质监局纳税人工作汇报

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尊敬的各位领导、各位评议员：

今天，各位领导和考评员莅临考评指导，我们首先表示热烈的欢迎和衷心的感谢；一是对你们认真负责的态度表示钦佩；二是十分感谢你们对质监工作的关心和支持；三是你们的指导意见将为我们进一步做好政风行风建设工作指明方向。今年开展的纳税人评议政风行风工作是在全市范围内组织实施的一项重要民心工程，我们质监部门作为10家重点评议单位之一，积极响应区委、区政府号召，全局上下齐心协力，严格按照上级评议工作要求，真抓实干地做好各阶段工作，取得了一定成效。但是我们也清醒的认识到，对照区委、区政府、区纪委关于深入推进机关政风行风建设和作风效能建设的要求，对照区委第三次党代会提出的增创后发优势、乘势快速崛起、全力开创相城科学发展新局面的全新要求，仍然存在较大的差距，为进一步深化相城质监融入相城、服务相城、惠及百姓的工作理念和服务宗旨，找准我局在机关作风效能和政风行风建设方面存在的问题和不足，我们对近年来的工作进行了全面总结和分析，以期有所借鉴，有所改进，也希望区纪委对我局的工作多做检查指导，以推动我局作风和效能建设的进一步提高，现将具体情况汇报如下：

一、抓好“五个落实”，政风行风建设工作稳步推进

加强政风行风建设是服务群众、服务基层、服务发展的重要举措，是一个单位提升凝聚力、战斗力、服务力的必然要求，是一项必须要做，并且必须做好的工作。自开展纳税人评议政风行风工作以来，我局高度重视，围绕评议目标，建立组织保障与目标责任体系，狠抓“五个落实”，深入查找问题，集中力量进行攻坚，评议工作深入推进，已取得了初步成效。

（一）在加强领导上狠抓落实。一是明确职责抓落实。6月初，根据市局2011年关于纳税人评议政风行风工作计划的要求，建立了以党政主要负责人负总责、分管领导“一岗双责”、各部门各负其责、干部群众人人有责的评议政风行风工作责任体系，做到领导抓和抓领导相结合，努力争做“七个表率”。二是分解任务抓落实。制定了《相城质监局2011年纳税人评议政风行风工作计划》，明确了依法履职、公正执法、政务公开、高效服务、清正廉洁等五项评议任务，制定了加强组织领导、深化学习教育、明确职责目标、狠抓工作落实等四项工作措施。三是推进工作抓落实。6月17日市局召开纳税人评议政风行风活动动员会议之后，我局迅速召开全局会议进行组织发动，提出了坚持在开门评议上下功夫、坚持在发现和解决问题上下功夫、坚持在标本兼治上下功夫、坚持在统筹兼顾上下功夫的工作方针，之后在党组会议、局长办公会议上多次强调这项工作的重要性。7月7日，区委、区政府召开全区作风效能建设暨纳税人评议政风行风活动动员大会之后，我局又召开全体干部职工会议，局长、党组书记李崇建同志传达了会议精神，对纳税人评议政风行风工作进行了再动员和再部署，并提出了十四项具体的工作措施，要求广大干部职工主动投身纳税人评议政风行风活动，严格执行各项规章制度，确保工作落到实处。

