乡镇民调工作汇报

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几年来，为充分发挥镇民调中心在化解重大疑难纠纷的主力军作用，确保全镇的平安和谐，街关镇民调中心在镇党委、政府的领导下，在上级司法行政部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求和目标任务，以维护群众的合法权益为根本，努力规范社会矛盾纠纷排查调解工作，形成相关部门各司其职，互相配合，协调联动，齐抓共管，共同调处化解矛盾纠纷的工作格局。把社会矛盾纠纷化解在基层，调解成功率达到100%，使异常访、越级访、群体性事件和重大民转刑案件发生率逐年下降，社会矛盾纠纷排查调处工作取得了明显成效。

一、充分发挥农村基层治调组织职能，积极推行十户联防新举措。

针对农村社会治安形势日趋复杂的新情况，我们镇民调中心不断抓改革、抓防范、抓管理，充分发挥农村基层治调组织作用，进一步发展完善“十户联防”机制，达到了群众自我教育、自我管理、自我防范的目的。经过不断的改进和完善，现在我们实行的“十户联防”机制的主要内容可概括为以下四个方面：

一是有一个分工明确的治调组织。全村每相邻十到二十个农户分成一个治调小组，选配一个有威信的村民担任民间纠纷信息员，同时兼任治调小组长，负责本组民事纠纷排调工作。每十个治调小组再选配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治调组长和民事纠纷调解员，全体治调组长组成村治调委员会，专门负责调解重大疑难纠纷和督促农村社会综治工作。

二是有一套行之有效的规章制度。这些制度包括矛盾纠纷登记制度、共同调解制度、矛盾纠纷排查制度、岗位责任制度、矛盾纠纷信息传递与反馈制度、统计制度、文书档案管理制度及十户联防公约等，并做到制度上墙。

三是有两份村组签订的、用以明确各自责任的综治责任书。责任书细化为责任人、本户职责、责任目标、考核与奖励等四项内容，确保出现问题责任到人。

四是有三块法制宣传阵地。村里充分动员团、妇、老年协会等组织在各组中经常性地开展法制宣传教育活动，群众学法、知法、守法的意识进一步增强。

在镇调解中心的积极指导和帮助下，各村治调委员会和“十户联防”组织认真开展工作，积极发挥作用。今年10月份梅庄村村民张贤到邻居郭兰柱家串门，不留神被郭兰柱家的狗咬伤，后到医院治疗，郭兰柱拒不支付医药费，多次交涉未果，两家为此发生争执，差点动起家伙，两家所属的联防组长张平泉了解情况后，首先从自家拿出钱来交给了伤者，平息了纠纷，随后多次给郭兰柱做思想工作，推心置腹，摆事实，讲道理，宣传法律政策，最终郭兰柱承认了错误，在知道是张平泉组长拿出的费用后，深受感动，连忙把钱归还了联防组长张平泉，并为自己不理智的行为后悔不迭。就这样，一场纠纷得到了圆满解决。李德庄村村民梁会来对“十户联防”的好处是深有体会，逢人便讲“是联防组织保住了他的新‘三马’”。原来事情是这样的：村民梁会来家今年8月份刚刚买了一辆价值一万两千元的农用运输车，那天晚上，劳累了一天的他早早的进入了梦乡，深夜一点左右，在夜幕掩盖下，几个盗贼悄悄地进入了他的院子，打起了那辆新车的主意，恰好联防小组的梁会乔和李书军值班巡逻经过这里，看到他家大门敞开着，正打算喊醒他家人起来关好门，突然几个黑影从院子里窜出来夺路而逃，二人顿时明白了，一边高喊“捉贼”，一边紧追，由于天黑，盗贼很快消失在了茫茫夜幕中，被吵醒的梁会来起来后发现新车已经被推出了车棚，幸亏联防队员值班发现情况才不至被贼偷走，一辆新车就这样保住了，类似这样的例子在街关镇不胜枚举。

“十户联防”新举措推行以来，我镇矛盾纠纷信息反馈渠道更加畅通，各类民间纠纷调解成功率大幅度提高，农村社会治安案件逐步减少，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。今年1—10月份，全镇各村“十户联防”组织自行成功调解各类民事纠纷共37起，调解成功率为91%，有效地巩固了创安活动成果，减轻了政府综治部门的负担。

二、加强民调网络建设，增强驾驭稳定能力

2007年以来，我镇大力加强调解组织建设，完成了对调解中心、各村调委会的调整、整顿和充实工作。镇调解中心在原有司法所、派出所、法庭的基础上吸收信访、计生、民政、农委、经委、教委、工商、医院等部门充实到矛盾纠纷调解中心来，镇党委分管领导任主任，司法所长为专职副主任，有关部门共同参与、依法化解人民内部矛盾，从而加强了民调组织队伍，把人民调解、行政调解、司法调解各自为政的局面彻底扭转，把这三种调解方式整合在一个平台上运作，由矛盾中心集中受理，分流，分类调处，重大复杂矛盾纠纷采取联合互动调解。通过各级各部门的协同配合，起到了节约司法资源，降低诉讼成本，缓解公安派出所工作压力的良好效果。

