人大常务会县长工作汇报

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一、上届工作回顾

县十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济实力显著增强、社会事业蓬勃发展的五年，也是县人大常委会履职尽责、积极作为的五年。我们坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大以来各次全会精神，在县委的领导下，紧紧围绕全县总体发展战略部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，立足全局抓大事，统筹安排抓重点，扎实履职求创新，强化监督求实效，为实现我县经济社会全面协调可持续发展和加快民主法制进程做出了积极的贡献。

（一）深入贯彻实施监督法，全面行使人大常委会职权

常委会始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，突出经济发展和民生工作主线，坚持监督与支持并重的原则，深入贯彻实施监督法，召开常委会会议36次，开展“三查（察）”活动91次，听取“一府两院”专项工作报告124个，有针对性地审议决定县域经济社会发展的重大事项，作出决议决定、议决事项88项，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

推进经济科学发展，全力加强经济工作监督。常委会始终把影响全县经济社会发展的突出问题和根本性问题作为监督重点，运用综合监督措施深入开展经济工作监督。立足于重点经济工作的推进落实，加强对工业经济运行、大项目建设、土地规模经营、农田水利建设、奶牛产业发展等19项事关工业和农业经济发展的关键性工作进行审议监督，作出议决事项，积极促进经济又好又快发展。立足于统筹区域经济发展，作出了关于批准城市建设和公益投资、城市总体规划调整的决议9项，为经济发展提供良好的环境基础。立足于全县经济社会发展目标科学运行，审议通过了“十二五”规划纲要，重视和加强年度财政预算决算情况的审查，及时听取审议我县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、财政预算审计情况的专项工作报告，提出科学的意见和建议，督促有关部门整改，确保我县经济平稳较快发展。

推进社会事业发展，全力加强民生工作监督。紧扣民生热点问题，对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、乡镇卫生院建设、校园周边环境现状、集中办学、农村道路建设、中心商城卫生环境管理等21项工作进行了调查和视察，探求解决问题、促进工作的措施，积极推进社会各项事业发展，保障群众更好地享受惠民成果。对群众关注的热点问题进行跟踪督办，审议通过了《城镇大气污染防治规划》，连续五年听取县政府关于城镇大气污染防治工作进展情况的专项报告，在企业排放污气治理、增加集中供热面积、改造标准锅炉等方面取得了较好成效，做到了议必决、决必行、行必果。把做好信访工作作为联系群众、维护民利的重要措施，完善信访办理程序，实行主任会议定期研究、季度通报和协调督办等制度，热情接待，认真办理群众的来信来访。五年来，共接待群众来信来访448件次，立案189件，全部结案，维护了群众的合法权益，促进了社会的公正与和谐。

推进民主法制建设，全力加强法律监督。紧紧抓住事关经济发展和群众关注的重要法律法规实施与司法工作，不断加大法律监督力度，着重对城乡规划法、森林法、食品安全法、传染病防治法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等17部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，对法院执行、检察院公诉、公安局技防等13项工作进行了调查和视察，组织各级人大代表开展了10次庭审旁听、23次涉法疑难案件听证会。通过扎实有效的法律监督，保障了法律法规的正确实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，不断推进我县民主法制建设进程。

推进人事任免规范化，提高国家机关工作人员的执政能力。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，根据《县人大常委会任免国家工作人员暂行办法》规定，不断完善任免程序，对“一府两院”提请任免的干部人选，严格实行任前听取组织部门汇报、任中供职发言和票决、任后监督与专项工作监督相结合等任免和监督程序，实现了党委意图与人民意愿相统一。五年来，共任免我县国家机关工作人员172人次，任命人民法院陪审员18人，为我县经济社会发展提供了坚强有力的组织保障。

（二）加强代表工作，充分发挥主体作用

常委会不断推动代表工作深入开展，提高代表活动的质量，增强监督工作的群众基础和社会基础。

注重代表综合素质提升，增强代表履职能力。坚持代表培训、年度履职登记、列席会议和参加活动等制度，有计划地组织代表列席人大常委会会议和政府常务会议，参加专题调研、执法检查、涉法听证、行风评议等活动，为代表订阅《法治》等业务刊物，鼓励和支持代表持证调研和视察，为代表增强履职能力、知情知政、参政议政提供良好平台，代表工作已步入制度化轨道。

注重代表活动质量提高，发挥代表主体作用。围绕群众关注的重点难点问题，制定年度代表“三查（察）”活动方案，组织驻我县的各级人大代表对小城镇建设、社区建设、城乡低保工作、粮食直补管理、水利消险加固等重点工作开展了36次视察活动，在视察中注重活动的目的性和实效性，切实解决了一些实际问题，提高了代表依法管理地方国家事务的能力。加强代表建议办理工作，不断健全和完善办理工作流程，对代表提出的399件建议进行了认真交办、全面督办、重点检查、及时答复，使代表建议办理工作处于有效的监督之下，办理质量、办结率和代表满意率实现了新提高，发挥了代表建议在参政中的效力。同时，加强了乡镇人大工作和代表活动的指导，提高了乡镇人大工作质量。

