国土局职能考核情况报告

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今年以来,在市委市政府和省国土环境资源厅正确领导下,在市效能办指导帮助下,我局认真贯彻落实党的路线、方针和政策,贯彻国土资源管理的法律法规及规定,紧紧围绕市委、市政府和省国土环境资源厅中心工作,以科学发展观为统领,坚持土地开发利用与保护并重,坚持管理与服务并重,依法行政与强化管理并重的工作方针,各项工作有序推进,较好地完成了工作目标任务。现将我局完成情况报告如下:

我局2011年度职能工作目标有66项,总分值100分,自评满分有56项,扣分有10项。自评总分98.8分,扣分1.2分,具体情况:

一、职能工作目标完成情况

(一)耕地保护工作(分值2分,自评分1.8分,由于客观原因影响,造成工作不能按时间节点完成,自扣0.2分)。

1、完成与镇政府、村委会及农户签订耕地保护责任书。

我市基本农田划定方案已报市政府批准,但由于在土地利用总体规划编制过程中,市政府决定增设美安工业基地,增加划定允许建设区规模约15平方公里,划定有条件建设区10平方公里,涉及调整基本农田22平方公里。需调整的基本农田已调整到其他镇。此项工作虽然没有落实,但是,我局做了大量细致准备工作。

由于客观方面原因的影响,我局已按要求向政府提出调整完成时限的请示,争取在明年2月初完成市政府与区政府、区政府与镇政府、镇政府与村委的基本农田保护责任书签订工作。

2、完成省厅下达的2011年度基本农田保护标志牌、宣传牌及基本农田保护界桩设立的任务。

今年完成建基本农田保护标志牌1个、宣传牌1个。尚有18个农田保护标志牌没有落实。其原因是由于美安工业基地需调整基本农田,基本农田保护地块的界线及面积有所变动,需对拟立牌的基本农田地块界线作相关调整,导致我市基本农田保护标志牌、宣传牌无法落实。由于客观方面原因的影响,我局已按要求向政府提出调整完成时限的请示,争取在明年2月初完成基本农田保护标志牌、宣传牌设立工作。

(二)做好农地转用报批工作(分值4分,自评分4分,完成100%)。

3、完成上报2010年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案。

我我局已完成2010年城市建设农用地转用和土地征收实施方案报批(今年4月已报省国土环境资源厅),省政府已批准我市2010年城市建设农用地转用和征收实施方案。

4、按照省厅下达的计划,完成报国务院审批的2011年城市建设用地农用地转用和土地征收方案的上报工作。

根据省厅下达的2011年度土地利用计划指标,已完成了2011年度城市建设用地转用和征收报批,并于2011年8月上报国务院审批。

(三)土地利用总体规划工作(分值3分,自评分3分,完成100%)。

5、做好市镇两级土地利用总体规划的修编及报批备案工作。

A.经市政府协调国土资源部,同意我市对中心城区的土地规划用地布局进行调整。市级规划已按市政府要求进行调整,规划方案报市政府同意并已上报国土资源部。由国土资源部报国务院批准。

B.2011年1月,龙桥、龙泉、遵谭、永兴等4个镇的土地利用总体规划已报市政府批准。19个镇的土地利用总体规划修编的调研、方案编制、汇报、论证、听证、批前公示、征求市政府相关部门及局相关处室意见工作。13个镇土地利用总体规划方案已经区政府审查,并上报市政府审批。

城西、新坡镇的土地利用总体规划方案在听证阶段,群众提出较大意见,演丰镇规划方案在批前公示阶段,镇政府提出意见,我处已与区政府协调沟通,争取做好群众工作,尽快将规划方案上报市政府审批。

6、启动国土空间规划,高度重视沿海沿江资源的保护与开发,进一步完善功能区划。

我局于7月15日拟文上报市政府,建议成立海口市国土空间规划领导小组,市政府10月31日批示:不必要成立领导小组,具体工作由国土局牵头。国土空间规划是综合性的规划,具体规划内容和规划编制技术路线应由市政府确定。目前,正在草拟国土空间规划方案及技术方案。

7、完成土地利用总体规划数据库的建库工作。

我局规划数据库项目经费预算已报市发改委审核同意,项目招标材料已报市财政局组织招标。由于我市美安工业基地的规划调整,需对全市的用地布局及基本农田进行调整,现已调整完毕,待市财政局招标确定规划数据库建设单位后,由建设单位正式开展规划数据库工作。