（二）在广泛收集意见上狠抓落实。一是认真听取基层意见。向首批20家共建“三联”（联系点、联络员、联系制度）廉政预防机制的企业发放工作问卷调查表和征求意见表40份，向辖区617家规模以上企业、乡镇（街道）和行政机关发放机关作风效能建设征求意见书713份，共收集到涉及依法行政、规范执法、政务公开、工作效率、服务质量等5个方面的意见和建议数十条。二是多种形式收集意见。采取在办公楼设置征求意见箱、在局门户网站开设纳税人评议政风行风工作专题、开通电子邮箱和投诉举报电话等形式，在工作效率、制度建设、依法行政情况等方面广泛征求意见。三是在服务过程中收集意见。结合网格化挂钩联系镇（街道）工作，各业务科室主动在服务过程的各个环节听取企业意见，广泛征求企业办事人员对质监部门在服务质量、政务公开等方面存在的问题。四是邀请人大代表、政协委员座谈征求意见。7月1日，邀请部分区人大代表进行座谈，8月2日，邀请区政协委员进行座谈，征求他们对质量技术监督工作的意见和建议，人大代表和政协委员们在强化服务意识、提升工作效能、更好地服务企业等方面提出了很多具有前瞻性和指导性的意见和建议。接下来我局还将邀请乡镇分管领导进行座谈征求意见。这些意见的收集为我局开展纳税人评议政风行风活动，改进工作作风奠定了良好的基础。

（三）在主动排查问题上狠抓落实。按照高点定位、高位提升的要求，深入查找本单位、本部门在服务企业、服务基层方面存在的问题。一是主动排查问题。按照省、市局下发的《政风行风建设问题梳理与整改落实情况表》，各科室结合行政执法、服务企业的实际共计排查出5方面问题。二是认真进行梳理归类。对排查出的5方面问题进行梳理，归纳了涉及到提升业务水平、提升服务能力方面迫切需要解决的重点问题，并提出了有针对性和时限性的解决方案。

（四）在有针对性整改上狠抓落实。一是突出重点抓整改。针对广泛征集到的意见和自查的5方面问题，制定下发了《关于及时落实整改企事业单位反馈意见的通知》和《作风建设问题梳理与整改落实情况表》，针对对企业业务指导不够、对企业质量相关人员培训不够、需要进一步简化办事程序、提高办事效率、对食品、家具等产品抽检力度不够、质监信息公布不够及时、服务新兴产业能力需要进一步提高等重点问题，制定了11项整改措施，明确了责任部门、责任人，规定了时限要求、目标要求，力求以整改的效果取信于民，力争做到“问题不解决不放过，企业和群众不满意不通过”。二是主动公开抓整改。7月初在局门户网站设立政风行风建设专栏，接受社会监督。三是结合督查抓整改。建立严格的整改工作督查机制，强调各项整改任务必须落实到位，对整改工作走过场、征求意见不诚恳、落实措施不到位的部门，将对部门负责人进行严肃的批评教育。

（五）在制度建设上狠抓落实。一是对规章制度进行梳理。按照“必须、管用”的原则，制定梳理出行政管理规范20个，党建工作制度4个，党风廉政建设制度7个。本着简化业务办理工作流程，方便企业办理各项质监业务的原则，对我局四个业务科室的12项业务进行了重新梳理，规范了申报流程图、办事指南、操作说明等19项便企指南，所有内容在相城质监局门户网站上公布，方便企业下载。二是建立局长接待制度。从2011年7月19日起固定每周二作为局长接待日，接待来人来访，倾听群众、企业的意见和呼声。三是设立局长带队“下企业”工作制度。从2011年7月21日起固定每周三作为局长下企业日，由三个局长轮流带领业务科室人员深入企业进行调研服务，倾听企业诉求、解决企业实际困难。四是重新组织行风监督员队伍建设。在区四套班子、各镇（街道）、有关部门及部分企业中聘请行风监督员30位，监督质监工作。五是制定文明服务规范。出台相城质监局履职服务规范、服务承诺制、工作人员文明用语和服务忌语等服务制度，向社会公示，增强工作人员道德修养和职业素养，做到服务热情、用语文明、待人礼貌，努力提升服务水平和文明执法水平。六是严格落实首问责任制。工作人员全部佩戴工作牌上岗，并在工作台摆放工作人员岗位信息和“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”的工作承诺，实行“一次性”告知和“一站式”服务。

