市民政局上半年工作汇报

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2012年上半年民政工作,在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实党的十七届五中全会、上级民政工作会议和市六届五次党代会、人代会精神，以科学发展观为指导，以改善民生、服务大局为根本，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，切实提高民生保障和优抚安置工作水平，着力增强社会自治功能，大力提升民政公共服务能力，实现了时间过半、完成任务过半的目标，为全市改革、发展和稳定作出了贡献。

一、上半年工作情况

㈠社会救助工作规范有力

1、认真落实城乡低保政策。按照“应保尽保，特困重保，超标退保，依法治保，阳光施保”的救助原则，继续推进市乡两级联审联批工作制度，建立健全家庭收入多渠道信息比对机制，全力打造阳光低保救助平台。一是坚持应保尽保。全市今年新增城乡低保对象1673户，其中城市低保158户、农村低保1515户。全市现有城市低保对象6230户14052人，半年发放低保资金1870万元。有农村低保对象6823户12479人，半年发放农村低保资金603万元。二是坚持超标退保。3月下旬至5月中旬，全面开展城乡低保年度复查工作，抽调各级干部580余人，成立低保复查工作专班150多个，对全市城乡低保对象进行“拉网式”复查，走访城乡低保户12460户。通过复查，取消1047户2244人低保待遇，对734户1088人提高保障标准，对892户1846人降低保障标准。三是开展春节救助慰问活动。元旦春节期间，为5998户城市低保对象发放慰问金178万元，为6136户农村低保对象发放慰问金61万元，为1612名农村五保对象发放慰问金31万元。四是为城乡困难群众发放生活补贴。春节期间，为6018户城市低保对象发放春节生活补贴199.29万元，为6136户农村低保对象发放春节生活补贴115.04万元，为1609名农村五保对象发放春节生活补贴16.09万元。

2、加强农村五保供养工作。一是坚持应保尽保。上半年受理农村五保申请53份，将符合条件的49人享受农村五保。全市现有五保对象1583人，上半年发放五保供养金228万元。二是开展农村福利院提档升级突击年活动。大力实施“星光工程”，着力改善农村福利院设施条件，全面提升农村福利院供养水平。五眼泉镇福利院改造工程顺利推进，王家畈乡福利院改造工程已完成申报、工程预算和工程招标准备。三是加强农村福利院管理。与13所农村福利院签订了《市农村福利院2012年安全管理责任书》。四是落实农村五保对象定额门诊救助资金。按人平500元标准落实和发放定额门诊救助资金80.60万元。

3、认真做好大病救助工作。一是资助城乡低保对象、“三无”和“五保”对象参加“新农合”和城镇居民医疗保险，为27959人代缴基金个人部分57.81万元。二是完善城镇医保、新农合、大病救助“三办合一”工作模式，继续推进在院即时结算，方便困难群众就医，上半年，救助大病困难群众1707人，救助金额216.36万元。三是加大精神病人救治工作，积极维护社会稳定。救治重度精神病患者69人，救助资金19.52万元。四是建立重大疾病定额门诊救助制度。为22名重大疾病患者落实定额门诊救助资金2.88万元。

4、加大临时救助工作力度。发放临时应急救助资金171.79万元，解决了城乡困难群众临时生活困难。一是分两次下拨资金100万元，由乡镇处民政办负责开展临时救助工作。二是直接发放临时救助金29.92万元，解决了363户1089名城乡困难群众临时生活困难。三是长江禁渔期间下拨41.87万元，解决了347户渔民1131人临时生活困难问题。

5、及时做好救灾救济工作。一是实施了困难群众春荒粮食救济。通过政府招标采购大米4万公斤，对全市因灾造成春季缺粮的1377户3478人实施了救济。二是大力开展防灾减灾工作。组织11个乡镇处管委会灾情信息员参加省级灾情信息管理培训，对全市123个村、21个社区200余名灾情信息员进行了业务培训，提升了灾情信息管理水平。认真组织开展了以“防灾减灾从我做起”为主题的第三个全国防灾减灾日和宣传周活动，进一步增强了市民防灾减灾意识。在陆城胜利、东风、头笔和枝城回龙垱村开展综合减灾示范社区创建工作，进一步提高社区灾害应急处置能力。三是加强新灾应对工作。坚持24小时救灾值班制度，保持灾情信息畅通，积极应对各类自然灾害。对元月份低温冰冻、4月份以来的干旱和6月份暴雨灾害情况进行了调查核实上报。四是积极对上争取救灾资金。争取到位救灾资金134万元，其中春荒救济资金28万元，危房改造补助资金56万元，旱灾补助资金30万元，洪涝灾害补助资金20万元。