(四)做好土地供应工作,确保城市建设项目用地需求(分值9分,自评分9分,完成100%,我局已向市政府请示调整土地收益金的请示,因此自评不扣分)。

8、科学制定年度供地及收益执行计划,并做好实施工作。

按照国土资源部的部署和要求,制定了2011年度建设用地供应计划并报省国土资源厅备案,并在中国土地市场网上公开。2011年度全市国有建设用地供应总量为:商服用地63公顷,工矿仓储用地100公顷,住宅用地117公顷(其中:保障性住房用地17公顷,商品房用地95公顷,其他住宅用地5公顷,公共管理与公共服务用地330公顷,交通运输用地13公顷)。

9、严格落实土地供应政策,培育和规范土地市场,提升土地价值,全年力争实现土地收益50亿元。

截止12月26日,已上缴市财政42.98亿元。受限购令影响,房地产市场低迷住宅用地供应难于形成有效的市场竞争,先前挂牌出让的个别住宅地块,仅有一家单位报名,个别地块还出现了流拍现象,对完成土地收益造成较大影响,由于客观方面原因的影响,我局没有按工作目标要求完成土地收益金任务。

我局根据市效能办要求,在12月9日以市土资办字[2011]240号就调整工作目标问题提出请示,即“全年力争实现土地收益50亿元”目标申请调整为“全年力争实现土地收益40亿元”的工作目标。

10、落实政府确定的保障性住房用地任务,促进我市房地产业健康发展。

我市2011年保障性住房用地计划供应17公顷,实际供应17公顷。其中廉租住房用地计划供应0.71435公顷,实际供应0.7143公顷,公租住房用地计划供应1.5429公顷,实际供应1.5429公顷,经济适用房用地计划供应7.2公顷,实际供应7.2公顷。棚户区改造用地计划供应3.1828公顷,实际供应1.1772公顷。

(五)盘活城市土地资源,促使土地资源合理利用(分值4分,自评分4分,我局已向市政府请示调整土地换地权益书收回目标,因此自评不扣分)完成。

11、推动对土地资源进行分用途、分等级、分时序开发,提高土地利用水平,实现统筹、有序、可持续发展。

为满足国际旅游岛建设的需要,结合我市“十二五”规划确定的144个重点项目,初步对重点项目按产业类型分类,下一步将向建设单位发放调查表,详细了解重点项目前期工作情况,根据前期工作开展情况合理确定开工时序、安排农用地转用以及指标等,进行深入研究,对土地资源进行分用途、分等级、分时序开发管理,提高海口市土地利用水平。

12、加大闲置土地处置工作力度,加快存量建设用地的开发进度,重视沿海沿江资源的保护和开发。

今年以来,我局对我市未开发土地作了全面调查,共调查土地约2000宗,共发现未开发建设的用地118宗,面积453.74公顷,其中:闲置土地30宗,面积102.69公顷,已经提出处置方案上报市政府;其余88宗用地,面积351.05公顷,并已在2011年8月10日的《海口晚报》上刊登《敦促开发建设通知书》,敦促用地单位进行土地开发。

13、加快换地权益书回收工作,力争回收5亿元价值量的换地权益书。分)(1

截止目前,我市已累计核发换地权益证书198宗(后经过分割转让为224宗),共核发换地权益书价值174160.63万元,其中:我市已落实回收换地权益书59宗,回收换地权益书价值量113544.26万元,占换地权益证书总价值量的65.2;目前我市尚有165宗换地权益证书,总价值量为60616.3707万元换地权益书尚未回收。2011年7月11日,我局已拟订《换地权益书回收方案》上报市政府。9月8日,我局再次以《关于回收换地权益书的紧急请示》报市政府。11月份,市政府专题讨论确定了收回换地权益权的措施,一是提供一定面积的政府储备地进行挂牌,同意受让人以换地权益书支付土地出让金的70;二是拨付2亿元资金给海口市国有资产管理公司,专门用于收购换地权益书。目前正在抓紧落实中。

我局根据市效能办要求,在12月9日以市土资办字[2011]240号就调整工作目标问题提出请示,即“加快换地权益书回收工作,力争回收5亿元价值量的换地权益书”申请调整为“加快换地权益书回收工作,采取措施回收换地权益书”的工作目标。

