文体旅游局文物保护工作汇报

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我市是文化、文化的重要区域，文物古迹多，第三次全国文物普查共发现文物点286处。历年来中国社会科学院考古所、大学、省博物馆、市博物馆曾在先后进行了50多次考古发掘，考古成果和相关资料在国内外新闻媒体和学术刊物上发表，在全国有较大影响，是省知名的文物大县（市）。目前，市域内重点文物保护单位15处，其中：国保单位2处（关庙山遗址、青山古墓群），省保单位3处（问安楚墓群、龚家台遗址、烽燧遗址），市级保护单位6处，市级保护单位4处。

市文物保护工作在市委、市政府高度重视下，在省、市文物主管部门的关心和指导下，全面贯彻执行《文物保护法》，认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，全市建立了市、镇、村文物保护员三级文物安全保护网络，在野外文物保护中曾取得明显成效，我市先后被表彰为“全国文物工作先进县（市）”、“全省文化工作先进县（市）”，市博物馆曾荣获全省“十佳博物馆”称号，经省主管部门推荐，列入全国重点县（市）博物馆名录。打击文物犯罪活动、文物保护管理、免费开放等工作长期位于全省前列，多次作为先进典型推广，省文物局、市文化局先后在召开免费开放、文物普查资料整理等工作的现场经验交流会。

地下文物丰富，分布区域广，许多文物点在边远偏僻之地，文物保护工作责任重，保护难度大。近年来，由于文物走私有暴利可图，文物贩子与盗墓团伙勾结，在我市距居民点较远、地点偏僻地区流窜作案，作案方式和技术越来越先进。年以来，市盗情再次群发，3年来共发生23起盗情，其中未遂10起。作案对象为全国重点文物保护单位和市文物保护单位，成为地区文物盗案高发的县市。由于近3年积案长期未破，文物犯罪分子作案逐渐猖獗，使文物保护难度加大。截至目前，我市今年国保单位-青山古墓群已累计发生盗情5起。12月4日，省文物局安全处陈全胜处长一行5人，来我市进行文物安全督查工作，要求我市各有关部门各负其责，组织专项整治行动，切实加大保护工作力度，确保国保单位文物安全。12月15日，国家文物局在随州市召开了由、四个重点文物地市参加的“田野文物安全督办工作会议”。国家文物局副局长强调要求：各地各部门要加强领导和管理，建立健全工作机构和队伍，建立良性工作机制，明确责任，履行职责，加大投入，落实措施，切实做好田野文物保护工作。为确保我市文物安全，加强野外文物保护工作，现将有关情况和需提请市委、市政府解决的问题报告如下：

一、健全管理机构，成立市文物管理局，强化管理职能。

市野外文物保护工作历来由市文化体育旅游局委托市博物馆代管。博物馆作为公益性事业单位，不具备主体行政执法权力，在处理文物被破坏和发生盗情等情况时，执法力度、执法效果都很难达到要求。所以迫切需要成立具有主体行政执法能力的文物事业管理和安全保护专门机构——文物事业管理局（目前市仅、等县市未设立文物局），专门从事文物安全保护和管理工作。文物局与市博物馆（现有编制8名）合署办公，为副科级事业单位，设领导职数一名，另从文化馆调剂事业编制两名，充实文物局力量。鉴于我市两处国保单位都在问安镇，建议问安镇文物管理站增加文物管理公益性岗位3-5名，专门从事野外文物保护工作。

二、理顺部门关系，明确管理责任。

《文物保护法》第一章第八条规定：“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。”第一章第九条规定：“公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。”

根据当前文物保护工作的严峻形势，有必要及时调整公布市文物管理委员会成员，全面贯彻落实《文物保护法》和“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，进一步强化对文物事业领导和管理。进一步落实建全《市古墓葬三级联保责任制》，即市、镇、村三级联保。建议市委市政府要明文规定将文物保护工作纳入镇（街办）党委、政府以及各相关职能部门的年度工作考核，并在年初与各单位签定责任书，建立责任追究制度。建立各地、各部门各司其职、形成“三线一体”（党委、政府一条线、公安部门一条线、文物部门一条线）的防范体系。

三、加大经费投入，落实人防物防措施。

一是配备文物安全巡查所必需的物防设备。目前，全市合同制文物保护员未配备必要的安全防范器械、夜间巡查照明工具和专用通讯设备，在处置情况时畏首畏尾，发现情况时信息沟通不顺畅。为加强文物保护员的自身防护能力，须为文物保护员配备必要的防护器材：手电筒、电警棍、狼牙棒、通讯器材（或通讯费用等），此项支出每年约需4万元。

二是提高合同制文物保护员的工资待遇。我市目前有合同制文物保护员61名，加上青山墓群文物保护员增设19名，全市合同制保护员将达到80人。由于经费原因，保护员人均年工资不足500元。过低的待遇致使保护员的工作积极性难于调动起来。为提高文物保护员责任心及积极性，根据本地实际情况，我们建议重点文物保护点文物保护员年工资增至3000元，其它文物保护点保护员年工资增至1000元；同时，为解决文物保护员后顾之忧，建议为他们购买人身意外伤害保险，两项全年共需15.4万元。

三是树立重点文物保护单位标志牌。市重点文物保护单位的保护标志牌是1992年由市政府批准，市博物馆在各个文物保护单位树立的。当时由于工艺简陋，质量较差，加上年代久远，标志牌毁坏严重。而且，多数文物保护单位现已升级，原有保护标志牌已不适用。按照文物保护“四有”的工作要求，全市有县市级以上文物保护点68处急需更换设立保护标志牌，此项共需6.8万元。

四是配备文物安全巡查车辆。市博物馆未配备安全巡查交通工具，到各乡镇进行文物安全检查、处理各种文物突发事件都是租车，费用昂贵，主动巡查和处理情况的机动能力不强，对工作造成极大不便。为有利于文物安全保护工作，提高工作效率，当前应购置文物安全巡查车辆一部，其中向上级文物部门争取资金15万元，建议市政府解决5万元。

2010年，本级财政对市博物馆的野外文物保护专项经费预算拨款为7.8万元，用于文物保护的专项经费严重不足。建议本级财政进一步增加文物保护专项经费预算，落实以上工作措施，使我市文物保护工作再上新水平。

四、加强领导，各部门紧密配合，形成合力，严厉打击文物盗掘犯罪活动。

文物犯罪分子作案猖獗，积案长期未破，在群众中留下了一定的负面影响，不利于保持文物安全，没有给犯罪分子以震慑。因此全面落实3月2日中共省委、省政府召开的“打击盗掘古遗址、古墓葬犯罪工作电视电话会议”精神,进一步进行动员和部署，由市政府牵头，形成当地镇政府、公安部门以及文化文物主管部门三位一体的工作合力，近期内在全市范围内集中开展打击文物犯罪专项行动，重拳出击，从严从重打击盗掘古墓葬、古遗址等文物犯罪活动，严惩文物犯罪团伙,确保我市文物安全，营造保护文物，保护历史文化遗产的良好社会环境。公安机关要加大破案力度，对文物犯罪分子给予严厉打击，从根本上预防和杜绝文物犯罪。