财政局基建工作汇报

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2010年度科室（中心）获得市基建财务管理、全过程管理先进集体和市财政局先进集体。今年9月，经市编委会批复，市政府投资项目审价中心更名为市财政项目预算审核中心。2011年截止10月底，基建财务科（预算审核中心）共归集资金22237万元，拨付资金26316万元，协调资金归集69次；完成工程竣工财务决算14个，核定金额为5566万元，收回结余资金60万元；财政预算审核工程99个，送审金额33623万元，审定31349万元，共审减各项不合理价款2314万元，核减率6.88%；参与设计、规划论证89次，完成48个工程的招标文件和合同审查，参加59个工程招投标工作，43个工程验收工作；开展28次财务辅导和检查，组织220余人（次）参加培训；参加80次协调会，工程变更现场踏看99次，工程变更联合审查11次，“零节假日”服务20次。科室（中心）进一步强化政府投资项目资金管理，提高政府投资效益，努力完成全年各项工作任务。现将今年工作情况报告如下：

一、建制度、抓实效，稳步推进“规范管理”

（一）进一步规范乡镇（街道）基本建设财务管理:突出一个“规”。经十四届政府第6次市长办公会议审议通过，由市政府《转发市财政局〈关于进一步规范乡镇（街道）基本建设财务管理的若干规定〉的通知》（建政办函〔2011〕73号）。一是《通知》从财务基础工程、工程财务核算等六方面提出具体的管理意见。二是召开2次专题协调会，市府办、纪委、财政、发改、审计、交易中心等部门参加，围绕任务和要求，开展调研。三是于5月15日前对各乡镇（街道）项目基建财务情况完成摸底调查，5月27日由市财政局牵头完成第一期乡镇（街道）基建财务培训。培训主要包括政府投资项目财务管理、竣工财务决算等七方面的课程。并通过《今日》、《新闻网》进行广泛宣传报道。四是已开展各乡镇（街道）基建财务的专项检查工作。6月份完成对大洋镇、更楼街道的两个项目的专项检查，对查出的问题已进行专项辅导并要求整改。五是已与市监察局、发改局、审计局等单位联合发文开展乡镇（街道）政府投资项目财务管理检查工作，目前各乡镇（街道）已开展自查工作，下步市财政局牵头由联合检查小组开展专项检查工作。

（二）规范内控机制保证质量:突出一个“严”。全面清理内部业务和管理制度，理顺科室（中心）直接拨付操作流程，积极协调资金归集工作，进一步完善相关制度和建立内控机制，确保基建财务管理工作规范、高效地运行。对评审项目情况较为复杂、评审依据模糊不清、对账时双方争议较大的，建立会商会审制、汇报制等，为财政项目评审提供了客观权威的技术保障。

（三）促进效能建设内外并举:突出一个“齐”。重新制定和完善科室（中心）内部管理制度，提高行政执行力和时效性；明确了资料报审的总体原则和具体要求，重申了项目资料补报程序，避免多次补送资料情况的发生，提高工作时效。

（四）强化委托审核管理力度:突出一个“控”。在业务不断拓展、工作量增加的情况下，利用中介力量参与财政预算审核，对评审依据、程序、方法、内容、进度、质量进行全面的管理、指导和监督，对预算审核疑难问题及时提出复审处理意见，督促协审单位在保证质量的前提下，落实审核进度，并且每周五通过电话进行联系、督促，保证了委托工程预算审核的顺利进行。

二、提业绩、保质量，扎实开展“全面评审”

（一）多举措强化重点建设资金保障:突出一个“活”。一是灵活调剂财政闲置资金。针对重点工程贷款规模居高不下与财政专户存款资金闲置现状，建立资金临时调剂制度，解决重点建设资金临时不足问题，减轻高额贷款利息负担。二是积极协调相关建设单位做好历年建设资金催欠工作，弥补建设资金不足。三是优化资金调配拨付。根据轻重缓急安排项目资金，进一步规范资金审批流程，加快资金拨付效率，确保资金准确及时到位。四是加强资金审核把关。加强对重点项目的跟踪审价，将项目资金审核从事后管理转变为事前、事中控制，从源头上规范工程造价管理，有效防止预算超概算、结算超预算的情况。五是协调归集建设资金。对外，加强与建设单位的联系、沟通，及时收集建设有关资料，做好项目融资对接。如：初中、洋溪大桥建设工程。对内，积极与相关科室协调，及时归集项目建设资金，一年来，协调资金归集69次，共归集资金22237万元，拨付资金26316万元。