(六)土地政策研究工作(分值3分,自评分3分,完成100%)。

14、试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。

我局草拟了《海口市土地利用总体规划定期评估和适时调整实施办法》,对建设用地分类进行了初步研究,但由于《海南省土地利用总体规划定期评估和适时调整办法》未出台,《海口市关于贯彻落实〈国土资源部贯彻落实〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉有关措施的函〉的实施意见》未上报国土资源部备案,为避免出现与相关政策相矛盾,建议待以上办法、意见出台后,正式出台相关规定。

我局根据市效能办要求,在12月9日以市土资办字[2011]240号就调整工作目标问题提出请示。

15、实行建设用地指标分类管理。

已收集资料,并开展初步研究工作。

16、稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。

已收集资料,待国家资源部有明确政策据后,再开展专门性调研工作。

17、探索完善以生态为主题的旅游景区和高尔夫旅游等生态旅游项目的用地政策。

按照陈辞书记、冀文林市长批示精神,我局对国土部政策进行认真解读,参与市领导主持的政策研讨会,征求国土资源部、省国土环境资源厅专家及市相关部门的意见,形成《海口市关于贯彻落实际旅游岛建设发展的若干意见》有关措施的函>的实施意见》审(议稿),上报市政府待批准。

主要的政策深化应用:不断优化土地利用总体规划,保障基础设施、民生工程、新型工业、旅游业等重大产业项目的用地需求。以“一区多园”的模式推进高新区、综合保税区增容扩区,增加工业用地规模,加快建设美安科技城。按照“大企业进入、大项目带动”的战略,科学配置土地资源,扶持以国内外骨干企业为主体的特色优势产业。规范发展旅游产业,实行主题公园、高尔夫、农业休闲观光等旅游用地差别化、精细化管理。集约节约利用土地,推进“三旧”改造试点工作,推动南渡江流域土地整治工程,开展城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村集体土地产权制度改革,规范农村集体建设用地流转,建立健全留用地安置管理制度。

18、逐步建立城乡建设用地统一交易市场,推进城乡土地一体化管理。

我局所有经营性土地均采取招拍挂形式进行,工作规范有序。2011年,我局共完成土地使用权招、拍、挂业务26宗。其中挂牌出让20宗,招标出让1宗。出让面积为96210.84平方米,出让金额为18.6384亿元;挂牌转让5宗,转让面积82154.77平方米,转让成交金额为8311万元。

19、改革征地制度,完善征地补偿机制。

在调研基础上,形成了《关于解决土地征收工作存在问题的思路和措施》上报市政府。目前在改革征地程序以及征地标准方面已取得阶段性成效。

在改革征地程序方面,根据市政要求,我局已该项工作权项下放至各辖区政府,其中包括土地征收报批材料的编制、具体实施征地工作及征地资金也拨付给财政专户,由区政府统一管理;在改革征地标准方面,根据市政府要求对征地实施专项补助:一是在维持现有征地各项费用标准的基础上,增加安排各区征地协调经费,补助标准按照征地统一年产值标准核定的征地补偿费的50%计算;二是市级每年拿出当年土地出让金收益(剔除上缴省级10%部分和各项法定计提支出)的3%-5%部分,根据各区当年实际出让的征地面积进行收入分配。专项补助直接拨付给区财政专户,由区政府统筹安排。专项补助实行后将大幅提高区级政府征地工作费用,更加有利于征地工作的顺利推进。

(七)规范土地市场管理工作(分值4分,自评分4分,完成100%)。

20、落实土地市场招拍挂制度,完成土地招拍挂工作。

在完善土地使用权招标、拍卖、挂牌制度方面,我局报请市政府常务会议讨论通过了《海口市土地交易管理办法》。

21、做好城市地价动态监测工作,并上报数据资料。

我局已完成2011年土地市场动态监测报告工作。

22、夯实地价管理基础,做好城市地价指数的评估确认和颁布。

按时完成城市地价指数的评估确认工作,并在局域网向社会公布数据结果。

(八)做好校安工程等我市重点项目涉及土地相关工作,保障重点项目工作的顺利进行(分值5分,自评分5分,完成100%)。

23、做好校安工程等我市重点项目涉及土地确权、土地纠纷调处、土地登记发证等相关性工作。

今年2月10日至12日,我局随市督查办下到四个区共13所中小学校现场办公,重点解决了13所中小学土地确权的问题,3月11日我局以市土资籍字[2011]138号文向市政府呈报了13所中小学校用地的确权意见建议,得到市领导的肯定和市校安办的通报表扬。7月19日我局主动向市校安办发出《关于校安工程项目土地问题的函》(市土资籍字[2011]527号),要求将我市范围内所有需要土地确权的市校安工程的用地学校名称、土地座落、用地面积、存在问题等详细情况列表报我局,目前市校安办正在统计市校安工程项目有关数据。