进入九月份后，为了确保国庆和党的“十七大”期间全镇社会和谐稳定按照上级部署，我镇高度重视，精心组织，利用一个多月的时间，在全镇开展了解决信访稳定突出问题的集中行动。一是组织矛盾纠纷和不安定因素大排查。班子成员包片，一般干部包村，实行拉网式排查，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。对排查出的矛盾纠纷逐一建立台帐，进行预警分析，制定对策。并根据矛盾纠纷类型和部门职责，确定主要承办单位，进行分流，落实交办督办。对重大疑难的案件和重大苗头性、全局性的问题由党委、政府有包片班子成员和有关职能部门参加的联席会，研究出应急决策。此次排查共排查出各类矛盾纠纷12起，调处率达100%，成功率100%。二是着手做好信访稳定工作，把“”怀疑人员和信访不稳定人员共计16名，列为重点监控人员，明确责任，细化到人，每名重点监控人员都有包片领导、包村干部及“十户联防”成员进行全天候巡视，确保不发生意外情况。三是加强对“两劳”回归人员的帮教工作。各村、居委会、镇直机关各单位严格掌握“两劳”回归人员情况，责任到人，认真做好对他们的帮教工作，尽可能地减少重新违法犯罪。严密细致的工作保证了我镇在国庆和党的“十七大召开期间没有发生一起进京上访事件。

三、扎实推进镇民调中心建设，构建矛盾纠纷排查调处新机制

（一）硬件建设

一是加强基础设施建设，改善办公条件。镇政府出资8万元建起高标准办公用房4间，其中包括接待室一间，专门设有接待人员负责接待，室内备有纸杯和开水，接待人员态度热情，增加了与来访人员的亲和力，办公室两间，供民调中心工作人员日常办公，30平米民事调解大厅一间，用来对复杂、疑难纠纷的调处。购置了办公桌、椅、橱柜等办公设备，使办公环境和办公条件得到了极大改善，有力的提高了办案效率。

二是狠抓队伍建设，着力提高调解人员业务水平。民调中心现有工作人员5名，全部由政治可靠、有威信、有业务基础的干部组成，学历均在法律专科以上。为不断提高调解人员业务水平，我们一方面积极组织工作人员参加上级组织的各类培训，通过学习法律、法规、调解工作经验介绍、业务交流等形式丰富知识，提高业务能力，另一方面要求撰写调解心得，每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足，从而不断完善和提高。

（二）以规范化建设为抓手，不断完善各项调解工作制度。

1.完善矛盾纠纷排查调处制度。重大疑难纠纷都有一个由小到大的发展过程，密切掌握矛盾的发展动向是调解工作顺利开展的前提，因而我们不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。从2007年下半年开始，把排查范围从原来的村扩展到各规模民营企业，实现了排查范围的全覆盖。在镇机关各部门中建立矛盾纠纷情况书面通报制度，月底各部门要将掌握的矛盾情况向司法所报送，改变以往排查工作由司法所一家单打独斗的情况。由于排查制度的不断完善，使我们的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。

2.建立镇领导接待群众来访日制度。参加的接待的人员为：党委、政府副科级以上班子成员。从周一到周五每位班子成员轮流安排接待，遇上假日或工作繁忙时顺延。信访接待室设在镇调解中心。

3.坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，镇调委会都能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。今年6月25日，五里屯村魏某随施工队到邻村张某家盖房，不慎被水泥板砸断了腿，伤者家属10余人赶到张某家要求赔偿，情绪激动，话语难听，一时双方剑拔驽张，我们接到村治调会的情况通报后，迅速组织人员赶赴现场，主动为双方劝解、协调，在调委会的努力下，仅用了三个小时纠纷就得到了妥善解决。

4.强化疑难案件联合调处制度。在镇调委会直接受理或由基层调委会移送的案件中，有一部分案件涉及多个部门，而且已经由其他部门或基层调委会多次调解，形成客观上的疑难案件，我们主要通过“部门联动、司法为主”的联合调处方式来解决疑难问题。例如2007年2月发生的拜口村孙某、袁某与李某宅基纠纷，该纠纷因拖延时间较长、涉及地形复杂导致难以分界而且证人已经过世，经过发生地拜口村治调会和镇土地所调解，均未妥善解决。最终该起纠纷移交到镇调解中心，在整个调处过程我们始终坚持“部门联动、司法为主”邀请纠纷三方当事人和村调委会及镇土地所参加，经过20多天的艰苦工作，终于解决了该起纠纷，事后三方均对处理结果表示满意。

5.有效落实调解回访工作制度。在一些抚养、赡养纠纷中，因为调解协议的履行是一个长期的过程，所以我们一直注重调解回访工作，并使之制度化。通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行情况，对不全面履行或不履行协议的，说服教育当事人，督促其履行协议。通过回访还可以了解到其它一些隐藏在民间的矛盾纠纷。

（三）加强档案管理，实现科学化、规范化

管理档案是手段，利用档案才是目的，为了便于以后工作中的档案查阅，民调中心制定了一整套严格管理制度，规定所有档案集中管理，不得分散和私人保存。工作人员应按要求向档案室移交清洁、全面、完整的档案。为了规范各案件的档案管理，民调中心以村为单位，实行一村一档，并根据纠纷的难易程度研究了三套切实可行、便于操作的卷宗表格，分别用于不同案件：对于一般的矛盾纠纷填写《村一般纠纷登记表》，对于复杂的矛盾纠纷用《村复杂纠纷登记表》，对于疑难的矛盾纠纷则用《村疑难纠纷登记表》，并且备有详细的调查笔录、调解协议书和回访记录。通过创新民调档案管理方式，使我镇民调中心的矛盾纠纷档案管理变得井井有条、整洁有序。

各位领导、同志们，以上是我们街关镇民调中心的工作情况汇报，虽然我们的工作取得了一定的成绩，但是同时我们也认识到，民调中心的建立和不断完善，是一项复杂的社会系统工程，需要在实践中不断学习、不断摸索、不断创新。在下一步的工作中，我们会继续坚持以人为本的工作理念，把人民群众的利益放在首位，坚持实事求是、与时俱进的思想，把民调和稳定工作做好、做牢。同时也请各位多提指导意见，以便于我们在今后的工作中予以改进。