（二）以上台阶项目为抓手:突出一个“重”。4月25日通过市局正式发文《关于实行重点项目月报制度的通知》（建财基建﹝2011﹞180号）。虽然我市今年60个重点项目仅有6个项目在基建科拨付资金，但科室不畏困难，将开展政府投资重点项目管理台账明确为上台阶项目，同时也列为科室今年重点工作。

1、《通知》中有编报范围、编报内容、编报要求、起讫时间、编报时间等五方面的内容。其中编报的内容主要包括：项目的名称、资金拼盘、招投标、运行模式、资金到位、拨付进度、工程进度、存在的问题及困难等方面的内容。

2、5-6月科室全面走访了今年我市60个重点项目，并向各重点项目单位直接发放了《通知》，确保文件及时发放并传达到重点项目，明确了各项目负责人及联系人；同时，对各重点项目填表人就月报的填写进行了辅导。

3、科室确定人员统计、整理月报，保证月报及时收集、编报。

4、经整理、统计、完善后，今年政府投资重点项目基础数据库台账资料已按月份编报，为领导决策及相关科室安排建设资金提供信息保障，得到了领导的好评。

（三）拓宽直接拨付领域:突出一个“全”。开展了寿昌垃圾填埋场二期工程等126个项目的直接拨付审核工作，实现了直接拨付管理的全覆盖，累计完成直接拨付审核128项，招标文件审核与合同审核48项，审核直接拨付资金33107万元（包含农发行部分）。直拨管理过程中，及时了解工程建设情况，规范招标文件、合同、工程变更、预算的审核等工作，按规定的拨付程序严格审核，避免了不合理费用的支付。加强票据审核，强化税收管理意识，要求工程项目规范提供税务发票，积极配合地税部门加强源头管理，增加地方财政收入。

（四）开展基本建设财务专项检查与辅导:突出一个“传”。今年基建财务科共开展28次财务辅导和检查，组织220余人（次）参加培训；涉及的部门（单位）有交投公司、交通局、建设局、各乡镇（街道）等。下步由市财政局牵头由联合检查小组对各乡镇（街道）政府投资项目开展专项检查工作。

（五）把好工程预算审核关口:突出一个“实”。不唯增、不唯减、只唯实。以预算审核为基础，积极调配力量，抓进度、抓质量，严把建设工程施工预算关。完成了大洲溪河道改造等工程预算审核99个，送审金额33663万元，审定31349万元，共审减各项不合理价款2314万元，核减率6.88%。

（六）探索项目预算审核试点:突出一个“精”。继续总结经验，扩大项目预算审核范围，完成了乡镇政府投资项目预算审核15个工程，水利建设5个工程预算审核。充分发挥技术支撑作用，逐步提高项目支出预算安排的准确性、合理性，逐步发挥源头控制造价的作用，确保财政资金的绩效。

（七）实施过程跟踪评审管理:突出一个“准”。开展对钱塘江干堤富春江库区市梅城段堤防加固等工程的全过程跟踪审核，参与市局项目管理成本调研等重要工作。今年科室（中心）共参加设计、规划论证89次，完成48个工程的招标文件和合同审查，参加59个工程招投标工作，43个工程验收工作；参加80次协调会，工程变更现场踏看99次，工程变更联合审查11次，“零节假日”服务20次。

（八）开展基建项目绩效评审:突出一个“效”。发挥财政评审专业优势，开展罗村水库除险加固工程等5个基建项目的绩效评价，从工程的决策、实施、竣工使用三个阶段着手，对项目建设过程中的工程管理、财务管理，项目建成后的社会效益、经济效益、环境效益等进行全面评价，为以后类似政府投资项目的建设提供了借鉴和参考。

（九）推进上下联动评审机制:突出一个“新”。与市局一起，建立评审机构上下联动工作长效机制。项目涵盖概预算、工程预算、全过程跟踪评审、工程竣工财务决算及后评价等基本建设的各关键环节。

三、搭平台、促提升，积极打造“阳光评审”

（一）搭建网络系统方便高效:突出一个“快”。以“阳光评审”为契机，通过电子邮件、党政网、科室QQ等网络平台方式，实现了信息共享和协同工作，整合了工作平台，为科室资金拨付和预算审核业务的智能化、规范化、标准化提供了技术保障，展示财政投资绩效。