24、做好校安工程等我市重点项目涉及土地征收工作。

我局已全面完成市高级技工学校及琼山中学高中部扩建用地征收工作。市高级技工学校项目用地总面积301.26亩,已与被征地单位签订了《征地协议书》,并将相关补偿费用拨付给被征地单位,征地工作已完成。琼山中学高中部扩建用地项目位于府城镇现新大洲大道南侧,用地总面积40.19亩,已与被征地单位签订了《征地协议书》,并将相关补偿费用拨付给被征地单位,施工单位已顺利进场施工。

25、做好校安工程等我市重点项目涉及土地供应工作。与24项合并叙述,完成工作情况见24项叙述。

(九)加强地质公园管理(分值5分,自评分分,完成100%)。

26、加强地质遗迹保护工作,加大巡查力度,杜绝采挖火山石现象。

加强地质遗迹保护工作,加大巡查力度,杜绝采挖火山石现象。根据市政府《关于印发杨南岭非法采挖火山岩专项整行动工作方案的通知》(海府办[2010]389号)的要求,我局自2010年12月开始开展杨南岭非法采挖火山岩专项整治行动,成立工作组进入琼雷地质公园,采取定时和不定时的方式进一步加强巡查,及时制止乱采滥挖火山岩行为。通过加强巡查,盗挖势头得到有效的遏制。地质公园控规性详细规划由海旅控股组织编制,我局和规划局作好配合工作。地质公园控规性详细规划初稿已完成。

27、推进火山群世界地质公园的升级改造工作。

按期完成联合国教科文组织中评估整改事项,协调海南椰湾集团有限公司启动地质公园博物馆项目前期工作,包括选址、土地预征、立项和初步设计等。

28、积极配合海口市旅游控股集团公司编制地质公园控制性详细规划;完成国土资源部下达地质遗迹保护项目验收工作。

授权旅游文化投资控股优先公司编制地质公园控规,委托成都规划设计院进行规划设计。目前完成初步设计成果,并召开地质专家审查会;海旅控股公司计划近期召开规划专家审查会,修改后将公园控规上报市政府审批。

(十)、规范矿业管理工作(分值4分,自评分4分,完成100%)。

29、落实采矿权“招拍挂”制度,征收采矿权价款200万元。

启动榜文村建筑用石料采矿权挂牌工作。在完成储量勘察、矿业权评估、方案审查的基础上,12月7日已完成挂牌出让,征收采矿权价款190万元。

30、开展矿业秩序整顿工作,保持矿业市场健康发展。

开展了东环铁路沿线采石整治、货运大道周边开采整治、南渡江采砂整治、越界超层整治、金沙湾非法采砂整治、地质公园采石等6个专项整顿,查处非法采矿案件26宗,矿业秩序明显好转。

31、完成800亩矿山环境治理工作。

完成政府投资项目一个:永兴昌沙坡地质环境治理项目建设,治理面积370亩;完成社会投资项目一个:海南信广体育休闲公园,治理面积400亩;完成矿山业主年度治理项目23个,治理面积180亩。累计年度矿山环境治理面积950亩。

(十一)、加强地质灾害防治工作(分值分,自评分3分,完成100%)。

32、制定汛期年度地质灾害防治方案,上报市政府批准实施;完成“三龙地区”受淹村庄防治方案编制工作。

制定了汛期地质灾害防治方案,上报市政府引发实施;启动汛期地质灾害防治预案,没有发生因地质灾害引发人员伤亡及财产损失的情况。编制完成龙塘、龙桥、龙泉地区地质灾害防治方案。

