民政局上半年工作汇报

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2012年，在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的具体指导下，我局的民政工作以科学发展观为统领，紧紧围绕年初既定的工作目标和全市民政工作会议精神，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，着力提高民生保障水平，着力提升社会管理效能，着力拓展民政公共服务，充分发挥民政在建设“两市一极”的重要基础性作用。求真务实，开拓进取，实现了时间过半、完成任务过半，多项工作取得了新成效。现将上半年工作情况汇报如下：

一、上半年民政工作任务完成情况

（一）以保障低收入群众的基本生活为出发点，进一步完善了社会救助体系。

1、城乡低保工作扎实有序。为切实做好城乡低保工作，保障困难群众的基本生活，我局高度重视，精心组织，积极开展，一是认真开展城乡低保专项清理监察及扩面工作。根据年全省民政工作会议、社会救助工作会议和市委、市政府指示精神，按照市民政局、市监察局《关于做好农村最低生活保障年度核查及扩面工作的通知》（枝民文〔〕8号）要求，我市从5月11日至25日在全市范围内集中开展了农村最低生活保障年度核查及扩面工作,重点对执行社会救助政策情况、救助对象审核审批情况、救助资金使用管理情况、经办能力建设情况进行了检查。通过各镇(街办)自查自纠,清理核查,共取消已保对象1024人（其中正常死亡423人），取消人数占已保对象14308人的7.2%，新增对象1981人。农村低保对象达到15265人；共清退城市低保不符合条件对象282人，新增低保对象36人，使城市低保人数达到6500人，人月平补助水平115元，上半年共发放低保资金400多万元。

2、继续开展贫困群众医疗救助工作。共救助大病患者675人，发放救助资金134万元，同时，斥资15万元免费送治精神病患者38名。

3、认真开展临时救助工作。上半年，我们共临时救助困难对象400多人，发放临时救助资金30多万元，有效缓解了贫困群众临时困难。

4、严格执行农村五保供养政策。一是按照省厅要求，提高了农村五保供养标准，集中供养对象提高到每人每年2100元，分散供养对象每人每年提高到1600元。上半年，共为1626名五保对象发放五保供养资金155万元。二是申报仙女镇中心福利院纳入了省“窗口计划”项目，获批省项目资金40万元，目前，仙女镇福利院改造工程已开始启动。

5、认真落实儿童福利保障政策。一是认真审核确定，现全市现有孤儿43名，其中在福利院生活7名，散居孤儿36名。二是落实孤儿养育标准。我市社会散居孤儿养育标准为每人每月600元，福利机构集中供养孤儿每人每月1000元，不低于全省孤儿最低养育标准，并建立了自然增长机制。

6、组织安排形式多样的走访慰问活动。一是由市委、市政府组织，我局牵头开展了市级领导慰问困难群众活动。元月13日至15日，由我市“四大家”领导班子成员带队，对全市9镇街道36户困难群众进行了走访慰问，发放救助慰问金及救助物资折款10余万元。二是筹资660.7万元开展向城乡困难群众送温暖活动。春节前夕，我们在全市范围内开展了“访民情、送温暖”活动。对城市低保对象3750户，发放慰问金113万元；对农村低保对象9068户，发放慰问金136万元；对五保对象及孤儿2000人，发放慰问金40万元；对城市低保对象7000人、农村低保对象14320人、五保对象2000人、重点优抚对象2641人，发放价格临时补贴128万元；为9600人农村因灾缺粮困难户发放96万元大米48万斤；为冬春荒群众发放生活救济款75万元；为1000名特困对象发放28万元过冬棉被2000床；8.2万元惠及优抚对象18560人；8万元为困难群众添置100套生活取暖炉具；11万元慰问困难党员462人；为82名统战对象发放慰问资金2.5万元；15万元慰问工会困难职工408人。

