林业局经济区建设工作汇报

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2010年是全面推进高效生态经济区建设的开局之年，自国家规划批复以来，我局高度重视，根据市里的安排，迅速建立工作机制，制定“三争”方案，出台《市林业局关于贯彻落实〈高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，重点做好“三争”工作，高标准完成专项规划的编制，狠抓重点工程的推进，圆满完成了年初下达的各项目标任务。

一、加强学习，提高认识，切实将推进高效生态经济区建设工作落到实处

国务院正式批复《高效生态经济区发展规划》，标志着高效生态经济区建设正式上升为国家战略。我市是高效生态经济区的核心区域、半岛蓝色经济区的重要组成部分，也是省里确定的中心城市，面临着千载难逢的发展机遇。林业部门作为生态建设的主力军和先头部队，在高效生态经济区建设中具有不可替代的地位和作用。

2010年是落实《规划》的开局之年，为了尽快落实《高效生态经济区发展规划》，完善林业规划体系，推进重大项目，争取资金支持，根据市黄三角办的要求，我局3月份成立了由纪葆东局长任组长的市林业局“三争”工作领导小组，制定了“三争”工作方案，指定专人负责生态建设与保护和林业发展规划的编制，定期调度各县区林业重点工程和重大项目，将下达我局的任务分解到各业务科室，出台了《市林业局关于贯彻落实〈高效生态经济区发展规划〉的实施意见》（东林发〔2010〕78号），按照局人事科制定的学习计划，在全局干部职工学习会上学习了《规划》和省市各级关于高效生态经济区建设方面的政策、法规、文件，使同志们对《规划》有了进一步的认识和了解。2010年7月市委市政府出台了关于贯彻落实《规划》的实施意见以后，我局把《实施意见》作为9月份局党组理论学习的重要内容，制定专项学习计划，先后两次在全体干部职工大会和副科级以上干部会议上学习宣传《实施意见》及有关文件，取得了良好的效果。

经过学习和宣传，全局干部职工能够树立责任意识和机遇意识，在思想上，深刻地认识到推进高效生态经济区建设工作的重要意义，在工作上，主动加强对《规划》的深入研究，与自身职能结合起来，搞好筛选论证，找准切入点，在行动上，积极与国家、省有关部门汇报和衔接，争取国家和省主管部门在政策资金和项目上给予更多的支持，按照市委、市政府提出的“面向2020年、重点抓好前三年、全力突破2010年”的工作目标要求，全力做好政策项目资金争取工作，促进林业又好又快发展，为高效生态经济区的发展奠定基础。

二、“三争”工作进展情况

自3月份开展“三争”工作以来，我局将下达的任务逐一分解，明确了责任科室和责任人，抽调了责任心较强的同志负责全局的“三争”工作，局领导多次赴国家局、省局汇报有关的政策、项目、资金争取工作，及时认真地完成了市黄三角办下达的各项材料上报事项，工作取得了阶段性成果。

在资金争取方面，截至2010年12月25日，我局已累计争取省以上资金3869.17万元，其中无偿资金2916.17万元，世行项目资金953万元；以上资金已到位2852.17万元，其余1017万元已落实，预计1月初到位。争取的资金包括沿海防护林工程建设资金1430万元（与市发改委联合），“绿化”专项资金512万元，林业科技推广项目资金100万元，中央森林生态效益补偿资金881万元，中央财政贴息资金598万元，世行贷款项目报账款953万元，圆满完成了年初制定的2213万元的资金争取任务，完成年初任务的175%。

在项目争取方面，一是继续做好连续性项目的争取工作，使之在规模上有新的扩大，在资金上有新的增长，如沿海防护林工程项目，由去年的1290万提高到1430万，林业贴息贷款项目方面，贷款企业新增3家，贷款规模由去年的1.8亿提高到今年的2亿；二是在新项目上下功夫。我们及时组织各县区、各科室站上报固定资产投资项目，争取尽可能多的纳入国家和省局固定资产投资项目库。经过努力，今年新争取林业科技推广示范项目和利津刁口湾湿地生态造林项目两个，上报农业名优经济林葡萄示范基地一个。