33、对历史采石场采空区进行隐患排查,设置警示牌,拉警戒线工作。

我局开展采空区地质灾害隐患点排查,共设置警示牌526个,划定警戒区85处。

34、开展建设项目地质灾害危险性评估,备案工作。

全年办理建设项目地质灾害危险性评估备案36宗。

(十二)、做好土地确权发证登记管理工作(分值4分,自评分3.8分,由于客观原因影响,部分工作不能按时间节点完成,自扣0.2分)。

35、继续推进农村宅基地确权登记发证工作,按省厅要求完成工作任务。

我局会同市农宅办在12月10日前已超额完成农村宅基地确权登记发证工作,其中:农村宅基地地籍调查17.9万宗,审核公告13.2万宗,登记发证121713宗。

36、做好农垦系统改革土地资源划分土地变更登记工作,按省厅要求完成工作任务。

省环境资源厅下达划转任务指标为69360亩,要求今年6月底完成。由于农垦方已提供的划拨的地籍调查手续不完善,资料不全,数据存在问题等原因,经我处和测绘院及农垦设计院等进行了多次沟通,在我局建议下,省厅地籍处在11月下旬召开了协调会,截至12月22日已审批海胶集团划转用地193宗,面积31599165.95平方米(合47398.75亩),占划转面积的68.3%。经与农垦沟通,海胶集团最后剩下5宗地下周报来,投资公司的划转用地明年春节前才能申报。

(十三)、做好土地变更调查,巩固完善农村土地确权成果工作(分值4分,自评分3.6分,由于客观原因影响,部分工作不能按时间节点完成,自扣0.4分)。

37、按照省厅布署,组织开展2011年度土地变更调查工作。按省厅要求完成工作任务。

根据省厅《关于土地变更调查资料准备的通知》和国土资源部下达我市2011年度土地变更调查与遥感监测项目要求,由我局牵头做了两项工作:一是协调用地处、规耕处、执法局、储备中心等单位提供新增建设用地等有关资料提供给省厅整理中心;二是组织我局四分局配合省厅整理中心的技术人员开展卫片图斑的外业地类核对和拍照工作。今年的土地变更调查,国土资源部分两批下达卫片图斑共2341个,其中第一批琼山区382个,龙华区425个,共807个图斑,于11月16日开始,23日完成外业调查;第二批美兰区652个,秀英区882个,共1534个图斑,计划于11月28日开始,12月中旬完成外业调查工作。外业调查工作完成后转入内业上图,逐个图斑核对用地批准文件和更新数据库等工作。并将变更调查成果于明年1月20日前上报国土资源部。

38、解决农村集体土地所有权登记发证遗留的“共有宗”、“共用宗”等问题。选择一个镇的1-2个村委会开展试点工作。

根据省国土环境资源厅的要求,我局已按时完成制定工作方案和经费预算工作。解决农村集体土地所有权登记发证遗留的“共有宗”“共用宗”等问题。选择一个镇的1-2个村委会、开展试点工作。申请调整至2012年落实经费后启动。理由如下:解决农村集体土地所有权登记发证遗留的“共有宗”“共用宗”、等问题的试点工作不能完成的原因:“共有宗”“共用宗”问题、均属农村土地确权历史遗留问题,绝大部分为争议地,情况复杂,所需工作经费量大,目前尚未落实工作经费,专业队伍选择招投等工作无法启动,2012年落实经费后才能开展试点工待作。

(十四)、完成征地工作任务(分值7分,自评分7分,完成100%)。

39、研究起草补偿方案,报市政府批准后组织实施。

我局对市政府每个项目土地征收均上报补偿方案,待批准后组织实施。

40、完成国家、省及市重点项目4000亩。

我局年计划完成4000亩国家、省及市重点项目征地任务。至12月底止,已完成国家、省及市重点项目征地面积4386.948亩,占全年工作目标的109.67%。

41、完成市政府储备地亩3000征地任务。

我局计划完成3000亩市政府储备地征地任务。9月底止,至已完成市政府储备地征地任务3083.9142亩,占全年工作目标102.8%。

(十五)完成土地收购、储备、出让运营机制,提高土地利用效率和城市经营水平(分值6分,自评分6分,完成100%)。

42、上半年完成新增土地储备4000亩;43、下半年完成新增土地6000亩。

我局加大新增土地储备工作力度。截12月底止,已完成新增土地储备11773亩,超额完成年度目标任务,为城市建设提供了资源保障。

(十六)抓好土地整理、储备和经营开发,加大土地利用的监管和投资强度,进一步提升城市价值(分值8分,自评分7.6分,由于客观原因影响,部分工作没有按时间节点完成,自扣0.4分)。