7、优抚安置政策全面落实。年冬季共接收223名退役士兵，经核查符合政策应安排工作的对象54人，需补偿资金121.5万元。上半年发放重点优抚对象生活困难补助17.6万元，并帮助15名特困优抚对象参加城乡低保；进一步理顺了重点优抚对象“一站式”医疗服务平台，目前已有130人次住院优抚对象享受住院补助4.7万多元，有35名重点优抚对象享受了集中治疗，对全市50名在职退休参战人员发放补差工资和退休养老保险金17万元；年初，开展了“关爱功臣”活动，深入到198个行政村为18740名重点优抚对象送温暖和为优抚对象送春联行动；及时为2名残疾军人进行评、调残疾等级，对全市革命烈士纪念建筑物进行登记申报。同时，认真做好优抚对象的信访接待和维稳工作，上半年接待处理信访上访人数120多人次，做到件件有回复，事事有回音，不漏不偏妥善解决信访上访人员的合法诉求。目前，无一起越级上访，全市重点优抚对象待遇基本落实，思想基本稳定。

8、及时救灾核灾。今年1至6月，我市农村春旱连夏给我市农村群众生活造成了严重影响，我们一是及时报灾，二是认真核实灾情，三是积极争取救灾资金，帮助灾民渡过难关，目前我市争取省旱灾应急资金59万元，现已发放39万元，可解决3.3365万户10.368万灾民目前的生活困难和饮水困难。

9、移民后扶工作卓有成效。一是周密部署，切实抓好移民资金结算工作。我局认真落实《省移民资金管理使用廉政风险防控暂行办法》，积极开展三峡移民资金结算工作，发放移民结算资金2939人次、资金结算1405.24915万元。二是严格把关，认真做好大中型水库移民项目工作。报市政府批准科学编制完成了年度移民新增人口项目计划和大中型水库库区、移民安置区经济发展项目计划。年度枝江市大中型水库库区和移民安置区经济发展项目计划共7个，总投资497.9万元，其中移民专项资金191.9万元，各项目单位自筹资金306万元。年度枝江市大中型水库移民后期扶持项目共317个，总投资632万元，其中移民专项资金240万元，各项目单位自筹资金392万元。组织实施了年移民后扶新增人口项目和大中型水库库区和移民安置区经济发展项目。投资239.2万元实施移民新增人口项目37个；180万元大中型水库库区和移民安置区经济发展项目19个，目前所有项目全部竣工。三是把握重点，做好葛洲坝移民危房改造及基础设施配套工作。上半年，我局对葛洲坝移民危房改造项目进行了考察论证，完成了年葛洲坝移民危房改造及基础设施项目，30户移民住上新房，投资74.9万元硬化了移民沟渠道路。四是落实预案，狠抓移民稳定工作。在政策实施过程中，各镇街道主要领导都亲自与移民代表见面座谈，耐心解释政策，听取移民群众的意见，做群众的思想工作，我市上半年处理移民上访和矛盾纠纷31件，有效地稳定了移民情绪，促进了社会稳定。

（二）以加强村务公开及民主管理工作为着力点，扎实推进了基层民主政治建设。

1、稳步推进村民自治工作。一是落实实施方案，完善考核制度。为了进一步完善村务公开和民主管理工作制度，市村务公开民主管理领导小组办公室重新修定了《全市村务公开民主管理工作目标考评细则》、市民政局下发了《创建“村务公开民主管理示范单位”具体标准的通知》，并将村务公开民主管理工作列入各镇（街办）民政工作年终考核目标之一，各镇（街办）将此项工作纳入了村干部绩效考核内容，层层落实了目标管理责任制，使村务公开民主管理工作真正得到各级的重视。年初各村修定和完善了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理等制度。二是村务公开稳步推进，民主管理进一步规范。为了确保农民群众的“四权”（即知情权、决策权、参与权和监督权）能够得到有效维护。今年以来各地在公开形式、公开内容、公开时间上进行创新，全市198个村除设立了234个固定村务公开栏外，还推行村组干部入户公开、发放明白卡公开、召开村民代表会公开。安福寺镇在结合民情走访活动中，发放政策明白卡近5000份，受到群众的一致好评。公开时间上实行定期公开和及时公开相结合，自觉接受群众的监督。

