国税局年度工作情况汇报

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2012年，市国家税务局在市局和市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持“为国聚财、为民收税”的宗旨和“依法治税，从严带队”的理念，紧紧围绕“依法行政深化年”这一主线，紧盯年初制定的工作目标，奋力拼搏、锐意创新，较好地完成了各项工作任务。现将具体情况报告如下：

一、突出中心抓收入，税收职能进一步发挥

今年以来，我局共完成各项税收收入60760万元，为年度计划5.55亿元的109.47%，同比增长25.54%，增收12354万元。其中增值税39594万元，为年度计划34500万元的114.77%，同比增长26.14%，增收8204万元；消费税11257万元，较去年同期略有减少；企业所得税7102万元，为年度计划5600万元的126.82%，同比增长44.97%，增收2203万元；车辆购置税2750万元，为年度计划1500万元的183.3%，为同期的5.4倍；个人储蓄利息所得税223万元，为同期的3.4倍。

（一）夯实税源管理基础。一是强化了管理互动。按月召开税源管理互动工作例会，交流税源管理情况，深入分析税源管理信息，集中解答疑难问题，统筹安排部署税源管理工作，督办检查税源管理工作落实情况。今年以来，共召开税源管理互动工作例会12次，传递各类征管信息219条，布置工作18项，解决问题17个。二是全面深化税收分析。按月对税源底数进行全面分析和测算，准确判断税源状况，科学预测收入结果，积极寻找增收对策，深入分析地方的经济规模、经济结构和经济波动，强化国家宏观政策分析，牢牢把握组织收入工作的主动权。三是强化了户籍管理。按月开展户籍巡查，与地税局联合开展了户籍清理，共清理检查4642户，清理出未办税务登记165户，核查注销户83户，核查非正常认定6户，清理出虚假停歇业2户、假注销4户、不实转非1户，有效减少了漏征漏管。四是规范了发票管理。完成了普通发票换版工作，共缴销旧版普通发票22.8万份。在全市范围内积极推广、扩大机打发票的使用范围。强化以票控税，严格发票代开管理,继续推行了“办证必办票”措施，全局发票使用面达到80.56%,在排名第一。

（二）强化税源监控。推行了重点税源三级监控机制，将年纳税额过10万元的纳税人全部纳入了重点监控范围。改进数据采集方式，完善数据审核体系，深化数据应用，准确掌握税源发展、税收收入等情况。深入行业龙头企业进行税收调研，及时掌握各个重点行业的产销、利税情况。建立工作联系机制，局班子成员定点联系1-2户重点企业，经常深入企业，广泛调研，现场督查。今年以来，全市年纳税额20万元以上企业共入库各项税收53060万元，占税收总收入的87.3%，同比增长16.88%，增收7662万元，有力地带动了全市国税收入的大幅增长。

（三）加强各税种管理。抓好增值税一般纳税人日常认定和超标准认定管理，今年来，共新认定91户，认定超标准的纳税人36户，全市增值税一般纳税人达到544户。认真推广新的增值税一般纳税人资格注销操作规程，全年注销增值税一般纳税人17户。加强白酒消费税管理，完成了24个新牌号规格和20个价格变动的白酒最低计税价格的核定工作。督促企业认真按照省局核定的最低计税价格申报消费税。对未经核定最低计税价格白酒产品，按照对外销售价格的70%（含）以上申报缴纳从价消费税。积极探索税源专业化管理新路子，推行企业所得税分类管理。加强企业所得税预缴管理，预缴税款比例不断提高。加强申报管理，除按季核算报表的企业外，全部改为按月申报纳税。圆满了完成企业所得税汇算清缴工作。严格核定征收管理，积极引导纳税人申报纳税。加强税收优惠政策管理，严格落实备案、报批政策，简化审批流程，精简审批资料，提高退税效率。全年办理各类退税5608万元，有力地支持了地方经济发展。继续做好出口退税审批权限的下放工作，严格出口退税政策管理，全年办理出口退（免）税5245万元，共对5家企业违反政策的外销货物视同内销提取销项税额73.1万余元。汽车车购税征收工作运行良好，应税车辆达到8870辆，征收税款2750万元。加强防伪税控系统的应用和管理，强化关联申报审核、同期资料管理，完善反避税工作机制，加强了反避税工作。