（三）适应新形势需要，不断强化自身建设

随着我国民主法制建设的完善和党对人大工作的重视，对人大自身建设提出更高的要求和标准，常委会深入贯彻落实省委人大工作会议精神，不断加强和改进人大自身建设。一是把提高审议、决策和监督能力作为自身建设的首要任务。提高常委会专职委员的比例，配备了预算审查和规范性文件备案审查委员。坚持“突出重点，注重实效”的原则，注重调查研究质量，充分集中审议意见，完善督办运行机制，不断提高常委会审议质量、科学化决策水平和督办落实力度，力求监督工作做到议题求“准”，调查求“深”，审议求“透”，决议决定求“质”，督促落实求“实”。二是把完善制度建设作为加强自身建设的重点。先后完善了《常委会组成人员工作守则》、《常委会主任会议议事规则》、《常委会与“一府两院”协调工作制度》等7项监督工作规章制度，使之更加符合省委人大工作会议精神，符合常委会履职需要，从制度上保证了常委会职能作用的有效发挥。三是把机关建设作为加强自身建设的基础。实施规范化管理，不断强化机关“六个意识”和“五型”机关建设，严格执行机关考勤、目标管理、工作运行程序等管理制度，完成了市级文明单位标兵创建工作，切实提高了机关的工作效率和工作质量。四是把人大宣传作为加强自身建设的重要工作。坚持正确的宣传导向，积极开展“三会”、“三查（察）”活动、代表履职等有深度、有力度、有影响力的宣传报道工作，编辑出版了《纪念县人大常委会设立三十周年》一书，积极宣传人民代表大会制度，全面展示了我县的人大工作动态。

各位代表，五年来的锐意进取，县十五届人大常委会实现了重大事项决策的科学化，监督工作的实效性，代表工作的制度化，自身建设的规范性，树立了人大的法律地位和权威，人大工作取得了一定的成绩。这是县委正确领导和“一府两院”积极配合支持的结果，是县十五届人大常委会和全县人大代表开拓创新、履职尽责的结果，也是全县广大干部群众和社会各界理解支持、全体人大工作者辛勤努力的结果。值此，我代表县人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导、同志们，表示最衷心地感谢和最崇高地敬意！

通过五年来的人大工作实践，我们深深体会到，行使好地方人大常委会的职权，必须要做到以下几点：

（一）坚持党的领导是行使好常委会职权的根本保证。必须正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，善于通过法定程序把党委的决策和主张变为广大群众的自觉行动，真正把力量凝聚到贯彻落实县委重大决策部署上来，使人大工作服从服务于经济发展和社会和谐大局，实现更好更大的作为。

（二）坚持依法办事是行使好常委会职权的根本要求。人大的各项职能是宪法和法律赋予的，所以人大各项工作都必须始终把依法按程序办事贯穿于决定重大事项、监督工作、人事任免当中，不断完善人大监督运行机制，使常委会工作逐步走上法制化、规范化、程序化的轨道。

（三）坚持促进经济社会发展和维护人民群众根本利益是行使常委会职权的根本宗旨。常委会坚定不移地把促进经济发展作为第一要务，把维护人民群众根本利益作为出发点，坚持做到凡是影响经济发展的重要工作，人民群众普遍关注和迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。实践证明，只有促进经济社会发展、维护好人民群众的根本利益，人大工作才能保持不竭生机和动力，才能得到群众的信任和支持。

（四）坚持正确处理人大与“一府两院”的关系是行使好常委会职权的根本前提。常委会始终坚持共促发展的原则，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。“一府两院”自觉主动地接受人大监督，形成了权力机关和行政、司法机关相互协调、相互促进的关系，在理解中谋得共识，在共识中促进发展，形成了共同促进经济社会全面发展的良好工作局面。

当前，我们必须清醒地认识到，我县的人大工作与新形势发展和群众要求仍然存在一些差距：监督工作需进一步加强，跟踪问效和督促整改落实的力度需进一步加大，代表议政能力还有待进一步提高，机关工作的创新意识和服务意识需进一步增强。这些问题，新一届人大常委会在今后的工作中要切实加以解决。

二、努力开创人大工作新局面

县十五次党代会科学规划了我县未来五年发展的宏伟蓝图，目标振奋人心，催人奋进。实现奋斗目标，新一届人大常委会肩负着极其重要的历史使命。我们将始终不渝地谋强县之策，守法律之责，办利民之事，同全体代表一道，保持务实创新、勤奋敬业、攻坚克难的思想作风和工作干劲，完善监督机制，增强监督实效，充分发挥地方国家权力机关的作用，促进依法行政和公正司法，力促我县经济发展和社会和谐，不辜负县委的信任与人民的重托，开创新一届人大常委会各项工作新局面。