二、凸现“七个求成效”，切实服务地方经济社会发展

今年以来，我局积极发扬主动服务、创新服务、尽职服务、高效服务、廉洁服务等“五大服务”之风，主动转变工作方式和服务模式，从“惠民生、强服务、树形象”入手，深入开展“一学（向先进城市学习）、二争（争先创优、争先进位）、三满意（企业满意、社会满意、政府满意）、“融入相城、服务相城、惠及百姓”活动、质监服务“十、百、千”行动、“网格化挂钩联系镇（街道）”活动、与企业共建“三联”廉政预防机制和廉洁文化示范点创建等主题活动，加大服务发展、保障发展、引领发展的工作力度，以纳税人评议政风行风为契机，积极履行职能，真心实意地服务经济社会发展，助推地方经济转型升级，努力向行政效率更高、执行能力更强、企业和群众更满意的目标迈进。

（一）在政务公开上求成效。认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，公开办事依据、内容、程序、标准、结果。一是以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，深入抓好行政权力网上公开透明运行工作，在局门户网站和区政府网站设立政务公开专栏和网上政务大厅，将质监部门4项行政许可、485项行政处罚、23项行政强制和8项行政其他共520项行政行政权力事项全部网上运行，公开政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等各方面内容，办理过程全程上网，并按法定程序按时办结，对权力运行全过程进行实时动态监察监控，实现权力法定、程序固化、裁量限定。二是以加强能力建设、提高工作效能为宗旨，推进目标任务管理系统运行。根据与市局签订的目标任务责任书，分为质量管理与监督、食品生产监管、标准化、计量管理、特种设备安全监察、执法打假、法治建设、人事制度管理及队伍建设、财务管理、计划科技、政务管理、廉政建设等12个部分，将工作目标任务具体内容、完成时间、责任人、完成情况等信息录入网络，进行课程表式管理。

（二）在公正执法上求成效。严格落实行政执法责任制、过错责任追究制，切实做到公平公正。一是严格行政执法程序，实行行政执法人员资格考试制度，按照省局统一要求，执法人员全部通过省局组织的执法资格考试，要求执法人员严格执行持证上岗和亮证执法制度。二是认真执行市局自由裁量规则，对460多项行政处罚权的自由裁量权进行规范，对行政处罚过程中出现的同类案件处罚不统一等问题进行有效的控制。二是进一步完善行政处罚和行政许可程序。按照国家质检总局行政处罚网上运行系统要求，进一步完善行政处罚和行政许可程序，规范行政处罚行为。继续推行全程“说理式”行政执法，在行政执法过程中，以处罚与教育相结合为原则，以全程说理、以理服人为手段，以执法结果公平公正为标准，做到查审分离，压缩使用行政自由载量权的空间，使行政处罚更加公正合理，构建基层科学执法机制。

（三）在实施“三大战略”上求成效。今年初，我局紧紧围绕区委、区政府的重大战略部署，以全面发挥质监职能、服务经济转型升级为宗旨，开展了质监服务“十、百、千”行动，出台十二大服务举措。

一是以质量强区战略服务经济转型升级。高点定位，提高质量强区活动的层次和要求，创新活动载体，搭建推进平台，把质量强业、质量强企等质量振兴活动引向深入。积极在广大企业中推行卓越绩效管理模式，树立管理标杆，推动更多企业向产业链高端发展。进一步完善科学、高效的宏观质量管理体制，培育“崇尚质量、追求卓越”的质量文化。力争每年新增市名牌产品8—10只，新增管理体系认证16家，新增省名牌产品2只，三年内新增市质量管理奖1-2家。力争用三年的时间使全区产品、服务、工程、环境和经济运行质量达到国内较高水平，实现质量工作对提高经济发展质量和效益的作用显著增强。6月2日，全市推进质量强市工作启动以后，我局积极制定相城区的实施方案，得到了区政府的大力支持。