（四）深化纳税评估。一是强化案头分析。组织各业务科室和基层分局开展案头分析会议22次，筛选疑点户137户，确定重点评估户2户，日常评估户135户。二是开展案例讲评。制定了优秀案例评选办法，各责任单位定期在税源管理互动工作例会上汇报纳税评估工作开展情况，共同评选优秀案例，促进了信息资源与评估经验的交流共享。今年以来，共讲解案例18个，评选优秀案例3个。三是实施交叉评估。推行“内外双评”，既评纳税人申报纳税情况，又评税收管理员日常管理质量。今年以来，我们通过纳税评估，共发现税源管理中存在的问题4个，对于这些问题，我们既对纳税人下达了《管理建议书》，又对管理员下达了《征管质量评估书》，并督促整改到位。今年以来，我局共实施纳税评估137户，通过评估补税137户,应补税款1680.09万元。其中应补增值税287.52万元,入库企业所得税1392.57万元。

（五）强化税务稽查。推行分层分类稽查，打破稽查局内部岗位界限，实行稽查员、稽查局内设科长、稽查局副局长、稽查局局长四个层级的稽查力量组合进户稽查，参与检查的人员达到了80%，大大增强了稽查全员的工作责任感，形成了“人人有压力、个个有责任”的工作氛围。认真开展税收专项检查，积极开展打击发票违法犯罪活动，出色完成了金税工程协查和举报案件查处工作。全年共检查纳税人210户，查补税款1517万元，占税收总收入的2.5%。有效打击和震慑了不法分子，维护了良好税收秩序。

二、突出特色抓创新，税源专业化管理稳步推进

（一）创新税源管理模式。构建了“分类管理、交叉评估、各负其责、分权制约”的新税源管理模式。一是按事项设岗位，重新调整岗位设置。打破以往税收管理员“分户到人、各事统管”的传统，实行按事项设岗，在各个税源管理分局设置综合业务、日常管理、纳税评估三类岗位。目前，我局3个税源管理分局共设置综合业务岗4个，日常税源管理岗57个，组建纳税评估小组15个，纳税评估岗48个。二是按岗位定职责，全面优化岗位职能。对日常管理、综合业务和纳税评估三类岗位的所有工作职责进行重新梳理整合，共整理24项工作职责，其中日常管理岗10项，综合业务岗6项，纳税评估岗8项。三是按职责设流程，细化分解管理责任。在现有“四位一体”税源管理互动机制的基础上，建立了日常管理——信息采集——案头分析——任务派发——纳税评估——税务稽查——信息共享——管理建议八个环节的税源管理运转流程。把管理职能分为日常管理和纳税评估两个部分，在日常管理上实行分类型、行业、规模的分类管理，在纳税评估上推行专班评估与日常评估相结合的交叉评估。通过构建新的税源管理模式，进一步整合了管理资源，细化了管理责任，明确了管理分工，为推进税源管理的精细化、专业化打牢了基础。

（二）规范增值税固定资产进项税额抵扣管理。严格落实市局项目实施要求，在项目建设中抓好“把四关、严四制”，确保各项管理措施落实到位。一是把好信息采集关，严格两级审核制。开展固定资产投资建设项目调查，全面摸清了固定资产项目的基本情况。强化基础信息数据的录入审核，确保固定资产进项税额抵扣数据的准确性。二是把好资料审核关，严格台帐管理制。制作了一份清单，两份明细，三项记录，四本台帐，进一步充实了台帐管理内容，增强了台帐管理的可操作性和实用性，掌握了大量管理资料。三是把好日常管理关，严格四项巡查制。开展四项巡查，即：企业报备巡查、比对异常巡查、日常分类巡查、年度全面巡查。实现了对固定资产使用及变动情况的全面准确监控。四是把好项目清算关，严格审核比对制。实施“三项审核、三项比对”，即审核帐表，实施会计帐簿和固定资产管理卡片比对；审核实物，实施固定资产管理卡片和实物比对；审核票据，实施付款凭证与专用发票比对。通过审核比对，有效避免了虚假抵扣。今年来，通过实施增值税固定资产进项税额抵扣管理，共转出进项税额936万元，固定资产出售转让补提销项税额767万元，合计调增增值税1703万元。

