法院威慑机制建设工作汇报

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继2011年底我县在开展全国集中清理执行积案活动建立的执行工作联席会议、联动机制和2012年底我县开展创建“无执行积案先进单位”活动建立的联动单位协助配合责任机制以来，我县执行联动威慑机制运行良好并进一步深化完善。按照最高法院与中央19个部门联合会签的法发（2012）15号《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》的精神，我县逐步建立完善长效机制，有效整合有关国家职能部门和社会各方面的力量，形成威慑力量以破解“执行难”。现将我县加快执行联动威慑机制建设情况报告如下：

一、联动机制建设情况

破解“执行难”问题，不能光依靠法院一家单打独斗，必须充分动员具有法定协助义务和工作配合责任的单位和个人，及时、有效地协助法院执行，这样才能整合力量综合反制规避执行行为。

（一）出台《县执行工作联席会议规定》

该规定于2011年5月18日经县集中清理执行积案领导小组会议讨论通过。联席会议成员由县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县综治办、县人大法工委、县政协法制群团委员会、县法院、县检察院、县政府办公室、县发改委、县建委、县公安局、县司县法院执行联动机制建设的报告

法局、县国资办、县国土局、县房管局、县房管局、县财政局、县国税局、县地税局、县工商局、县金融办等相关负责人组成。该会议由县政法委牵头并负责召集。采用不定期召开的形式，原则上每月召开一次。联席会议的工作任务主要是协调解决执法单位或协助执行单位在执行案件中的意见分歧；排除地方、部门保护主义和非法干预、阻碍人民法院执行行为。

（二）建立与金融机构协作联动的机制

协作联动机制就是指法院执机构与金融机构密切合作、相互支持，以相关法律规定为依据，在相关信息上实现共享，在工作上相互提供方便，以促进双方工作的顺利开展，解决“执行难”问题，降低金融机构信贷风险，最终实现双赢的一项工作机制。协作联动机制不仅有利于执行机构与金融机构的日常工作，更重要的是通过协作联动机制可以使公民与法律之间形成良性互动，使公民在这种联动机制的影响与威慑下自觉遵守法律与相关规则，从根本上破解“执行难”难题，有效降低金融风险。

1.明确金融机构的义务。

根据相关规定，金融机构的主要协助义务是查询、冻结、扣划被执行人在该金融机构的存款，对被执行人开户、存款情况以及会计凭证、账簿、有关对账单等资料（含电脑存储资料）及时如实提供并加盖印章，必要时可提供给人民法院抄录、复制、照相。在一些地方，查询被执行人的银行账户情况，只能查到本县或者本市范围的账户信息，而对外地的存款等信息不能查询。鉴于此，我院与全县各家金融机构沟通协调，通过召开座谈会的形式，各金融机构确定由专人负责查询，并表示对被执行人在该行的所有账户信息都予以披露。

2.完善征信系统、共享相关信息

协作联动机制的价值不仅在于它能提高双方工作效率，还在于通过此项机制可以形成强大的震慑力，提高公民与法人违法、违规成本，促使他们自觉遵守相关规定。为此，有必要完善征信系统，实现相关信息的双方共享。

《民事诉讼法》第231条明确指出：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”

完善征信系统的做法是建立“黑名单”制度。对于拒不履行义务的被执行人，法院将其列入黑名单并与金融机构共享。一方面金融机构可以拒绝提供发放贷款等服务，降低自身风险；另一方面，通过这种限制，可以督促被执行人自觉执行相应义务。

今年上半年，县法院向县各家金融机构查询被执行人银行存款共计2600余次。通过对被执行人省外账户的查询，我院顺利执结一批案件。如重庆某某商业银行申请执行杨某、钟某一案，通过查询银行，发现被执行人杨某在在云南省昆明市建设银行享有存款，执行干警奔赴当地，对该笔款项予以直接扣划，使案件得以顺利执结。另有大批案件，经银行查询发现被执行人存款离我院较远，若异地执行，执法成本太高，时间太慢易生变，因此，我们一般通过与财产所在地法院执行局联系，经其同意后，委托当地法院扣划，既节约执法成本，又维护申请人权益。如县某某净化公司申请执行汤某、祝某等一案，发现被执行人汤某在浙江享有存款，遂委托当地法院扣划。