全县移民扶贫视察报告

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为进一步稳定推进我县移民扶贫工作，县政协根据年度工作安排，于2005年11月下旬组织相关政协委员对我县移民扶贫工作进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、我县移民扶贫工作基本情况

我县通过2003、2004年移民扶贫工作的开展，已先后有2120户11733名贫困农民，告别了深山库区，迁到了各移民安置小区，开展了新的生活和新的创业。2005年，县委、县政府审时度势、抓住机遇，进一步加快移民扶贫步代，按照“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体要求，坚持“三个结合”（即政府引导与群众自愿相结合，上级扶助与自力更生相结合，移民扶贫与集镇建、示范村建设、产业结构调整、退耕还林相结合）和“整体搬迁，分类安置”的原则，扎实有效地开展工作，今年又将有2080户10785名移民到新的安置小区欢度春节。至此，全县将共建有土安置小区53个，安置移民3014户16780人；无土集中安置小区2个，安置605户3640人；分散安置542户2199人；敬老院安置39户39人。三年共计安置4200户22558人，将超额完成“三年搬迁两万人”的目标任务。

这次视察我们所到的10多处安置小区在建工地，到处是一派热火朝天的施工场面。通过对广大移民户的访问和接触，以及召开座谈会、汇报会听取意见，了解到今年我县移民扶贫工作有如下几个新特点：

㈠各级党政高度重视，部门密切配合

今年以来，各级各部门都将移民扶贫工作放在践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，促进社会和谐健康发展的高度来认识。县委、县政府把移民扶贫工作作为全县“一号工程”来抓，县委书记、县长亲自担任领导小组长和办公室主任，选派了得力的领导分管，明确提出了“高起点、高标准、创一流”的目标，并决定每年从财政拨出3个100万元用于移民扶贫工作经费、安置小区道路建设和沼气建设。从今年起，县委、县政府将移民扶贫工作列入了对乡镇、部门的年度目标管理考评。各乡镇积极主动，党政一把手亲自抓管，所视察的渣津、黄港、西港、黄沙、竹坪、黄坳六个乡镇都是党委书记或乡（镇）长担任领导小组组长，黄沙镇因建点最多，今年搬迁的人最多，书记镇长都亲自上阵，黄坳乡党委书记不但着眼今年，而且着眼于明年，心中早有一盘棋。许多乡镇分管领导长年是半夜三更还在抓移民扶贫工作，许多节假日都顾不上休息，安置地乡村干部热心为移民户解决各种困难，把困难和问题解决、消化在基层。电力部门工作超前，哪里要建安置小区就提前将高压线、变压器安装到哪里；水电局党委书记卢佑章同志带着技术干部逐个安置点勘探寻找水源；交通局为新建安置点的道路修建已垫付资金200多万元；农业能源部门今年计划为移民户打沼气池820只，目前已完成600多只；农业综合开发部门三年投入1070万元用于安置小区农田水利等基础设施建设；教育部门为移民户子女就近入学调整网点，调剂教师；文化、电信部门将有线电视、电话及时安装到移民户家中。

㈡移民户自愿主动，安置地热心服务。

视察中看到：广大移民户都盛赞移民扶贫是各级党委政府为老区人民办的一件大实事、大好事，是从根本上解决库区、深山区贫困群众生存出路的唯一选择。因此，大家都争着要求搬迁。不少至今未搬的山区群众，还埋怨县里指标分少了，乡镇对资格把得太严了，使他们要到明年、后年才能搬迁出来。大椿乡70多岁的移民老人吴典桥说：“原来住在杨津山里，与湖北交界，买包烟都要走7里路，小孩子上学了要翻7—8里路的高山，中午要带饭去吃，接个医生要走15里，现在买货30米，小孩上学只要10分钟，中午可回家吃饭，找医生看病也只要20分钟。过去是想致富没门路，现在出来外面，想干什么只要有力气”。移民扶贫同时得到安置地广大干部群众的衷心拥护。渣津东堰村一些老党员、老干部自发组成工作组，在20多天时间内，动员群众迁走荒坡上263座坟茔兴建移民安置小区，协助调剂好286亩集中连片的上等水田给移民户耕种；黄港月山村“两委”调田给移民户做到好坏搭配、远近搭配，还摊平50多亩河滩地分给移民户种菜。所视察的大部分乡村都为安置小区移民户划出一定的土地和荒山盖牛栏、作坟山。