（三）深入推进企业所得税分类管理。将全市企业所得税纳税人分为了四大类，其中：重点税源纳税人17户，一般查账征收纳税人340户，核定征收纳税人176户，特殊纳税人10户，实施分类管理。一是三级联动，全程监控，加强重点税源管理。建立市局、分局、管理员三级监控体系，以全面管户为主，以税源监控和日常管理为重点，分户建立重点税源企业档案，配备精干管理力量，围绕企业预缴申报和汇缴申报及其事前事后的全过程进行实时监控，强化管理力度。今年以来，我局企业所得税重点纳税人共入库企业所得税4196万元，占企业所得税总收入的59.08%。二是行业管理，及时跟踪，加强查账企业管理。对于查账征收企业，坚持以管事为主，以行业管理为重点，对纳税户及时跟踪管理，了解其生产经营情况和行业情况，督促其准确进行会计核算和财务核算，正确进行企业所得税纳税申报。三是强化巡查，逐步引导，加强核定征收管理。对于核定征收企业，以合理核定为重点，强化日常巡查，不断完善以收入控管税收的核定方法。同时，通过加强纳税辅导和政策宣传、集中培训、个别辅导等办法，提高其财务会计核算水平，引导其逐步向查账征收方式转变。通过实施“深入推进企业所得税分类管理”精品项目，企业所得税管理质效得到了进一步提升。全年共征收入库企业所得税7101万元，为年度计划的126.82%，同比增长45%，增收2203万元，企业所得税占税收总收入的比例进一步提高。

三、突出规范抓执法，依法治税水平进一步提升

（一）健全管理机制。一是建立责任机制。严格落实执法责任制，不断深化内控机制建设，建立《岗位职责规范》，细化执法岗位职责，对各个岗位和环节的工作职责、执法权限、操作程序、责任范围进行科学界定，做到凡事有章可循、有据可查、有人负责。二是健全监控机制。按条块结合、权责统一的原则，对税收执法监督权按职责分工进行了进一步合理分配，完善了执法内控组织体系，进一步明确监控重点，规范执法标准，完善内控方法，加强内控信息的分析、传递和运用，形成了全方位、全过程、人机结合的监控体系。三是完善管理制度。开展“税收规范性文件大清理”活动，对年至年发文情况进行了清理，共清理文件23份，所有发文程序符合相关规定，内容无违规情况，均为在行有效文件。以此为契机，我们先后建立健全了《规范性文件合法性审核制度》、《规范性文件社会公告制度》和《规范性文件定期清理制度》，重新修订了《重大税务案件审理实施办法》，探索制定了《行政复议管理办法》。进一步完善了税收执法制度管理体系，调整充实了内外网站税收法规库，强化了以制度管事、以制度管人的工作格局，提高了执法管理的规范度。

（二）提升执法素质。一是强化普法宣传。认真开展“六五”普法工作和第20个税收宣传月活动，先后开展了纳税“十佳”表彰活动、A级纳税人授牌活动和税法知识进机关等活动。通过开展一系列的表彰、宣传活动，进一步提高了社会各界的知法守法意识，弘扬了依法诚信纳税的良好风尚。二是强化法律知识培训。大力开展“学法、遵法、守法、用法”活动，按照分级负责、领导带头、各有侧重、学以致用的原则，建立了学法培训制度。结合法治国税知识竞赛，依法行政知识轮训和测试等活动，充分发挥领导干部带头学的表率作用。同时，进一步创新教育培训方式，充实学习内容，在全局营造了良好的学习氛围。三是强化职业道德教育。加强思想政治教育，提高执法人员的职业道德，教育执法人员转变观念，牢固树立“执法就是服务”的理念，不断增强执法人员服务意识。

（三）深化执法监督。一是强化信息监控。严格监控信息质量，定期开展数据清理，不断提高基础数据的真实性和正确率，确保了CTAIS数据长期保持“零差错”。强化对税收执法管理信息系统的管理与运用，实行专人负责、每日督查、及时预警、按月通报，加大对执法过错的行政处理和经济惩戒力度，有效减少了执法过错行为。认真落实省局市局关于执法管理信息系统疑点信息核查的工作要求，对近三年来的税收执法疑点组织开展逐项逐笔核查，核查面达到100%，问题处理面达到100%，信息反馈面达到100%。二是规范执法行为。开展依法行政大督察活动，按月开展税收执法检查，不断强化对税收日常执法行为的检查监督，优化税收征管秩序，提高征管质量和效率。开展税收执法案卷大评查活动，全面收集整理年各税源管理分局和稽查局税收执法案卷资料，经过两级评查，择优选取了四类共10卷执法案卷上报市局。与此同时，我们针对评查中发现的问题，制订并了《税务违法行为处罚依据和自由裁量权实施标准对应表》，进一步规范了自由裁量权的适用规则和基准制度。三是严格政策执行。开展了分税种税收优惠政策执行效应评估活动，选择了两户安置残疾人就业单位享受税收优惠政策的企业，进行了执行效应分析评估，形成了评估报告。实施主要政策执行情况跟踪检查，对固定资产抵扣、白酒消费税最低计税价格审批、企业所得税征收方式核定、高新技术企业所得税优惠等政策执行情况开展了重点检查，全面落实了各项税收政策。