2012年是本届人大常委会行使职权的第一年，我们将在县委的领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委人大工作会议和县十五次党代会精神，服务发展大局，关注社会民生，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，充分调动全县人大代表履职积极性，进一步完善监督机制，切实提高监督质量和实效，推进我县民主法制建设进程，在保障和促进县域经济社会科学跨越发展中发挥重要职能作用。着重做好以下五个方面工作：

（一）以促进经济发展方式转变为中心，在服务科学发展上有新作为。认真落实县十五次党代会精神，紧紧围绕推进新型工业、发展现代农业、促进现代商贸业、开发旅游业、建设生态经济和统筹城乡区域发展、统筹社会事业发展等事关我县发展的长远性、根本性的问题，完善重大事项审议程序和方法，开展专题调研，尊重客观实际和发展规律，作出科学的决议决定，加大县委决策的推进落实力度，加快经济发展方式转变进程。以促进经济发展为监督重点，对本年度国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、上年度财政预算执行审计和财政决算情况进行调查和审查，对生态经济林建设情况进行视察和审议监督，充分发挥人大在促进我县经济社会全面发展中的作用。

（二）以实现人民群众根本利益为目标，在推进民生改善上有新成效。密切关注群众的热点难点问题，完善民意反馈机制，加强对民生工作监督，着重对城市住宅小区物业管理、全县公共文化基础设施建设和农村医疗卫生工作开展情况进行调查和视察，听取政府专项工作报告，加大审议力度，作出相应的议决事项，保证监督质量和实效，更好地提高群众的生活品质。探索启动对政府组成部门的评议工作，制定工作评议办法和方案，对县城乡规划局和民政局开展评议工作，总结推广好经验好做法，作出实事求是、客观公正的评价，确保县委重点工作和民生工作落实到位。进一步完善信访案件办理程序，加强信访调研和综合分析，提高办理效率和质量，切实维护群众合法权益。

（三）以加强民主法制建设为主线，在建设法治上有新进展。紧紧围绕民主法制建设和依法治县总体目标，积极保障事关经济和民生法律法规的贯彻实施，对《法律援助条例》和《黑省农民专业合作社条例》贯彻实施情况进行执法检查；建立规范性文件备案审查制度，对县政府规范性文件备案工作进行监督审查；加强司法工作监督，对法院行政审判与非诉行政执行工作、检察院民事行政检查工作、公安局看守所和拘留所工作开展情况进行调查、视察和检查，继续组织我县的各级人大代表开展庭审旁听和涉法疑难案件听证等活动，促进依法行政和公正司法。

（四）以增强人大代表活力为重点，在发挥代表作用上有新提高。健全代表联系工作、代表培训工作、代表列席会议和参加活动、代表履职服务保障等制度，探索代表辞职制度，完善代表履职激励机制，使代表工作更加制度化、规范化。围绕全县经济社会发展和群众关心的热点难点问题，制定代表活动方案，创新活动载体，积极引导代表有序参与人大工作，履行代表职责，发挥代表主体作用，不断增强监督活力。进一步提高代表建议提出质量，完善代表建议办理程序和办理制度，进行视察监督，提高代表建议办理的答复率、办结率和满意率，保证代表权力得到更好的体现和落实。加大乡镇代表活动和主席团工作的指导力度，加强制度建设，规范乡镇人大工作和代表活动，有效增强基层人大依法履职能力。

（五）以贯彻落实省委人大工作会议精神为契机，在加强自身建设上有新突破。深入贯彻省委人大工作会议精神，致力于提高审议决策能力，着力提高组成人员的理论素质和履职水平，深层次推进调查研究，加强民主集中制，完善集体决定事项机制，保证常委会作出的决议决定、议决事项具有针对性和可操作性。致力于增强依法办事的执政能力，完善各项工作制度，探索建立监督公示和人大宣传等制度，建立更加完善的人大工作监督体系。致力于加强机关规范化建设，继续开展市级文明单位标兵创建活动，严格执行机关学习、考勤、目标管理、运行程序等管理制度，加强机关干部的理论业务培训和培养使用，不断提高机关的整体工作水平，树立良好的机关风气和形象，增强为常委会依法履职服务的能力，努力建设活力人大、务实人大。

各位代表，同志们，县十五次党代会谋求科学发展、实现历史跨越的宏伟蓝图已经绘就。面对新形势、新任务，让我们在县委的坚强领导下，精诚团结，锐意创新，履职尽责，承担起历史的重任，始终与时展同步伐，与人民群众共命运，为实现我县经济社会科学跨越发展做出新的更大的贡献！