2、进一步加大社区建设力度。一是开展对社区工作者的教育培训，提高居民自治意识。提高社区工作者对社区建设的认识，是搞好社区建设的先决条件，为此，我们对城区5个社区的所有社区工作者和各乡镇社区居委会的主要负责人进行轮训，并编印了《社区建设与管理培训资料汇编》下发到各社区居委会。通过培训进一步宣传和学习了《城市居委会组织法》和有关法律法规,使参训人员深化了对社区建设的认识，理清了工作思路，也为我市全面开展社区建设进一步营造了氛围，有效地增强了广大居民自我教育、自我管理、自我服务意识。二是大力构筑社区服务工作平台，开展便民利民服务。我局指导各社区居委会按照“小社区、大服务”的要求，坚持以人为本，服务于民的宗旨，大力构筑社区服务平台，拓展社区服务功能。各社区居委会建立社区服务中心（站、点）和便民利民的老年福利机构、幼儿园、卫生所（站）、社区中介等服务组织150多个。健全城市低保救助体系。按照应保尽保、分类施保的要求，各社区居委会按照操作规范，认真做好低保对象的申报、评议、公示、入户调查等工作，目前共纳入城市居民最低生活保障8052人，年补助低保金800万元，人月平均保障金115元。各社区在市劳动局的帮助下普遍建立了再就业服务中心，广泛收集就业信息，同时利用社区闲置资产进行招商引资，扩大就业。全市社区居委会今年累计开发就业岗位1360多个。通过为居民提供综合服务，有效地提高了居民的生活质量。三是扎实开展示范创建创建活动，提升社区建设水平。为探索符合本地实际的社区建设途径，我们根据民政部《全国城市社区建设示范活动指导纲要》和《省城市社区建设示范实施办法》的要求，积极开展了社区建设示范活动。结合我市实际，我们选择城区五柳树社区作为我市示范社区的创建单位，以解决居民的迫切需要为突破口，以改善居民生活环境、增强社区居民自治组织服务与管理功能为重点，加强社区管理组织和服务组织建设。经过一段时间的努力，该社区建立了一套较完备的服务管理制度和服务组织系统：在服务组织建设上，建立了5个社区服务中心，成立了有40多人参加的5个专业服务队；在服务设施建设上，建立了“星光老年之家”等文化娱乐场所，建立了社区警务室，开设了医疗卫生、家电维修、家政服务等多个服务网点，还印制了大量服务卡片发放给居民户，卡片上印有各服务网点和专业服务队的电话号码，使居民能得到快捷的服务。示范活动注重实效，受到居民的充分肯定，五柳树社区被评为省级最佳示范社区。四是启动了社区建设与管理改革试点工作，积极探索社区发展新途径。为了全面推进社区建设，提升社区服务水平，健全新型社区管理和服务体制，我市今年在五柳树社区启动了社区建设与管理改革试点工作。

（三）以构建“民生民政”服务体系为着力点，充分发挥了民政部门公共事务管理服务平台的作用。

1、进一步规范对社会组织登记管理和监管。一是认真开展社会组织年检工作。为做好年度社会组织年检工作，我局下发了《关于实施年度社会组织年检工作的通知》,安排了专人负责社会组织网上年检工作，开通了热线电话，打印下发了《网上年检操作指南》，同时，对不具备上网条件的单位或不会网上操作的单位，我们主动上门服务，耐心帮助他们解决各种问题，指导他们按时完成年检工作。目前已有66个社团和67个民办非企业单位参加了年检,占应参加年检的社会组织的85.6%，其余各社会组织正积极准备中。二是社会组织的登记管理进一步规范。上半年，本市新成立登记的民办非企业6家、社会团体1个。在受理社会团体成立登记的过程中，我们严格按照《社会团体登记管理条例》和《省社会团体登记管理办法》中规定的程序审核办理，确保登记质量,登记合格率达到100%。三是社会组织档案管理工作进一步强化。我们充分利用民办非企业单位和社团单位两个数据库信息系统，对社会组织的档案资料及时入库、及时归档，对各社会组织的文书档案按照档案管理的要求也进行了规范化整理,做到一户一档。四是农村专业经济协会不断发展壮大。我局认真贯彻落实民政部、省民政厅关于培育发展农村专业经济协会的有关精神，结合我市农村种养殖结构特点，大力扶持、培育种殖、养殖、用水等行业协会发展在农村专业经济协会登记工作中，坚持“边培育、边发展、边规范”的指导思想，成熟一个登记一个，及时给予农村专业经济协会合法地位，并努力做到“五个放宽、三个减少”：即放宽对协会注册资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、专职工作人员的要求。市级注册资金达到3000元、乡(镇)村级注册资金达到1000元即可登记，不够上述条件的，可以暂时在民政部门备案。减少批准筹备环节、减少公告环节、减少或者免收登记费。积极扶持和培育农村专业经济协会的发展。目前，全市共登记注册农村专业经济协会达32个，这32个社团组织的成立，有力地促进了农村经济发展和农民的增产增收。