政策争取方面，《规划》中提出要“实施泥质海岸防护林封育试点。”去年国家发改委来我市调研以来，我局领导就先后几次单独或者随市政府领导赴国家局、省局就有关政策方面的问题进行专项汇报，国家局有关领导表示，将进一步加大对地区泥质海岸沿海防护林工程建设的支持力度，从资金和政策方面给予倾斜。2009年11月第四批扩大内需新增投资沿海防护林建设工程，就下达我市柽柳封育资金210万元，柽柳封育任务3万亩，各县区已基本完成了下达的建设任务，为泥质海岸防护林封育积累了初步的建设经验。目前，国家林业局正在就泥质海岸沿海防护林工程建设问题进行专项研究，我们在密切关注国家局、省局的政策动向的同时，指导各县区做好当年的柽柳封育建设任务，为下一步做好沿海防护林工程建设任务打下坚实的基础。

三、重点工程和规划编制工作进展情况

我局承担了2009年、2010年两期沿海防护林工程的建设任务，其中2009年底下达的建设任务为沿海防护林工程投资2560万元，其中中央投资1290万元，地方配套1290万元，人工造林5.4万亩，柽柳封育3万亩，建设年限2009-2010年。该任务已圆满完成。2010年省发改委、林业局下达我市2010年度防护林工程中央预算内投资计划2860万元，其中中央资金1430万元，市县配套1430万元，下达的任务是人工造林7.15万亩。目前投资计划已下达，配套资金由市财政按照1：1全额落实，各县区正在编制工程实施方案和基干林带招投标方案，纵深防护林建设已开工，项目进展顺利。

规划编制方面，我局承担着《生态建设及保护规划》和《林业发展规划》两个专项规划的编制任务，其中,《生态建设及保护规划》由我局牵头，市发改、国土、农业等七个部门配合完成。截至目前，两个专项规划均已编制完成且已通过了专家评审和市黄三角办领导的两次审核，得到了黄三角办领导的高度评价，规划正本已上报市黄三办。

根据工作需要和实际，经市政府同意，我市今年启动了《市林地利用及保护规划》和《市湿地保护总体规划》的编制工作。林地利用和保护规划编制完成以后，作为林业的基础工程，能够系统全面的掌握全市林地资源现状和林木消长状况，建立起全市完善的林地资源数据库，为指导全市林业建设提供翔实的数据支持，意义重大。湿地保护总体规划编制完成后，将准确把握“高效生态”的基本定位，着力构建湿地保护体系，努力打造湿地之城，进一步提升生态和环境承载力，更好的保护我市的湿地资源。这两个规划目前均已完成了外业勘查，进入了内业整理和规划编制过程中，预计年底即可完工。

四、下达的年度目标任务完成情况

根据《关于印发2010年高效生态经济区建设年度目标任务的通知》（东黄三角办〔2010〕119号文件），逐一对照下达各项任务，我局的年度目标任务已全面完成。现将情况汇报如下：

（一）牵头任务方面

1、争取国家和省在“三网”绿化、泥质海岸防护林封育试点、公益林补偿、湿地保护、濒危野生动植物保护和物种拯救等方面的资金2928.2万元以上。（该任务已调整至2213万元）

该项任务已超额全面完成。截至2010年12月25日，我局已累计争取省以上资金3869.17万元，其中无偿资金2916.17万元，世行项目资金953万元；以上资金已到位2852.17万元，其余1017万元已落实，预计1月初到位。争取的资金包括沿海防护林工程建设资金1430万元（与市发改委联合），“绿化”专项资金512万元，林业科技推广项目资金100万元，中央森林生态效益补偿资金881万元，中央财政贴息资金598万元，世行贷款项目报账款953万元，圆满完成了年初制定的2213万元的资金争取任务，完成年初任务的175%。

2、林木覆盖率达到13%。

该任务已全面完成。根据国家有关规定，林木覆盖率的应该由林业部门每五年进行一次森林二类资源清查，测算出林木覆盖率。我市2007年的林木覆盖率为11.6%，经过近三年的“三网”绿化工程、沿海防护林工程、村庄绿化、世行贷款“生态造林项目”等林业重点工程，连续有效造林合格面积累计20万亩以上，经测算，可约增加1.7%的林木覆盖率。目前林木覆盖率已超过13%。