44、完成龙泉镇新坡基本农田整理项目工作。

市龙泉及新坡镇基本农田整理项目已完成,并在11月13日通过单位(项)工程验收,在12月22日向省厅申请项目验收。

45、完成美兰区三江镇湖东、茄历湖耕地开垦项目工作。

A.海口市美兰区三江镇湖东茄历耕地开垦项目工程,月157日通过初验,8月9日通过终验。

B.市兰区三江镇湖东耕地开垦项目工程,8月11日通过初验,9月27日通过终验。

46、完成龙泉镇、新坡镇土地整理项目工作。

A.市龙泉镇土地整理项目(国家项目)己完成,并在12月23日通过单位(项)工程验收,在12月27日向省厅申请项给收。

B.市新坡镇土地整理项目(第一期)己完成,并在11月11日通过单位(项)工程验收,在12月14日向省厅申请项给收。

47、做好土地运营推介和东海岸人工岛等项目招商工作。

土地运营推介和东海岸人工岛等项目招商工作。按政府要求,已移转港航控股负责。

48、南渡江10万亩基本农田规范项目工作。49、启动30万亩农业土地整理工程第一期整治示范项目。(与49项合并)

A.经申报工作,国土部、财政部已于11月3日组织完成项目的评审工作。B.已完成项目区二十余项基础调研工作;C.着手开展项目区试点工作。

50、继续抓好西海岸起步区南片区,滨江新城起步区和新埠岛的建设,启动江东片区、金沙湾片区的开发,推进如意岛的规划建设。

A.起步区南片区、金沙湾片区的开发由西海岸管委会负责;B.人工岛项目(如意岛)由港航控股负责。C.江东片区由发改委牵头与人保商谈贷款事宜。

(十七)、严厉查处土地资源矿产违法案件(分值5分,自评分5分,完成100%)。

51、制定执法动态巡查方案,落实动态巡查措施,实施规范化管理。

今年3月,我局下发《关于印发〈2011年国土资源执法监察动态巡查工作实施方案〉的通知》,划分巡查区域,落实巡查责任人,全面开展动态巡查工作。及时制止土地矿产资源违法行为1279次。

52、严厉查处土地资源矿产违法案件工作。

今年1至12月共发现土地矿产资源违法案件165宗,公告后拆除107宗,拆除面积30.5万平方米,立案查处土地、矿产违法案件58宗。其中:土地案件27宗,拆除违法建筑6.35万平方米,罚款499万元;矿产资源案件31宗,罚款32.1万元。

(十八)、2010年度卫片执法工作(分值4分,自评分4分,完成100%)。

53、做好年度卫片检查实施准备工作。

根据省国土环境资源厅《关于开展2010年度卫片执法检查的通知》要求,我局精心组织,周密部署,迅速行动,扎实开展了土地卫片执法检查工作。

54、开展年度卫片执法工作,全面完成迎检工作。

完成了1830个地块(图斑)的外业调查、内业核查工作,并对127宗违法案件分类进行查处整改,按要求上报核查数据,分别顺利通过省国土环境资源厅和国家土地督察广州局的检查验收。

(十九)做好征收矿产资源补偿费工作(分值2分,自评分2分,完成100%)。

55、做好矿产资源补偿征收工作,全年征收90万元。

至12月份止,我局已征收矿产资源补偿费99万元,超额完成全年的征收任务。

(二十)做好创建创业型城市工作(分值3分,自评分3分,完成100%)。

56、依据创业项目落地情况,做好项目用地选址工作;57、协助创业孵化基地建筑项目选址;58、积极探索适宜促进创业用地方式,转变土地供应思路,在供地计划上增加发展创业经济土地供应量。没有接到市政府要求完成工作任务。