二是以名牌发展战略服务经济转型升级。目前全区累计拥有中国名牌产品1只，江苏名牌产品11只，苏州名牌产品86只，2010年省名牌企业年销售额比上年度增长22.4%。今年，我们积极申报、推荐新一轮省市质量奖、省市名牌产品。按照“育”、“建、“造”三字诀，主要以新兴产业、服务旅游业及高端装备制造业为重点，培育和发展区域质量品牌和自主品牌，鼓励特色农产品企业、服务业争创名牌，组织企业进行卓越绩效评价准则专题培训。深入开展优质产品生产示范区创建工作，着力推进北桥家具优质产品示范区建设，引导和扶持一批重点企业创立名牌，培育名牌企业集群，打造优秀品牌聚集区。目前已有10家企业申报省名牌产品，43家企业申报市名牌产品。

三是以技术标准战略服务经济转型升级。提升标准对经济转型升级的引领作用。技术标准是质量工作的核心，是市场竞争的“利器”。我们重点做好企业技术标准战略调研，指导高新技术及新兴产业企业参与国际国内标准化活动，引导企业成为国家标准或行业标准起草的主导单位；利用汽车内饰件检测平台建设，尝试帮助汽车内饰件生产企业建立企业标准，实现被动满足客户要求向主动满足客户要求的转变；做好莲花岛生态休闲旅游服务标准化试点申报和启动工作，努力塑造相城生态休闲旅游新标杆；争取年内完成江苏省虾蟹生态高效立体养殖农业标准化示范区省级考核验收。截止目前，全区共有12家企业参与国家标准或行业标准的制修订28项并，累计办理企业标准备案1677项，采用国际标准和国外先进技术标准76项。标准覆盖率达到98.3%以上；世发通用泵业、华泰空气过滤器、通河纸管厂等企业因起草国家标准和行业标准获得苏州市技术标准资助经费总计25.3万元；有10家企业正在参与8项国家标准或行业标准的起草工作，《预拌钢混砂浆》、《软体家具沙发》、《工业过程控制系统用通用型及智能电动执行机构电动执行器》等标准即将；全区申报建设的省级农业标准化示范区项目有3项，其中2项已经通过验收；2家新兴产业企业今年申报国家标准项目4项。

（四）在保障“三个安全”上求成效。一是着力提升重点产品质量水平。强化证后监管，上半年对33家工业产品生产许可证企业进行年度审查，合格率为100%。开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”取得实效，查获假冒洋酒、假冒五粮液和假冒春花吸尘器等案件13起；对保温板、农资、汽车轮胎、纸巾纸、建筑用安全玻璃、钢筋、管桩、方桩等企业进行专项检查；对油漆市场进行集中整治。针对家具行业质量问题专门召开家具分析会，并采取“查、纠、管、扶、建”五项措施在全区范围内开展家具行业专项整治，切实提高家具产品质量。配合省家具检验中心和省钢化玻璃检验中心对部分家具和钢化玻璃生产企业进行监督抽查，对40家不合格生产企业责令限期整改，并重新进行复检，督促企业严把“三关”；对北桥家具产业园优质基地40家家具企业进行质量建档，有力的维护了市场经济秩序。

二是着力提高食品监管成效。善抓链条，善治隐患，善聚合力，继续推行分类、分级、分等监管，严格落实企业安全主体责任。上半年，全区新增获证企业5家，关闭食品企业5家，巡查企业116家，开出整改通知书97份；开展节日食品、散装食用油企业、面条生产加工企业、聚碳酸酯饮用水罐生产企业、“瘦肉精”、染色馒头、食品添加剂等专项监督检查9项，出动人员202人次，检查企业78家。目前全区共有食品获证企业90家，食品小作坊3家，化妆品获证企业17家，食品相关产品获证企业23家，食品生产加工环节未发生重大食品安全事故。

三是着力加大特种设备安全监察力度。针对目前全区特种设备增长迅猛的趋势，加强隐患的排查和整治，上半年现场检查特种设备使用单位50家，检查特种设备682台，查出隐患53条，现有45家使用单位已经整改；举办各类特种设备操作人员和管理人员培训班24期，培训各类人员2208人次；为了不影响企业生产，减少人员往返时间，对江南高纤、望亭发电厂、万达集团等重点单位走进企业进行现场培训，受到企业的欢迎。对事故隐患较多的家具、服装等中小企业使用的“土制货梯”开展专项整治。对全部117家单位使用的134台设备进行了检查，对确认是“土制货梯”的57家单位的76台设备进行封存拆除，成效明显。近期又开展了“回头看”，对已拆除土制设备尤其是虽已拆除尚未更换正规设备的企业进行跟踪，防止死灰复燃。接下来，我们还将到各镇（街道）等十大板块开展电梯安全宣传活动。