3、制定生态建设与保护规划，年内出台《关于加强湿地保护管理的意见》。

该任务已完成。《高效生态经济区生态建设与保护规划》已于2010年9月30日编制完成，经过专家评审后已上报市黄三角办公室。2010年6月17日市委市政府办公室出台了关于加强湿地保护管理的意见。

4、制定林业发展规划，年内出台《关于加快林业产业发展的意见》。

该任务已完成。《市林业发展规划》已于2010年9月30日编制完成，经过专家评审后已上报市黄三角办公室。2010年7月12日，市委、市政府出台了关于进一步加快林业产业发展的意见。

5、开展泥质海岸防护林封育试点，年内争取将新建沿海防护林带和柽柳林示范区纳入补助范围。

该任务已完成。2009年底省发改委、林业局联合下达我市中央预算内沿海防护林工程建设任务2580万元，其中，人工造林2160万元，柽柳封育420万元，建设任务是人工造林5.4万亩，柽柳封育3万亩。截至目前，该任务已全面完成，在该建设任务中，各县区针对沿海防护林工程中部分难以实施人工造林的地段，实施了柽柳封育工程，全市共完成泥质海岸柽柳封育试点任务3万亩，完成人工造林5.4万亩。2010年中央下达我市的森林生态效益补偿基金达881万元，比2009年增长330万元，补偿面积127.29万亩，比2009年增加12万亩，关于年内争取将新建沿海防护林带和柽柳示范区纳入补助范围的任务也已圆满完成。

6、实施沿海防护林工程建设项目，年内新增合格造林面积7万亩，柽柳封育5万亩。

该任务已完成。2010年月日我们组织专业人员对各县区进行了2010年度造林实绩核查，核查结果表明，2010年全市完成合格造林面积12.17万亩，其中工程造林7万亩，柽柳封育5.17万亩，建设任务已全面完成。

7、完成环城森林建设规划。

该任务已完成。根据市政府安排，我们委托市规划院编制完成了市环城防护林带建设规划，10月份该规划通过了评审，2011年进入具体实施阶段。

8、加强林业有害生物监测预报和生物防治，年内林业有害生物成灾率控制在2.5%以下。

该任务已全面完成。根据《省人民政府森林防火与林业有害生物防空指挥部关于2010年美国白蛾防控工作情况的通报》（鲁森防指〔2010〕9号），2010年,我市美国白蛾发生8.87万亩，防治作业面积61.48万亩次，其中无公害药剂防治48.7万亩次，人工物理防治4.88万亩次，生物防治7.9万亩次。释放小蜂50亿头。全市平均有虫株率0.61%,城区、交通要道、风景区有虫株率0.06%，无公害防治率100%。我市各级高度重视，防控措施得力，建立综合防控示范区，创新防治机制，降低了虫口密度，减轻了危害程度，圆满完成了2010年美国白蛾防控任务，达到了目标要求。

9、建设6大种苗花卉生产基地，完成新育苗面积1.0万亩，年内建设高档日光节能及智能化温室5.0万平方米。

该任务已全面完成。根据加快种苗花卉产业发展，市委市政府出台了《关于加快林业产业发展的意见》等系列扶持政策，2010年以来，各有关单位高度重视，精心组织，截至目前，市林业局、财政局联合验收结果表明，各县区已完成新育苗面积1.4万亩，建设高档日光节能及智能化温室11.0606万平方米，各项建设任务已全面超额完成。

（二）配合任务方面

1、我局负责配合环保局、海洋与渔业局、农业局等单位制定有关环保、海洋、高效生态农业方面的规划。目前各有关单位专项规划已完成，需要我们配合的我们都认真对待，圆满完成了配合任务。

2、负责配合制定抵押融资试点等政策。根据年初制定的工作计划，我局配合有关部门年内完成抵押融资试点相关研究工作，力争形成初步实施意见。2010年8月20日，人民银行、市林业局、市财政局、银监会、市金融办联合出台了《关于做好林权抵押贷款工作的通知》（东银发〔2010〕80号）标志着该项任务已圆满完成。