(二十一)、做好市政府交通环境综合整治相关性工作(分值3分,自评分3分,完成100%)。

59、开展市政府“五路四桥工程”涉及土地权属调查确认工作。

我局已按要求完成市政府“五路四桥工程”涉及土地权属调查确认工作。

60、完成市政府“五路四桥工程”建设项目压覆矿产资源证明及地质灾害评估审批工作。

我局已按要求完成市政府“五路四桥工程”建设项目压覆矿产资源证明及地质灾害评估审批工作

61、做好市政府“五路四桥工程”涉及土地征收工作。

我局积极推进“五路四桥”征地工作。桥”使用的是现“4状道路中的国有土地,不存在土地征收和收回问题;路”是“5指和平南路延长线、侨中路延长线、高登东路延长线、文明东路延长线和世贸东路延长线。路”都已开工建设,和平南路“5延长线、侨中路延长线、高登东路延长线、文明东路延长线和世贸东路延长线涉及到我局的工作,我局都已完成。

62、启动海口市公交场站建设尚未落实用地报批、征收相关工作。

我局稳步推进公交场站征地工作。目前,我局正在办理8个公交场站的土地征收工作,总面积204.818亩,共有8个地块,其中:5块地属政府储备地;另3块涉及集体土地,须办理土地征收手续

(二十二)、土地档案与信息化管理工作(分值4分,自评分4分,完成100%)。

63、做好2010年度文书档案整理归档及土地档案立卷工作。

土地档案工作。已完成2010年度文书档案整理归档及土地档案立卷工作。其中2010年度文书档案整理归档文件3441件(永久保存档案1261件、30年保存档案708件、10年保存档案1472件),并已向市档案局移交机读目录;土地档案立卷共22216宗(老档案规范整理16626宗、新档案整理立卷5590宗)。做好局网站、网络及电脑软硬件维护工作,保障工作的顺利进行。严格按照市级部门信息公开目录分类规范进行信息分类和并及时做好局门户网站的维护,信息通过网上政务公开的平台,加大社会监督,推进依法行政,提升国土形象。

64、加快全局信息化基础能力建设工作。

A.加强电子政务平台建设,完成了电子政务平台进行改版,使工作分类更加的直观体现,实现网上办公、办文、办会。B.为全局副处级以上领导配备无线网卡,实现移动办文,解决了领导开会、出差等导致公文无法及时批阅的问题,促进了公文办理的速度。C.“一张图”建设逐步进展,现已实现与土地利用现状总体规划、土地登记发证及正射影像图的叠加。D.已完成新地籍系统开发、部署,并正式投入使用使用。新地籍管理系统是以宗地为核心实体,可实现地籍信息的适时更新和对城镇地籍信息的快速检索,对规范我局地籍管理工作、科学开发土地资源和保证土地可持续发展提供的技术支持。G.现已完成土地征收管理系统数据建库的工作;已完成土地二次调查数据建库工作,农村宅基地数据建库工作正在进行中,目前已完成总工作量的96%。

65、做好局网站、网络及电脑软硬件维护工作,保障工作的顺利进行。

做好局网站、网络及电脑软硬件维护工作,保障工作的顺利进行。(1)严格按照市级部门信息公开目录分类规范进行信息分类和并及时做好局门户网站的维护,信息通过网上政务公开的平台,加大社会监督,推进依法行政,提升国土形象。

(二十三)其它工作(完成市委、市政府交办的工作任务)(分值5分,自评分5分,完成100%)。

A.按照陈辞书记、冀文林市长批示精神,我局对国土部政策进行认真解读,参与市领导主持的政策研讨会,征求国土资源部、省国土环境资源厅专家及市相关部门的意见,形成《海口市关于贯彻落实国际旅游岛建设发展的若干意见》有关措施的函>的实施意见》(审议稿),上报市政府待批准。

B.根据《关于印发〈中共海口市委关于进一步深化强区扩权的意见〉起草工作方案的通知》(海办字[2011]29号)我局起草《海口市市区国土资源管理体制改革方案》上报市政府已获批准。

C.完成了政府投资的43个继建项目相关性工作任。

D.启动30万亩农业土地整理工程第一期整治示范项目。

G.全面完成了市委、市政府督查督办事项办理上报工作。

T.全面完成市政府工作报告责任事项分解、跟踪督办以及情况报告工作。

二、存在问题及原因分析

(一)做好土地供应工作,确保城市建设项目用地需求。二级目标第9项:严格落实土地供应政策,培育和规范土地市场,提升土地价值,全年力争实现土地收益50亿元。截止12月26日,已签订的土地出让合同价款为42.98亿元,占目标任务的85.96.%。