㈢新建小区点多面广、质量好、速度快

今年我县新建的移民安置小区有35个，点多面广，可安置的人多。各乡镇都抓住机遇，争取指标新建安置点，使今年可安置的人数将达到2003、2004两年的总和；安置小区选点因地制宜、科学规划。今年所建的安置小区均选择在“近路、近水、近田、近电、近医、近学”的适宜位置，在统一规划时均做到建房选址，田土调拨、公共设施、移民计生等同步考虑。今年建设的安置小区质量好、速度快。在总结前两年经验的基础上，今年采取了“统一调剂土地，统一规划设计，统一资金管理，统一配套建设，由移民户自己选择按标准自建或委托建房”的方法，使所建安置小区的质量大大好于往年。我们视察的安置小区建房，全部浇注了房屋基脚圈梁，全部采用合格机制红砖或灰沙砖，全部用水泥浆砌墙体，按标号浇注楼面，而且速度普遍较快。目前除石坳乡、三都镇有两处因开工迟而进度慢点，其余的安置小区都已完成一层以上。

二、目前尚存在的困难和问题

我县三年来的移民扶贫工作，探索出一条新时期扶贫开发的新路子，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定。但是，今年来，由于我们的步子迈得较大，移民扶贫中自然出现一些困难和问题。主要有以下三点：

㈠配套建设欠帐太大，将影响“长期稳得住”。

视察中了解到，全县2003年所建的10多个安置小区，只有太阳升、庙岭、义宁与渣津长仑4个小区全部配套，其它安置小区的道路、排污等都未配套。2004年建的10多个安置点只有渣津东堰小区搞了路面硬化，其它全未配套。根据县扶贫办提供的数据，两年的配套建设资金尚缺口1200多万，其中道路交通726万，排污3010万，饮水110万，供电、绿化等100多万。今年全县又新建了35个安置小区，其道路、排污、饮水等配套经费肯定是个不小的数目。然而这些配套资金都是要靠“跑部进厅”争取的，能争取多少是个不定数。但是，基础设施不配套，移民户搬进来不仅住得不安逸，更重要的是影响生产和发展，影响“长期稳得住”，甚至影响今后的移民扶贫工作。如黄港月山安置小区的出口道路，因未硬化，今年就两次差点出现摩托车翻车、撞人事件；黄沙彭桥安置小区前临河道、后靠沙山，如不修好河堤和道路，不修好护山墙体，一到雨季就有可能出现河岸崩塌或山体滑坡。

㈡致富发展后劲不足，将制约“逐步富得起”。

我县的移民扶贫以有土安置为主。无土集中安置只是少数已通过外出打工积累了一定资金，有稳定收入来源，无需田土，乐意在城镇定居的移民。85%以上的有土安置移民，过去居住在缺乏生存条件的库区、深山区，正因为“一方水土难养一方人”，才告别过去世代居住的地方搬迁到外面。从视察访问和接触中了解到，他们搬出来后致富发展后劲不足，客观原因是因为缺资金、无技术，主观原因是整体素质低、陈旧观念多、适应能力差、致富门路少。我们的移民安置小区是采取“三自一补”的方法建设，政府只是适当补贴，移民自费部分占大头。一个四口之家，建新居要自己投资3万多元。只好靠东借西凑。从2003、2004的移民户看，不少人房子建好就负债累累，根本没钱装修，只好夫妻双双外出打工赚钱还债，因没文化只能干点苦力活，赚些钱少得可怜的辛苦钱，问他们对今后发展有何打算，他们茫然地说只能走一步看一步。一些未外出打工的移民户，在新的小区也是发展无路、致富无门。搞种养，因田土不足难形成规模；搞加工，既无钱投资又没有技术。有些移民户反映，初到生地，连小额贷款都贷不到。黄港南坪安置小区的移民反映兽畜严重，大桥关坑移民廖宗杭一家7口3.5亩田只收到19担，全都野猪糟蹋了。视察中与当地乡村干部交谈，都认为如何使移民“逐步富起来”是个值得研究和探讨的问题。

㈢安置调拨耕地困难，将影响“整体搬得出”。

视察中我们了解到，通过近三年的移民搬迁，田土较多的乡镇都先后接受了一批甚至几批移民，耕地的调拨已越来越困难了，特别是随着国家免征农业税后，农民种田积极性的提高，许多人不愿把田地调出去，有些暂时外出打工无劳力耕种的都宁可将耕地抛荒闲置。加之我们对安置地的激励措施，因安置小区的增多而不能及时到位。安置地普遍反映：用于田土调拨费、“三通一平”和购买“村民待遇”的1000元补助太少。有土安置形式是实现“整体搬得出”的基础条件，耕地调拨困难将影响今后的移民扶贫工作。

三、几点意见和建议

移民扶贫是新阶段扶贫开发的新路子。我县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，扶贫开发的任务很重，尽管近几年通过移民扶贫，使2万多人改善了生产、生活条件，但还有2.7万人仍居住在缺乏基本生存条件的库区、深山区。为早日让他们享受到国家的移民扶贫政策，搬出大山、奔向小康，我们应抓住机遇，进一步加快移民扶贫步伐。为此，我们特提出如下几点意见建议：