（五）在提升服务水平上求成效。不断提升服务水平，以卓有成效的服务取信于民。

一是网格化挂钩服务体系基本完善。我局以实施网格化挂钩联系镇（街道）、开发区工作为抓手，由一把手局长带领局领导班子，走访了阳澄湖镇、望亭镇、北桥街道等10个镇（街道），与地方政府领导深入探讨技术标准战略、农贸市场“四统一”、名牌推动、质量强镇等工作，把脉地方企业难点和困难，重点服务好区上市公司、区纳税百强等重点企业，将企业需要的标准、计量、质量管理等服务送到家门口，尽力做到保姆式贴心服务。并制定《网格化挂钩服务企业（项目）跟踪表》，突出“质监服务”和“质监提醒”两个任务，做到问题及时发现，及时提醒，提前整改。并把网格化挂钩联系镇（街道）工作列入各部门考核内容，严禁走过场，确保取得扎实的成效。据初步统计，上半年帮助基层办实事200余件。

二是开展相城质监“融入相城、服务相城、惠及百姓”主题活动。切实增强质监对经济转型的推动力，增强质监安全保障力，增强质监惠企利民践行力，增强质监服务经济战斗力，使干部职工的服务意识明显增强，思想认识明显提高，工作作风明显改进，促发展、保安全、严监管、惠民生的工作能力显著提高，在服务发展、服务企业、服务基层、服务百姓中的形象显著提升，该项工作得到了区政府领导的肯定和好评。

三是实施质监服务“十、百、千”行动。全局深入服务全区十大板块，帮扶100家战略新兴产业企业和重点规模型企业，培训质量相关人员1000人次，力争用三年时间使我局的质量技术监督工作有一个新的提升。目前已走访相关企业51家。帮助区内拟上市重点企业苏州金宏企业有限股份公司克服困难，及时申领“乙炔”产品工业产品许可证，规避法律风险。切实转变服务方式，深化服务内容，积极帮助企业和群众排忧解难。帮助区重点企业培训质量相关人员700人次。

四是深入开展“双千服务实践”活动。重点做好所结对的苏州上声电子有限公司、苏州金近新型幕墙有限公司、相城国际汽车城项目、相城光电科技研发中心和苏州市海川服饰有限公司等5家服务企业（项目）的服务工作。及时了解企业的实际需求，主动上门举办现场办公会，将企业需要的标准、计量、质量管理等服务送到家门口，发挥好桥梁和纽带作用，加强沟通协作，争取为企业发展提供更多的方便。5月初为上声电子、金近幕墙等5家企业的近80位经营管理人员进行卓越绩效评价标准培训。今年上声电子同时申报省质量奖和市质量奖，目前已通过省局的文审，有望实现相城区省质量奖零的突破。

五是设立质监打假维权联络室。在辖区10个派出所108个警务室设立质监打假维权联络室，深入到村、社区、居委会最基层，搭建民情民意直通车。向社会公布12365投诉举报热线和打假举报电话，受理辖区内生产、销售国家明令淘汰的产品；伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志制售假冒伪劣产品等投诉举报。旨在对违法行为实行网格化监控，建立和完善打假双向联动机制，形成集举报受理、信息传递和执法打假等功能为一体的质量技术监督举报联络平台，在方便群众，服务群众与严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，维护市场经济秩序等方面发挥更大的作用。上半年接到食品类投诉举报7起，特种设备类投诉举报4起，质量类投诉举报3起，计量类投诉举报3起，查实5起，立案查处4起，移送公安机关1起。