通过实施“税收执法质量提升工程”精品项目建设，我局税务干部的业务素质全面提升，执法水平逐步增强，税收执法过错比去年同期减少了25笔次，执法准确率从同期的99.88%提高到99.97%，继续保持了税务行政复议、行政诉讼、强制执行、税务人员违法的“零记录”。

四、突出和谐抓服务，征纳关系进一步改善

（一）优化服务平台，完善了服务功能。继续推行网络办税，不断扩大网上办税面。目前，我局已经实现了100%的一般纳税人和78%的小规模企业进行网上申报。大力推进财税银库横向联网，今年以来，通过财税库银横向联网系统，划缴税款54052万元，电子入库税款达到95.2%；大力推进税款批量划缴，全市个体工商户通过银行划缴1407户,划缴面达到96%。不断对办税设施进行升级改造，开发税收信息查询系统，让纳税人可实时查询所需的税收政策、办税流程、个体定税、违章处罚等信息，进一步完善了服务功能，方便了纳税人纳税。

（二）推行全员服务，整合了服务资源。按照“每个国税干部都是服务主体，每个业务部门都是服务窗口，每个工作岗位都是服务一线”的要求，对岗位职责进一步梳理完善，建立了领导干部挂点服务、机关科室解读服务、税收管理员贴身服务的纳税服务岗责体系。推进各部门之间、岗位之间、环节之间的流程再造，优化办事流程，简化办税环节，提高办税效率，不断强化办税服务各环节无缝化链接，积极探索建立了全员全过程的纳税服务机制，促进了纳税服务由单一部门职能向全员参与转变。

（三）改进服务方式，提升了服务能力。一是优化厅内服务。在原有服务制度的基础上，推行领导坐班服务、导税服务、一次性告知服务等措施，进一步增强了厅内服务能力。二是深化专业服务。针对不同类型纳税人的不同需求，开展个性化的纳税服务。对新办纳税人实施跟踪辅导服务，对大企业和重点风险企业提供以风险规避为重点的遵从提升服务，对增值税一般纳税人、企业所得税纳税人等开展专业知识辅导讲座，对特殊需求的纳税人提供延时服务、上门服务等定制式服务，实现了纳税服务由单一服务向个性化的多元服务转变，增强了服务的针对性。

（四）强化考核监督，维护了纳税人合法权益。一是建立纳税服务援助和投诉机制。设置服务援助和投诉专用电话，制定服务援助和受理投诉处理制度，建立快速响应机制，实施专人专线负责制，高效快捷地处理纳税人提出的涉税问题。二是建立纳税服务持续改进机制。按季开展纳税服务调查，不定期召开座谈会，通过门户网站、意见簿、咨询台等收集纳税人、社会各界的合理意见和建议，持续改进纳税服务。三是完善纳税服务绩效考评机制。继续推行“内考外评”的综合监督考评方式，推行服务等级星级评价，让纳税人充分参与税收权利运行监督，维护自身合法权益。

五、突出能力抓队伍，干部素质进一步提升

（一）加强班子建设。认真落实党组理论中心组学习制度，按季开展中心组学习，切实强化领导班子政治理论素养。深化依法科学民主决策，认真落实民主集中制，严格执行党组议事规则，充分发扬党内民主，做到决策前收集意见、深入调查，决策中程序规范、利于操作，决策后严格执行、注重实效。完善领导干部深入基层一线调研机制，要求领导班子成员常往基层跑、常查基层情、常做基层事，做到了深入一线调研，靠近一线指挥，贴近一线解难，不断增强领导干部的执政能力。召开党组民主生活会，认真开展领导干部自查，广泛征求干职工的意见和建议，共查摆出班子集体和个人存在的六个方面的问题，针对问题制定了六条整改措施。同时，对年度民主生活会整改措施落实情况逐条进行“回头看”，形成了《关于年度党组民主生活会整改措施落实情况的报告》，并将该报告在我局内部办公网上进行了公布，接受全体干部监督。