6、实施惠民安居工程。通过个人申请、村民代表会议评议公示、乡镇处审核、我局抽查审批，确认209户危房改造对象。到6月20日，已完工124户，占59.3%；在建38户，占18.2%；正在筹建47户，占22.5%。

㈡社会管理工作创新发展

1、加强社区建设。一是召开全市城镇社区工作座谈会,贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，不断完善社区管理服务，健全社区保障机制，开创和谐社区建设工作新局面。二是加大中央投资我市社区服务站项目建设的督办力度，全市5个社区按时保质完成了中央投资项目。三是积极申报2012年省社区服务设施建设项目，争取社区项目建设资金，加强社区服务设施建设，不断改善社区服务条件。四是加大社区“费随事转”工作经费落实力度，认真落实上级有关规定，研究提高社区工作人员待遇。五是继续推进农村社区建设全覆盖工作，多措并举加强农村社区服务设施建设，不断完善农村社区服务和管理功能，全面推进城乡社区建设协调发展。

2、加强基层民主政治建设。一是召开全市村务公开民主管理工作推进会，认真学习贯彻新修订的《村民委员会组织法》及相关法规，不断深化村民自治实践活动。二是开展村级组织换届选举工作调研，全面摸准吃透村情，为下半年村级组织换届选举打下了基础。三是下发《关于进一步加强全市村务公开民主管理规范化建设的通知》，加强基层工作指导，全面提高村务公开民主管理工作水平。四是继续开展村务公开民主管理“八规范、一争创”活动，以现场会加以推进，以督办检查落实到位，全面推进村务公开民主管理工作规范化和制度化建设，努力争创“全国村务公开民主管理示范单位”。

3、加强社会组织管理。一是开展社会组织“三个五好”创建活动。指导培育了市房地产行业协会等4个示范点，通过示范点建设，引导全市社会组织“三个五好”创建。二是认真组织开展社会组织年度年检工作。全市应接受年检126家，其中社会团体73家，民非53家。截止目前，已对56家社会团体，38家社会组织完成了网上年检。三是加强社会组织规范管理。坚持依法登记，上半年，办理民非登记1家、办理社会组织变更登记3家。按照《省民政厅关于执行民间组织重大活动报告制度有关问题的通知》（鄂民政函[2007]351号）要求，大力推行重大事项报告制度。开展社会团体“小金库”治理全面复查工作，按照《湖北省2012年“小金库”专项治理工作实施方案》，对73家社会组织进行了复查。

㈢优抚安置工作克难奋进

1、全面落实重点优抚对象抚恤补助政策。一是提高了各类重点优抚对象的抚恤补助标准，发放优抚对象抚恤补助金357.6万元，一次性生活补贴35.64万元，全部实行社会化发放。二是严格执行鄂办文[]59号、鄂民政发[]54号文件精神，落实发放“两参”人员年“两个补齐”资金，对68名“两参”人员发放补齐资金12.35万元。三是规范城乡困难优抚对象临时救助。制定下发《关于进一步规范城乡困难优抚对象临时救助工作的通知》，明确了困难优抚对象界定以及临时救助的条件、范围、程序、标准和发放方式。临时救助困难优抚对象71人次,发放临时救助金3.16万元。

2、认真落实优抚对象医疗保障政策。认真贯彻执行《市优抚对象医疗保障实施办法》和《〈市优抚对象医疗保障实施办法〉操作细则》，在全市21家定点医疗机构，为优抚对象提供“一站式”住院医疗费结算服务。全市有150余名优抚对象住院治病，政府补助和救助资金8万余元。同时，选送了25名治病困难的优抚对象到宜昌市优抚医院进行集中治疗和疗养。

3、认真做好退役士兵安置工作。接收退役士兵118人，符合安置政策需安置的城镇退役士兵、复员士官和转业士官48人，除铁路系统入伍的7人按规定由铁路系统负责安置外，经过政策宣传和思想工作，目前已有37人提出了选择自谋职业一次性经济补助安置的书面申请。探索建立全天候开放式退伍军人职业技能培训制度。鼓励、支持退役军人参加社会教育培训机构的职业技能培训，对取得合格、结业证书的人员给予补助。有80余名退伍军人参加了职业技能培训。

4、认真开展了烈士纪念设施普查工作。根据民政部下发的《关于开展烈士纪念设施普查工作的通知》和全省、宜昌市优抚工作会议精神，对零散烈士纪念设施进行了全面普查。摸清了烈士纪念设施的具体数量、分布位置和损毁情况，全市现有5处零散烈士纪念设施。

㈣社会事务管理规范有序

1、加强地名区划理管。开展第二轮行政区域界线联合检查工作，实地查勘界桩和界桩方位物，签订平安边界共建协议，扎实开展平安边界创建示范活动，建立平安、稳定、团结、和谐的边界。