3、争取国家鼓励外资投向高效生态经济区的特殊政策方面。我们很好的配合了市发改委等牵头部门的工作，凡涉及到我局的我们都积极应对，没有发生推诿扯皮现象。

4、配合“三网”办完成“三网”绿化工程任务。根据市三网办提供的情况，目前该任务已全面完成。

（三）共性目标任务方面

对照共性目标任务方面，我局从加强组织领导、制定工作制度和推进措施、将各项任务分解到各责任单位情况，到有关会议贯彻落实情况，以及信息调研宣传、高效生态经济服务、高效生态经济文化建设、督查事项和日常工作完成情况各方面都能积极按照市委、市政府和黄三角办的要求，较好的完成下达的任务。

（四）加分内容

我局承担的多项重要的推进任务，均已按照要求完成，申请加2分。在资金争取方面，我们工作主动，超前运作，预期性工作创新取得显著成效，全年争取省以上资金3869.17万元，完成年初计划的175%，超额完成资金争取任务，申请加5分。以上共申请加7分。

五、我们的主要做法

回顾一年来的工作，我们认为，领导重视是第一位的，从年初伊始，局领导就高度重视我局的《规划》贯彻落实和“三争”工作，多次在会议上强调《规划》贯彻落实的重要性，要求我们转变观念和作风，结合“转方式、调结构”活动，真正领会《规划》对林业发展的重要意义。根据工作进展，我局成立了强有力的领导小组，制定了详实的实施方案，抽调了责任心强和协调能力好的同志负责局黄三角推进工作，定期在局党组会议上研究有关高效生态经济工作，这也为完成任务打下了坚实的基础。

在推进高效生态经济区建设工作上，除了领导重视，我们还重点做到了以下几点。

一是结合单位本职工作，抓住工作的重点，从大项目入手，确保圆满完成各项建设任务。在本职工作方面，我们本着认真负责的态度，圆满完成有害生物防治、种苗花卉基地建设、林业重点工程和植树造林任务等方面的工作。在争取资金方面，根据我局的工作性质，我们确定了沿海防护林工程、国家公益林生态效益补偿、林业贷款中央财政贴息资金、“绿化”专项资金四个方面作为争取资金的重点方向，实践证明，这四个方面任务完成情况将直接影响到我局的争取资金任务进展情况。在重点工程方面，我们将沿海防护林工程建设放在首位，从计划的下达到项目的实施，力求按照程序，严格、规范的完成建设任务。

二是要走出去，请进来，多沟通，勤汇报。充分利用我局干部职工在国家局和省局挂职打下的良好基础，多向国家和省里的领导汇报，及时了解最新的政策信息，准确把握国家和省有关高效生态经济方面的法规政策，尽可能多的为林业争取项目、资金。年初以来，我局领导先后多次赴国家局和省局汇报，取得了良好的效果。在得知国家局下达沿海防护林建设任务以后，我们主动跟省局计财处取得联系，汇报我市在未利用土地方面的优势和盐碱地造林方面的困难，最终争取专项资金1430万元，比上年增长150万元，再创新高；在重点公益林方面，经过多次沟通，2010年我市新增12万亩公益林纳入国家补偿范围。

三是认真抓好项目组织实施，确保资金使用安全，为争取项目打下坚实的基础。我们对争取到的项目严格按照有关规定抓好项目的实施和资金的管理、使用，确保上级领导能够放心的把项目地点放在。在省局到我市进行农业综合开发名优经济林项目验收时，省局领导表示，我市的名优经济林项目在项目的组织实施和资金管理方面，走在了全省的前列，鉴于此，2010年省局主动要求我市申报了新的名优经济林项目。在林业贷款中央财政贴息资金方面，市一直是全省利用中央财政贴息资金最多的地市，2010年10月29日国家林业局稽查办来我市进行资金检查时，高度评价了我市的贴息贷款管理工作，11月15日在德州召开的全省林业贴息贷款项目经验交流会上，我市作为做得较好的三个地市之一做了经验交流发言。

六、存在的问题

尽管我们的工作取得了一定成绩，但也存在着许多不足之处，比如有些政策研究不到位，落实不够彻底的问题，少数同志还存在着对《规划》认识不到位的问题，有些基础工作做得不够扎实的问题，我们将以此次督查为契机，认真听取督查组领导们的意见，查找与先进单位之间的差距，争取在以后的工作中迎头赶上，为高效生态经济区生态建设做出应有的贡献。