（二）加强队伍素质建设。一是深入开展创先争优活动。以落实领导责任为重点，不断增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，先后开展了“五亮五比五创五评”活动、争创“先进基层党支部”、争当“党员示范岗”活动和争创“青年文明号”等系列活动，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”，形成了全员创先争优的良好局面，充分发挥了基层党组织和共产党员的中流砥柱作用和模范带头作用，有力地推动了工作创新和国税事业的发展。二是实施干部轮岗交流，共轮岗交流11个内部机构的73名干部，轮岗交流面达到45.6%，为进一步盘活基层国税工作全局奠定了人力资源基础。三是积极开展各类国税文化建设活动，认真做好工青团妇工作，提升了队伍活力。四是强化业务技能培训。建立健全了集中学习签到制度、学习心得交流制度等一系列学习制度，逐步形成了“中心组学习带动、规范制度推动、全局上下联动”的学习机制，实现了学习的经常化、制度化。在全局推行培训授课制，要求凡是外出参加上级培训的干部，学习结束后必须给全体干部授课，起到以点带面的作用，增强培训的辐射面和影响力；在分局、稽查局等基层单位推行“四个一”学习制度，开展师徒结对、岗位练兵等学习活动，保证了学习强度，提升了学习效果。全年共自主开展各类教育培训5期，参加培训人员达到820人次。先后选派干部29人次参加省局、市局组织的各类业务培训。有2人获得省局业务能手称号，有3人获得市局业务能手称号。

（三）加强党风廉政建设。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。召开了党风廉政建设工作会议，层层签订了《2012年党风廉政建设责任状》，分解落实了全年党风廉政建设任务，并按月对党风廉政建设责任制落实情况进行了全面检查与考核。二是不断加强廉政教育。组织系统内30多名中层以上干部，到市警示教育基地集中开展了专题警示教育。广泛开展了廉政准则学习，并认真开展自查自纠、督查整改，确保了廉政准则落实到位，促进了党员领导干部廉洁从政。在继续推进廉政文化进机关活动的基础上，开展了廉政文化进家庭、进农村活动，由局领导家属倡导，在广大干部家属中发起了“家庭助廉”和“三过问、八提醒”活动，充分发挥了家庭助廉、督廉作用。三是强力推进治庸问责。做到了宣传动员到位，组织领导到位，思想认识到位，措施落实到位，督查整改到位。四是强化廉政监督,扎实推进内控机制建设，积极推进惩防体系建设，构建了以内控机制和预警防控体系为主体的腐败风险大预防工作格局。

六、突出效能抓行政，机关管理进一步加强

（一）强化政务管理。加强税收宣传，积极开展税收宣传月活动，全年自编信息简报13期，被市局办公室采用信息和简报21篇，被省级及以上媒体采用稿件8篇。加强税收科研，认真开展了“一局一题”调研活动和其他宣传调研活动，全年完成了调研文章36篇。加强办文办会、档案保密工作，强化督办检查，建立了三级督办机制，实行全局性工作、部门性工作和一线工作统一、按级督办、定期检查。强化绩效考核，完善了考核方式方法，巩固了立体交叉考核的组织体系，强化考核结果的运用，解决了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题，调动了干部职工的积极性，推动了各项工作任务的落实。

（二）强化财务管理。坚持依法理财，严肃财经纪律，改进和规范预算管理，完善公务卡使用、报销、还款程序，按规定实行固定资产的增减审批、核算，确保了帐、卡、物相符。规范政府采购管理，定期对各单位执行基本公用支出预算情况进行单项考核，按月编制各单位经费支出指标预警通知单，向各单位通报各项公用支出的预警值，促使各单位加强公用经费支出的管理。强化预算管理。以年初预算为基础，按规定的项目、标准开支，严格财务审批程序和手续，改善支出结构，压缩支出规模，实现了行政成本的持续降低。

（三）强化后勤管理。建立了后勤管理组织机构和岗责体系，完善了后勤管理系列制度。大力推进节约型机关建设，加强节约用水、用电、用油及办公用品管理。规范接待管理，所有接待费支出凭证实施“一单三签”，严格控制接待标准，提高资金使用效益。规范车辆管理，严格执行车辆维修报批审核制、车辆出行审批登记制，按规定对驾驶员进行安全知识教育，全年未发生交通事故。认真落实社会治安综合治理各项管理要求，不定期开展安全教育，定期进行安全检查，全年未发生安全事故。

总的来说，2012年我局各项工作取得了较好的成绩，但也存在着一些问题和不足。主要表现在：一是纳税服务意识、手段与纳税人的合理需求仍然存在差距，税收服务经济社会发展的职能作用还未得到充分发挥。二是部分干部依法行政、依法治税的意识还有待进一步提高，部分人员执法不规范，存在较多执法风险。今后，我们将继续按照上级要求，结合新的形势和任务，坚持依法组织收入，优化纳税服务，强化科学管理，加强队伍建设，为国税事业翻开新的篇章。