2、加强殡葬殡仪服务。实施惠民殡葬政策，联合市财政局下发《关于免除全市城乡低保等特殊困难对象基本殡葬服务费用的通知》，对城乡低保对象、农村“五保”对象、城镇“三无”人员和享受抚恤补助金的重点优抚对象的基本殡葬服务费用据实免除。“清明”期间，组织殡仪服务单位开展群众安全祭祀活动，接待祭祀群众8000余人次，没有发生安全事故。市殡仪馆迁建项目进展顺利，主体工程即将竣工，配套设施正在加紧建设。上半年火化遗体210具，安装墓穴78套，销售墓穴47套。

3、加强收养和婚姻登记服务。对收养登记办理流程作了进一步优化，缩短了办理时间，提高了办事效率，办理收养登记5件。深化婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息网络系统，实施实时在线登记，进一步提高了婚姻登记服务质量，办理结婚登记1922对，离婚登记393对，补办结婚证520对，开具婚姻登记证明864份。实施“玫瑰计划”，为在外地务工群众提供预约登记服务，办理预约结婚登记20对。

4、加强流浪乞讨救助工作。一是坚持有求必救。接待来站求助人员537人次，实施救助513人次，其中老年人64人次、残疾人169人次，主动救助65人次。二是参与打击非法传销行动。救助传销人员182人次，遣返传销人员119名。三是主动巡查和救治流浪危重病人。救治了13名危重病人和5名精神病人。

㈤社会福利事业健康发展

1、推进养老服务社会化体系建设。一是加强市福利院规范化建设，充分发挥国办养老服务机构的示范作用。完成了新建院民住宿楼设备采购，对院内场地进行了硬化和绿化。开展福利院文化建设，对各楼栋进行命名，成立老人文体队，开展丰富多彩的文化娱乐活动。二是积极鼓励社会力量兴办养老服务机构。引导、指导社会力量投资500余万元兴办“金朝养老院”。三是培育社区居家养老服务中心。

2、做好城镇“三无”供养和孤儿养育工作。一是扎实开展城镇“三无”人员和孤儿核查工作。加强动态管理，对孤儿保障情况进行了儿童福利网上信息录入。二是加强孤儿保障政策落实。提请市政府下发了《关于加强孤儿保障工作的通知》，提高了孤儿养育标准。对孤儿安置、完善孤儿基本生活保障制度、健全孤儿医疗保障及康复制度、落实孤儿教育保障制度、统筹解决孤儿住房问题、积极扶持成年孤儿就业、加强儿童福利机构建设等方面，明确了部门职责，整合各部门资源，切实保障了孤儿权益。

3、完成社会福利企业年检工作。会同市残联、地税局、国税局对社会福利企业进行了年度检查。两家社会福利企业合法经营，安全生产，照章纳税，为残疾职工落实生产岗位，按时发放工资、交纳社会养老统筹等4项保险，维护了残疾职工的合法权益。

4、加大福利彩票销售力度。加强以双色球为品牌的主体营销宣传。认真分析当前存在的突出问题及原因，及时制定了整改措施。上半年销售964万元，其中电脑票724万元，即开票240万元。

㈥自身建设进一步加强

1、全面加强党的建设。一是加强干部教育和理论学习。制定《2012年理论学习方案》，明确了10个理论学习专题。开展党员春训教育，组织民政系统党员学习十七届五中全会精神和市党代会、人代会精神。坚持每周一次集中学习制度，开展了“难点问题大家谈”活动，举办了两期心得体会专刊。二是深化创先争优活动。以“科学发展强服务、凝心聚力促和谐”为主题，以“五个基本”和“七个体系”建设为主线,以创建“五个好”先进基层党组织和创建“六型”机关、开展“三服务”活动为载体，扎实开展“党员先锋工程”活动。组织全体党员争当学习提高的先锋、爱岗敬业的先锋、科学发展的先锋、促进和谐的先锋、廉洁自律的先锋。三是开展纪念建党90周年活动。组织开展了教育关爱、述职评议、“我身边的共产党员”演讲赛和评先表彰活动。五是加强党风廉政建设。制定《民政局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，扎实开展第十二个党风廉政宣传教育月活动，建立腐败风险预警防控机制，编印《廉政风险防控手册》，聘请廉政风险信息员，加强行政效能监察，对年度民政资金管理使用情况进行了系统检查。副科级以上干部对照《廉政准则》认真开展自查自纠。

