市县依法行政情况报告

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按照陕依法行政办发〔2011〕5号要求，结合我市依法行政工作实际，现将我市贯彻实施《决定》情况汇报如下。

一、加强领导，组织严密。

2010年5月12日《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》下发后，市政府主要领导高度重视，立即安排在市政府常务会上逐条学习了《决定》内容，下发了相关通知，明确各单位主要负责人为依法行政工作的第一责任人，全面加强了政府法制机构，强化了对依法行政工作的评议考核，建立了依法行政工作报告制度。成立了市全面推进依法行政工作领导小组，由常务副市长担任组长，市法制办、人事、编制、监察、司法、财政等部门为成员单位，办公室设在市政府法制办，具体负责全市依法行政工作的督促、检查、指导、协调工作。并将《决定》内容按照不同职责分解落实到各相关职能部门，法制办坚持每年制定年度依法行政的年度计划和行政执法检查的年度计划。为推进全市依法行政工作打下了坚实的基础。

主要工作开展情况。

（一）强化学习和培训，增强全体机关工作人员的法律意识

为提高各级领导干部的依法行政意识和能力，市政府先后建立健全了领导干部集体学法制度、专题法制讲座制度，制定下发了专门的学习和培训计划，由市政府法制办组织实施，严格做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。市人事局也将法律知识的考察和测试纳入领导干部任职和公务员录用内容，考查核测试结果作为干部任用和公务员录用的重要依据。市政府法制办也制定了对执法人员的培训方案，定期对行政执法人员进行法律知识培训，提高其依法行政的水平和能力。《决定》下发至今，据不完全统计，全市共组织各类执法培训班60多期，参训人员3000余人（次）。

市政府法制办参加的第二期学习实践科学发展观活动，开展了纪律作风专项教育整顿活动，通过一系列活动的开展，队伍战斗力进一步增强，纪律作风和工作效率明显改进。

（二）完善行政决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策

为了确保行政决策的正确性，预防决策的盲目性和失误，依法管理社会各项事务，市政府先后建立了重大行政决策公开征求意见制度、合法性审查制度、听证制度、集体研究决策制度、责任追究制度等，并以市政府办公室名义转发了蒲城县人民政府重大行政决策程序若干规定的通知，要求各县、市、区、各部门认真学习，参照执行。

（三）加强对政府抽象行政行为的监督，严格规范性文件监督管理。

制定规范性文件作为行政机关管理社会经济事务的重要手段，市政府一直高度重视此项工作，为加强对规范性文件的监督管理，依据《陕西省规范性文件监督管理办法》修改和完善了《市规范性文件监督管理办法》，对规范性文件的概念、审查、起草、审议、、备案及定期清理均作出了严格规定，在市政府网站公开向社会征求意见，组织送审单位和相关人员进行立法调研，针对省办检查中发现的问题，要求各县、市、区及市直各部门按时报备规范性文件，逐月对报备情况进行通报。坚持做到规范性文件制定审查的“三审四查”制度和备案的“有件必备、有备必审、有错必究”的工作机制，严格把关，减少规范性文件制定数量，提高规范性文件制定质量。今年来，共审查规范性文件和涉法性文件16件，其中不予2件，收到各县、市、区政府和市政府部门文件66件。

（四）加强行政执法监督，规范行政执法行为

一是实行严格的执法人员资格制度，结合全面换发新版行政执法证件工作，我们严格审查申报单位及执法人员的执法主体资格，所有申证人员必须经过资格审查、培训、考试合格，方能申领执法证件，确保全体执法人员做到持证上岗、亮证执法。经培训、考试合格，我市有7000多人取得了省政府颁发的执法证件。二是积极推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，首先对城市管理领域的行政执法职能进行了整合，报经省政府批准成立了市城市管理综合执法局，其次对国土、农业、林业、水务、煤炭、安监、环保等主要执法部门的执法力量进行整合，成立专门的行政执法机构，行政执法职能统一由一个机构行使，法制机构行政监督指导职能。其他市级执法部门的试点工作正在进行之中。三是强化行政执法监督检查，公布了执法投诉电话，《决定》下发以来，按照市政府统一部署，市政府法制办组织开展对交通、交警等上路执法单位执法检查20多次，开展对公安、交通、国土、环保、煤炭、质检、地震、卫生、安全等专项执法检查10多次，评查行政执法案卷200余份，针对存在问题提出了整改方案，并向市政府写出调研报告，有力地促进了行政执法工作，社会反响良好。四是强化行政执法责任追究，全面落实行政执法责任制，分解执法职责，落实执法责任，采用多种形式加大评议考核力度，严格追究有关违法人员的责任。

结合省办在全省开展的依法行政示范工作，我们决定在搞好省上依法行政示范工作的同时，安排全市11个县、市、区，17个市直部门参加的行政决策、规范性文件审查、行政执法责任制等八个方面的依法行政示范工作，以此来推进的依法行政和法治政府的建设工作。

（五）行政复议和应诉工作得到进一步加强

市政府一贯重视行政复议和应诉工作，办案中始终坚持便民、高效原则，积极畅通行政复议渠道，简化受理程序，改进审理方式，依法公正作出复议决定，进一步加强行政复议机构建设。积极探索行政复议听证程序，充分运用和解、调解等方式办案，结合《行政复议法》颁布十周年纪念活动，在全市范围内开展了广泛的宣传活动，开展了行政复议进单位、下基层的专题活动。就重大案件向市政府主要领导不定时进行专题汇报，对于原行政复议要撤销或者变更行政行为的，复议机构要和行政机关认真交换意见，通过行政复议案件办理积极化解行政争议和矛盾，维护社会稳定，加强与市县两级法院的沟通和协调，在应诉案件中认真推行行政首长出庭应诉制度，自觉履行人民法院作出的生效的判决和裁定。据统计，今年以来，市政府共受理行政复议案件55件（含去年未结12件），结案43件。其中撤销变更12件，维持31件，经调解撤回9件。应诉案件12件，人民法院维持10件，撤销2件，维持率83.3％。

三、存在问题及改进措施

虽然我们在依法行政方面做了大量工作，也取得了显著的成绩，但同《决定》和建设法治政府的要求相比，还存在一定差距：一是各地区、各部门之间依法行政工作开展不平衡，还存在认识不到位现象；二是规范性文件还存在制而不备，备而不全的问题；三是个别执法部门还存在乱收费、乱罚款，违反法定程序作出处理决定等情形；四是执法过程中存在多头执法、重复执法、执法缺位的问题；五是虽然政府法制机构得到普遍加强，但仍存在人员少，经费短缺、法制机构之间不能形成合力等问题，严重制约了依法行政工作的进一步开展。

下一步，我们将针对存在问题，在机构改革中进一步加强法制机构建设，理顺行政执法体制，加强行政执法监督检查，积极开展执法争议协调，规范行政执法行为，完善和深入行政执法责任制，全力推进依法行政工作的深入开展。