2、地名设标工作逐步推进。今年，我局克服资金短缺的困难，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，采用社会化运作的方式，开展了城区地名标志设置工作，会同市住建局对城区各主干道、街、巷标志，进行了科学规划，设置了79块标准地名标牌，提高了城市品位，优化了投资环境，方便了交通出行。同时，楼、门牌号码编制设置工作也在紧张的准备之中。

3、积极实行人性化的社会救助。一是开展“寒冬送暧”专项行动。组织社会福利院、农村敬老院、光荣院、救助管理站等机构，对陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着落人员积极落实施救；出动车辆组织棉衣、食品等御寒物资；对需要帮助回家的流浪乞讨人员，及时安排顺利返家，帮助解决其困难，确保安全过冬。二是创新社会救助模式，改被动救助为主动救助。坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，及时有效地救助流浪乞讨人员。上半年共救助流浪乞讨人员113人，未成年人1人，收治护送精神病人4人，对残疾人救助6人。

4、婚姻登记规范化建设取得新成效。上半年，婚姻登记处充分发挥自身优势和团队精神，取得了良好的成绩。截止六月底，共办登记3260对，其中：结婚登记2200对，离婚登记493对，补领结婚登记538对，补领离婚登记29对；出具无婚姻登记记录证明979件，两项共4239件。无一例违法登记事件发生，无有效投诉，登记合格率100%。

5、严格按照《收养法》、《中国公民收养登记办法》进行收养登记，半年来，共办理收养登记7件，其中女7人，圆了他们的儿女梦。

6、大力推进民政项目建设。继续把民政项目建设作为加快民政事业发展的支柱产业来抓，积极争取上级领导重视和资金支持，在民政公共服务领域扎实推进一批项目建设。一是市殡仪馆迁建一期工程项目已完成了规划设计、环评、可行性研究报告、地质勘探、立项审批、施工图纸审查、工程造价咨询等前期工作，目前市政府正在对市殡仪馆迁建一期工程项目进行投资评审。二是市社会福利院扩建项目和市救助站暨市流浪未成年人救助保护中心项目建设的设计单位招标、规划设计、现状图测绘、可行性研究报告、环评报告、地勘、立项报告、用地规划许可证、施工设计图等前期工作现已完成。三是市军休所搬迁项目已办理规划申请、设计招投标等手续，目前正在联系市发改局准备办理前期相关手续。

7、改善福彩销售环境，逐步提高发行量。上半年，不断改善福彩销售环境，我市福彩销售量得到了不断提高，截止6月底，我市电脑福利彩票共销售780余万元，完成全年任务的49.9%。

8、殡葬工作进一步深化。全市98%以上的村建成公益性公墓，彻底杜绝了套棺重葬，乱埋滥葬现象，达到节约耕地、保护环境、减轻负担、革除陋俗的目的。认真落实免除全市城乡低保等特殊困难对象的基本殡葬服务费用政策。截止6月25日，市殡仪馆共火化遗体2024具，销售公墓86座，销售骨灰盒188只，实现收入为187万元。火化率继续保持100%。

（四）扎实开展“千名干部进百村入万户”活动。3月4日至6月底，我局派出5个工作组，15名工作队员，走访农户2883户，走访覆盖率100%，发放宣传资料5500份，举办科技等各培训5场次，慰问困难群众50户，收集意见建议15条，目前已整改13条，兴办实事10件，帮扶资金8余万元。

此外，民政宣传、信息、信访、文秘、档案、计生、综治、计财工作都取得了一定的成效。积极向各新闻媒体投稿，共用稿15余篇，《人民网》、《新闻网》2篇；三峡日报7条；向市委市政府上报采用信息6条；省民政网15条；宜昌民政网79条。今年以来收到来信50余件，接待群众来访500余人次，办理书记信箱、热线1件，市长信箱、热线1件。按照市档案局的要求完成了文书立档归卷工作。财务工作主要对各镇街道的低保、优抚等专项经费进行了核查，配合市财政局、市审计局对民政资金进行了审计和局属各单位的“小金库”、公务用车进行了专项治理。