六是开展“我看增创后发优势，乘势快速崛起，全力开创相城科学发展新局面”大讨论。进一步转变工作方式和服务模式，实现服务理念的彻底蜕变与跨越，在工作中做到把等等办转为马上办，上来办转为下基层办，不好办转为尽量想办法办，尽全力服务好基层，服务好企业。

（六）在惠及民生上求成效。深入开展关注民生、计量惠民活动。在镇级农贸市场推进计量器具“四统一”工作（统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换），完成9家农贸市场计量器具年度免费检定工作，共计1732台件，今年黄埭农贸市场新增“四统一”专用秤300把；5月20日，在春申中学开展“健康计量、食品安全进校园”专题活动，强化安全防护意识，保护未成年人权益；已连续3年对全区镇、村卫生院、计生站医用计量器具实行免费检定；对新兴产业等区委、区政府重点扶持的企业在质量管理、名牌申报、标准制定等服务方面进行费用减免。据初步统计，2010年以来，我局为企业和群众让利、减免的费用超过100万元。

（七）在加强廉洁从政上求成效。认真落实党风廉政建设责任制，以贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委五次、六次会议精神为主线，制定2011年廉政教育学习计划，党员干部积极参加区级机关大党课学习，切实加强全体干部职工廉洁自律教育，促进依法行政和廉洁从政，坚持把反腐倡廉教育作为一项经常性和基础性工作常抓不懈。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。一是廉洁文化示范点建设初见成效。一人“一条”廉政格言，将每个干部职工的个人廉政格言警句制作成卡片式“座右铭”，放在每个人的办公台上，时刻警醒干部职工要清廉从政，面对各种欲望，应”廉”字当头，避免为贪念所驱使。在单位的大楼布置廉洁从政公告栏，把上级的有关廉政建设文件要求供全体干部职工学习贯彻；在电梯和楼层墙面等地方悬挂各类廉政教育的警示名言，时时刻刻提醒和告诫每一个干部职工；一季度“一次”廉洁教育，每季度召开全体干部职工进行廉政教育学习，观看反腐败纪录片。一年“一次”廉政评议。按上级党风廉政建设工作会议的要求，年底将对全局干部进行民主廉政测评，评议结果将作为评先评优的重要依据。目前，已制作宣传栏2块，张贴各类廉政规范5个，悬挂警示挂画12幅。开展廉政教育学习2次。二是与企业共建“三联”（联系点、联络员、联系制度）廉政预防机制。进一步完善具有质监特色的惩治和预防腐败体系建设，首批确定“三联”企业20家，定期了解企业对质监部门在依法行政、服务意识、服务能力、服务质量、廉洁自律方面的意见和建议，广泛接受企业和社会监督，推动机关效能的提高。

三、存在的问题及今后努力方向

通过开展纳税人评议政风行风活动，全局工作人员的发展意识、服务意识有了明显增强，各部门对一些急需解决的重点问题及深层次原因得到了认真查找和深刻剖析，相关措施已经明确并正在加紧落实。但对照当前的形势、对照我局承担的任务，我们也要清醒看到，全局政风行风建设的现状与服务发展、保障发展、引领发展的要求还有不相适应的地方，与企业和群众的期望还有一定的差距。如了解企业需求不够迅速，为企业排忧解难的力度有待加强，工作效率还需提高等等。为此，我们将认真按照区委、区政府的工作部署和区纪委的具体要求，以纳税人评议政风行风工作为重要机遇，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，解决存在问题，优化服务环境，真正把政风行风建设抓紧、抓好、抓出成效，努力把苏州建设成为产品质量放心区、转型升级创新区、惠及民生样板区、检测服务标杆区、政风行风先导区。

目前，距离集中评议的时间已不足两个月，我局正全面展开整改工作，我们深感任务之重、压力之大，诚恳希望区纪委对我局工作多加指导，我们一定会虚心接受，认真落实，力争在政风行风建设上取得好成绩，为相城区率先基本实现现代化作出新的贡献。