经费紧张，据公安局反映，每年警衔工资和各种津贴缺口近百万元。全县20个派出所，有7个无办公场所。基层司法所、法庭也是人手少，办公条件差，办案经费紧张。

三、意见和建议

1、持之以恒，抓好队伍建设。一是要深入开展“三个代表”重要思想的学习教育，结合“星级创优”活动，牢固树立“立警为公，执法为民”思想。二是加强对干警的业务培训，要有计划地安排干警业务学习，并提供条件和经费。三是严肃查处政法队伍中违法违纪的人和事，对破坏经济发展环境，有损政法队伍形象者，要坚决清理出政法队伍；对政治素质不高，业务水平不精者，要实行“末位淘汰制”。

2、完善机制，加强执法监督。加强执法监督是社会主义法制建设的必然要求。为保证“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法制原则的实施，一要完善党委对执法单位的监督，从组织上加强监管，及时将收集到的群众意见和要求反馈给政法部门，并督促其整改。二是人大、检察院要加大依法监督力度，切实履行法律赋予的职责，既要保证实体法，又要保证程序法严格依法实施。三要加大民主监督力度，各司法机关要坚持公平、公正、公开的原则，大力推进执法公示制度和收费标准公开，经常性开展问卷调查和行风评议活动，完善聘请人大代表、政协委员监督机制，鼓励和支持新闻单位和人民群众参与监督，欢迎社会各界对不规范的执法行为举报和投诉，严惩打击报复举报者的行为和违纪违法者。

3、夯实基础，健全基层组织。这次视察了解到，乡镇赌博风依然猖獗，邪教组织死而不僵，影响社会稳定的突发性事件常有发生，这些都要求我们夯实基层治保、调解组织，全面加强社会治安综合治理。各乡镇要健全乡镇综治机构，确保村（居）委会的治保、调解组织做到有人员、有经费、有办公场所，让一批懂法律、办事公道正派的人进入治保调解组织，担任主任或治保调解委员。各地各部门都要落实政法委已经出台的责任查究制度，督查制度和综治联席会议制度。政法机关要加强对基层治保、调解组织的工作指导，发挥他们参予民事调解的积极性，解决基层民事纠纷，尽量使矛盾化解基层。

4、强化宣传，争取执法主动。要加大法制宣传力度，尤其要活跃宣传形式，增加实效。除了通过报纸、电台等新闻媒体宣传外，还要通过开展群众性的文化娱乐活动、法律知识竞赛活动，开展建设法制一条街道和建设法制示范社区等办法，把法制宣传向深度和广度拓展，提高广大群众自觉遵纪守法的积极性。党政干部要加强法律自修学习，政法干部要做宣传法律、运用法律的楷模。要针对青少年犯罪和涉毒犯罪呈上升趋势的特点，法律宣传争取做到“三进”，即进教室、进社区、进农户，多用活生生的案例进行法制教育。

5、从优待警，加大经济投入。要重点考虑基层庭（所）基础建设，人员编制和经费要向基层庭所倾斜。要帮助落实执法人员加班工资，福利待遇等政策性补贴。财政返还要落到实处。要关心干警的身心健康，尽量减少非警务活动，减轻工作负担，同时，政法机关工作人员应继续发扬艰苦奋斗作风，身体力行“三个代表”重要思想。