㈠加快配套建设进度，在“稳得住”上下功夫

针对现有安置小区配套建设欠帐多，资金缺口大的情况，建议除继续实施“规划时同步安排考虑配套建设项目”和“向上级争取配套资金”的作法外，应采取政府补助、部门扶助、社会捐助、亲友帮助与自己动手相结合的方法解决。在配套建设上，一要克服讲排场求形式的作法，制订出一个移民安置小区配套建设的适用标准。如小区绿化，就是宜栽花种草，那样将来养护也是问题，因为毕竟不是城市，而是农村贫困户的移民安置小区。要结合地方特色栽种经济林木，象西港就宜栽化红树，其它地方可栽柚子树、枣树、板粟树、石榴、山楂、银杏、桂花、香樟等，甚至可栽花椒、油茶、油桐树或培植大桑树。二要克服移民户“等、靠、要”的依赖思想，鼓励他们自力更生、艰苦创业。不能象渣津长仓小区那样大包大揽，连到各家的分岔小路都打好24公分厚的水泥路面，还请花匠栽好花种好草。政府只要统一解决出口大道，公共场所路面硬化，饮水、供电等大的配套，其余的小路、排水沟，只要提供一些水泥和技工工资就可，由移民户自备沙石、自当小工完成。政府帮扶要提高移民户的“造血功能”，否则会使移民户产生依赖思想。三要克服慢慢来的思想，不能让移民户在不安逸的地方一住几年。2003、2004年所建安置小区，春节前其主道和排污配套要基本到位，2005年所建小区明年上半年应配套到位。今后每年所建安置小区其基本配套项目的建设应列入当年目标管理进行考评。

㈡加大政策扶助力度，在“富得起”上做文章

实施移民扶贫战略，目的不仅是改变移民居住环境，落脚点是让移民户在改善居住条件的同时改变生产方式，提高文明意识，实现逐步富起来的目的。因此，考核各乡镇各部门移民扶贫工作，不能光看移出多少人，安下多少户，而要考核对移民户的后期帮扶工作。建议除继续完善“四优先，五减免”政策外，一要将省市县单位部门的扶贫与移民安置小区的配套建设挂钩，已配套的小区可不安排挂钩单位，配套任务重，所需资金多的可安排“有钱”的单位挂。二要把示范村庄建设重点向移民安置小区安排，通过抓示范村庄建设，提高移民户的文明程度，促进移民安置小区两个文明建设。三是县里一些优惠政策应向移民安置小区倾斜。要鼓励移民户发展生产、创办企业。银行信用社贷款应允许移民户用住房抵押，以联户担保或干部担保。劳动就业局应有输送地、有计划地专门为移民户培训外出打工人才；农业科技部门应为移民户培训种养科学技术，确保每户或有1名外出打工赚较稳收入，或有1名明白人在家从事种养加工。四是要在移民户中培育看得见、可信服的致富典型，各乡镇都要在培养、引导上下功夫，在为移民户找致富路上想办法，以鲜活的典型带动移民户致富。

㈢加强关心管理力度，在“迁得出”上想点子

视察中，乡村干部反映，移民扶贫工作将越来越难做。怎么按照“整体迁得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体要求稳步推进我县移民扶贫工作？参加视察的政协委员通过座谈，建议对近三年已迁移民户，一要加大关心和管理，使他们想到有人领导、有人关心，感到与安置地村民同等待遇。移民户从大山搬出来，初到之时肯定有许多不习惯、不适应的地方，乡村两级要教育党员、干部、群众去关心、帮助移民户解决困难，帮他们度过一段不适应期，逐步与当地群众融为一体。二是引导他们按照当地的产业链安排和发展生产，寻找致富的门路。三是教育他们改变生产、生活方式，争创“十星文明户”。对今后的移民扶贫工作建议：一是安置小区选点可适当小一点，便于田土调拔。二是房屋不要统一面积和规模，让移民户有选择。有钱的人口多的可选择面积大的，无钱的人少的可选小的。三是建沼气池应与建房同规划、同施工，便于节省劳力、资金，保证质量。四是在每个安置小区安排一处建牛栏场地，一般可按3—5户建一间12—15平方米的牛栏。五是前、后栋尽量错开，避免前一栋的猪圈、厕所正对着后一栋的大门。

㈣加快小区建设速度，在“进得去”上见分晓

全县各移民安置小区建设速度虽然较快，但却不平衡，而且今年是元月份过春节，计算剩余时间与工程量、各乡镇还应抓紧时间，采取倒计时，在保证质量的前提下抢进度，以便移民户能早日搬进新居过春节。各职能部门和挂钩单位要围绕这个“一号工程”，尽职尽责做好本职工作和帮扶工作，以移民户能否提前“进得去”来检验我们的群众观念和工作态度，检验先进性教育的成果。