二、下半年工作安排

（一）以城乡低保工作为重点，进一步完善社会救助体系。

1、做好救灾救济工作。我市每年下半年洪灾和旱灾时有发生，冬救工作量大，全局干部要形成合力，深入村组，摸底调查，切实掌握好第一手材料，积极向上争取救灾款物，确保灾民有饭吃有衣穿。

2、进一步做好城乡低保工作。一是确认年城市和农村低保对象，并张榜公示，接受群众监督，力争做到应保尽保，落实低保专项资金，保证足额发放到位。二是进一步加强城乡低保工作的规范化管理，制定有关规章制度。三是加强低保资金的监管力度，搞好低保资金的审计工作。四是做好低保规范化建设工作。

3、抓好农村特困户救助和五保供养工作。对农村特困户救助，实行分级负责，落实财政专项资金，建立台帐，完善救助办法。认真贯彻五保供养条例，继续抓好以乡镇统筹的五保供养。抓好各镇福利院的后续管理，完成仙女镇中心福利院维修改造工程和启动市社会福利院改扩建工作，进一步提高全市养老机构体系建设。

4、抓好慈善协会的管理工作。建立健全各项规章制度，对募集的善款善物要进一步加强监督管理，以资助急需获得帮助的弱势群体。

（二）大力推进基层民主政权建设。一是做好全区第八次村委会换届选举前期准备工作。深入基层，搞好调研，掌握第一手材料，为年全市第八次村委会换届选举做好准备。深化村民自治，要进一步完善村民代表会制度和民主管理制度，进一步推进“四个民主”的落实，加强民主管理和民主监督，建立健全村党组织领导和充满活力的村民自治机制。二是继续加大社会组织的培育发展力度，加强社会组织的管理，并集中6个月的时间对全市社会组织进行一次全面的清理整顿，促使我市社会组织的健康发展。三是进一步加强社区建设工作调研，使其在创建和谐社区活动中发挥应有的作用；同时，确保江口、七星台社区基础实施建设在11月前完成。四是进一步加强地名数据库的建设工作，确保在8底以前全面完成。

（三）抓好城镇退役士兵安置改革，完善国家、社会、群众相结合的优抚安置体系。一是继续争取财政等部门的大力支持，落实城镇退役士兵自谋职业的补助资金和优惠政策，鼓励和推行城镇退役士兵安置有偿转移和自谋职业的办法，力争使全市自谋职业的城镇退役士兵达80%以上。二是继续抓好双拥共建活动。春节、“八一”期间，召开双拥工作座谈会，走访慰问驻地部队和优抚对象，为他们解决生活、医疗、住房等方面的困难。三是认真落实优抚政策，优抚金及时足额发放到位。四是按时完成年度退役士兵的安置工作。

（四）进一步完善社会福利服务体系。一是社会福利事业单位实行有偿服务、低偿服务、无偿服务相结合，不断探索社会福利事业发展的新路子。福利院要加强内部管理，提高服务水平，进一步拓展自费收养和涉外领养业务。二是进一步搞好社会募捐工作。规范电脑彩票发行站点，力争完成宜昌市全年下达的彩票销售任务。

（五）严格依法行政，搞好社会事务管理。强化婚姻管理，严禁婚姻登记乱收费和搭车收费，婚姻登记合格率要达到100%，进一步做好计生综治工作，依法加强对民间组织的管理，对社团和民办非企业单位进行年检，打击非法社团，为社会稳定作出贡献。

（六）进一步做好民生项目建设发展规划。为进一步推动民政工作上新台阶，明确年以项目建设作为民政工作重点，推动民政工作快速发展，抓好当前民政项目建设，加快市殡仪馆搬迁、市社会福利院迁建、市救助站暨市流浪未成年人救助保护中心建设项目的进度；抓紧市军休所搬迁前期准备工作，争取年内开始建设；加快民政信息化建设。

（七）加强学习，不断提高业务素质。一是要以创先争优活动为契机，着力解决作风建设中存在的问题，进一步转变工作作风优化发展环境，深怀爱民之心，扎扎实实为民排忧解难。二是加强民政专业知识的培训工作，要以提高服务质量、依法行政水平、队伍素质为主要内容，不断提高业务水平和整体素质，为确保完成年民政工作任务提供有力的组织保证。