（二）公开评审结果有理有据:突出一个“透”。一是今年又增印300本政府投资项目文件选编，主要发放对象为今年重点项目管理单位和各乡镇（街道）项目管理人员，加强各类政府投资项目文件的透明性与公开性；二是及时反馈资金拨付与预算审核情况，使各建设单位及时了解科室工作进展情况。

（三）加强建设单位与协审单位的联系:突出一个“连”。一是分别召开协审单位和建设单位座谈会，加强沟通，主动查找问题，解决问题。同时通过《今日》、《新闻网》进行广泛宣传报道。二是将审核中提出的问题及时传至各有关单位，必要时联系现场踏看，并提出合理化建议。

四、优服务、强队伍，努力创建“和谐评审”

（一）优服务、想他人之想:突出一个“圆”。积极做到换位思考，一是利用办事指南，规范直接拨付及预算审核的送审资料符合要求及程序到位；二是利用科室现有的资料，帮助建设单位补充、补全及复印资料，加快拨付进度；三是帮助建设单位与各行政主管部门协调，想办法做好事、做实事。如：今年农历年二十九，为将文化中心上一日刚归集的300万元资金及时拨付到位，基建科积极和建设单位、分管领导、国库科、核算中心、银行等做好协调工作，打破惯例安排科室人员专门传送拨付材料，确保在过年前完成拨付，维护农民工的利益，促进春节期间社会和谐稳定。

（二）加强学习提升队伍素质:突出一个“勤”。利用“周学制、月讲坛、季竞赛、年轮训”载体，扎实推进学习型机关、学习型科室建设。以“坐下来读书、静下心思考、沉下去调研、提起笔写作”的良好习惯，提高学习意识、服务意识、创新意识和绩效意识。将学习与能力提升相结合，讲求实效。在提出“不懂业务，怎么服务”这一思考题的前提下，从财税工作实际出发，进一步加强干部职工业务学习，以多学习、多思考来练好内功。善于提出问题，解决问题，勇于创先争优，用心干事。同时，坚持系统培训，积极参加省、市财政局及各行业主管部门举办的专业培训，并创造施工现场学习、交流活动等多种机会锻炼提高科室人员的管理及专业能力。

（三）改进作风注重廉政建设:突出一个“紧”。一是廉政教育不放松，通过收看贪污腐败典型案例等一系列主题教育方式，进一步筑起科室（中心）干部防腐拒变的思想防线；二是改进作风不放松，科室获得“先进科室”称号后，以“百尺竿头，更进一步”要求每位干部必须有一个清醒的认识，查找作风建设方面存在的不足之处并加以落实整改；三是接受监督不放松，通过接受服务对象、社会公众的监督，加强科室（中心）行风效能建设，提高办事效率。

（四）以“效能亮剑”为抓手和学习型城市为平台:突出一个“效”。一是科室全体成员准确把握“效能亮剑”专项行动的指导思想、工作目标和基本原则，认真落实各项工作任务，进一步明确工作要求，扎实开展“效能亮剑”专项行动。作为一线干部职工要边学习、边整改、边提高，迅速将治庸治懒治散行动贯彻到工作的方方面面。二是借“效能亮剑”专项行动加强管理，做到人人参与，人人投入。通过扎实开展“效能亮剑”专项行动，努力实现治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、聚心添动力的目标。三是创建学习型城市从创建学习型组织、学习型机关、学习型干部抓起，树立正确的学习慨念。四是通过治庸治懒治散，凝聚干部合力，激发工作热情，营造干事创业氛围，强化机关作风转变，促进干部勤政廉政，优化发展环境。

（五）以社会评价为镜子:突出一个“省”。对此次市社会评价提出的意见和问题，从反映出来的问题背后进行深入剖析，由表及里、见微知著、寻找根源。本着“有则改之，无则加勉”的态度进行积极整改，并做到立整立改，能做到的要立即付诸行动，受客观条件制约、存在困难的，也要耐心做好群众工作。

（六）共享交流推进整体发展:突出一个“动”。开展与周边县（市、区）交流调研工作，对各地的工作机制、业务职能、直接拨付流程等进行实地调查，对过程管理和拨付中碰到问题的处理等进行探讨交流，加强地区之间的经验交流和信息共享。