受限购令影响,房地产市场低迷住宅用地供应难于形成有效的市场竞争,先前挂牌出让的个别住宅地块,仅有一家单位报名,个别地块还出现了流拍现象,对完成土地收益造成较大影响。

(二)盘活城市土地资源,促使土地资源合理利用。二级目标12项:加大闲置土地处置工作力度,重视沿海沿江资源的保护和开发。今年以来,我局对我市未开发土地作了全面调查,供调查土地约2000宗,共发现未开发建设的用地118宗,面积453.74公顷,其中:闲置土地30宗,面积102.69公顷,已经提出处置方案上报市政府;其余88宗用地,面积351.05公顷,并已在2011年8月10日的《海口晚报》上刊登《敦促开发建设通知书》,敦促用地单位进行土地开发,工作也仅在落实中。二级目标第13项:加快换地权益书回收工作,力争回收5亿元价值量的换地权益书。此工作距目标差距大,主要原因在政府方面,今年7月,我局又拟《换地权益书回收方案》上报市政府,我局已向政府提出2条措施:一是提供一块200亩政府储备地进行挂牌,同意受让人以换地权益书支付土地出让金的70;二是建议市政府从前几年财政收取的土地出让金收益中划出2亿元资金拨付给海口市国有资产管理公司,专门用于收购换地权益书,以按时完成我市的回收任务。11月份,市政府专题讨论确定了收回换地权益权的措施,一是提供一定面积的政府储备地进行挂牌,同意受让人以换地权益书支付土地出让金的70;二是拨付2亿元资金给海口市国有资产管理公司,专门用于收购换地权益书。目前正在抓紧落实中。

(三)土地整理项目:二级目标44项:海口市龙泉及新坡镇基本农田整理项目工程延后,其原因是由于部分工程变更造成;二级目标46项:海口市龙泉镇土地整理项目(国家项目)工程延后,其原因是由于3条田间道路(约4500米长)由泥结石基础上变更砼路面,导致工程延迟。针对工程调整原因,我局已积极配合做好相关性工作。

三、2012年工作思路

在新的一年里,我局要紧紧围绕“十二五”经济社会发展规划,全力“保增长”,不断提升对经济社会发展的资源保障能力,实现经济平稳较快发展;着力“促转变”,通过资源供应结构的调整和利用方式的转变,促进经济结构的调整和经济发展方式的科学转变。抓好以下九个方面的工作:

(一)认真研究落实好国家资源部支持海南国际旅游岛20条措施,全面提升国土管理工作的水平。

(二)加大土地储备力度,继续推进土地储备,加快地产运营和土地市场建设。为我经济发展提供财力支持。

(三)强化基础管理,提升土地管理水平。落实最严格的耕地保护制度,加大对基本农田的保护力度,组织实施土地开发整理项目,确保我市耕地和基本农田“总量不减少,质量不降低”。继续做好土地巡查督查、指导工作,加大土地违法违规案件查办力度,维护国土资源开发利用秩序,努力提高执法监察的权威和实效。

(四)强化党风廉政和队伍建设,提高拒腐防变的“免疫力”,提高队伍的战斗力。从改革体制、机制和管理制度入手,用制度规范从政行为,约束权力运行,惩戒违纪违规行为,形成按制度办事,靠制度管人的反腐败机制,从制度上保证党员和干部廉洁从政。从思想上筑牢抵御不正之风和腐败思想侵蚀的“防火墙”强化队伍建设,转变工作作风。进一步完善内部管理制度,做到以制度管人,按制度办事,紧抓理论业务学习,提高工作能力,切实提高国土资源服务保障水平。

(五)在保障服务上出成效。主动服务,不超越法律这条红线,不触廉政这条底线。坚持以保障经济建设,促进经济发展方式转变为中心,为省市重点项目做好用地保障服务,为我市社会经济发展提供资源保障和优质服务。

(六)早策划、早运作,做好土地招拍挂工作和土地市场管理工作,为我市城市建设和经济社会发展提供资金保障。明年的房地产形势更严峻,我们要做好宣传,研究策略。

(七)深化行政审批体制改革,有效提高服务水平、审批效率、审批质量和部门形象,降低廉政风险,打造成全省乃至全国的一大亮点。

(八)高起点、高标准建设土地交易市场,打造全省乃至全国的一大亮点。完善土地交易市场的硬件、软件和人才建设。

(九)积极规范推进国土分局和国土所能力建设工作。