2、深化机关效能建设。制定《工作人员岗位职责》，实行全员年初定岗定责；制定《民政事业单位效能建设考核评价办法》，实行季度考核。坚持局务会议制度，每月初召开班子成员、科室负责人参加的局务会议，总结上月工作，研究解决工作中存在的问题，布置当月工作任务。坚持工作月报制度，机关工作人员月初每人制定月工作计划，记载每天工作内容及效果，月底进行小结。制定《市民政局机关效能建设考核实施细则》，对业务工作和综合工作考核到人，实行一月一考核。以制度管人，用制度理事，增强了民政干部职工的事业心和责任感，提高了服务水平和服务质量。

3、加强信访维稳工作。收到群众来信来访和市信访局、市长信箱以及省民政厅、宜昌市民政局转办件共46件，已办结42件。局党委高度重视信访工作,印发了《市民政局2012年度信访工作责任书》，落实信访维稳工作责任。积极开展矛盾纠纷排是化解工作，每月召开有关科室负责人会议，认真排查可能上访的矛盾纠纷，并采取有效措施及时化解。认真及时办理信访件。及时入户调查，及时与信访人沟通，把矛盾解决在萌芽状态，提高了信访案件的办理质量。

二、工作中的不足

上半年，较好完成了各项工作目标任务，但离上级的要求和群众的企盼还有一定的差距。主要表现在对新形势下民政工作出现的新情况、新问题研究解决不够和民政干部队伍状况与民政事业发展要求不相适应。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真解决。

三、下半年工作思路

㈠完善城乡社会救助体系,切实保障困难群众基本生活

一是强化城乡低保规范化管理,坚持动态管理下应保尽保。研究建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的调整机制，城乡低保补助水平与物价波动相挂钩的联动机制。适当调整提高城市低保标准，严格新增城乡低保对象认定程序，入户调查达到100%。探索建立家庭收入核查信息比对机制，推行市乡两级联审联批制度，坚持分类施保、重点保障。二是加大农村五保供养工作力度，提高农村五保供养水平。严格农村五保认定条件，规范申报审批程序，坚持应保尽保。认真贯彻执行《农村五保供养服务机构管理办法》，开展农村福利院事业单位法人登记工作，强化乡镇人民政府、街道办事处对农村福利院的管理主体责任，解决农村福利院工作人员工资待遇偏低的问题。大力组织开展“农村福利院建设管理提档升级突击年”活动，通过狠抓“星光工程”、感恩文化、生产基地“三大建设”，强化职工、财务、院民“三大管理”，实现全市农村福利院基础设施标准化、院容院貌田园化、内务管理宾馆化的“三化”目标。开展农村福利院等级评定活动。加强分散供养五保对象管理，督促落实照料人员，签订服务协议，强化日常监管。三是完善大病医疗救助制度，提高困难群众得及率。修订《市大病医疗救助办法》，提高救助比例和封顶线，规范特殊对象救助申报、审核及审批工作程序，进一步完善医疗救助即时结算办法。做好贫困家庭重度精神病患者救治工作，全年免费救治60名以上，会同卫生部门开展提高0-14岁农村儿童先天性心脏病、白血病医疗保障水平试点工作，研究制定并实施《未成年人重大疾病特别医疗救助办法》。四是进一步完善临时救助制度，积极配合落实其他救助政策。加大乡镇级临时救助力度，加强市乡两级之间衔接，切实发挥临时救助的救急功能作用。做好城镇低收入家庭资格认定工作，加强与再就业培训、廉租住房、司法援助、教育资助、供水电、燃气等优惠政策主管部门的联动，有效解决困难群众的各种困难。

㈡加强灾害预防和救助能力建设，认真抓好灾害应急救援救助

一是加快救灾应急体系建设。修订和完善《自然灾害应急救助预案》，切实增强针对性和可操作性，提高自然灾害救助水平。按照“未灾先动，闻灾快动”的工作要求，建立和完善灾害预警、应急救援响应机制，确保应急救援人员第一时间赶赴现场，救援物资第一时间落实到位，切实做好灾民紧急转移安置、临时应急和过渡期生活保障、倒房恢复重建、冬春荒生活救助工作，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时治疗。二是完善灾害信息管理机制。坚持24小时救灾值班制度，确保灾情信息上报及时、准确、规范。三是加强救灾款物使用管理。切实做到凡是救助对象都要建立台帐，凡是资金下拨都要通过“户报、村评、乡审、市定”四个步骤，凡是发放救助款物都要发灾民救助卡，凡是应急救助以外的资金都要通过社会化发放，凡是救助的对象和每一笔救灾款物都要进行公示，每一批救助物资采购都要实行政府招标。四是提升防灾减灾水平。进一步推进综合减灾示范社区创建工作，力争再创建1-2个国家级综合减灾示范社区。加强救灾物资储备，努力确保救灾应急基本需求。五是完成农村特困户危房改造任务。。

㈢推进社会福利事业发展，满足人民群众福利服务需求

一是大力推进养老服务社会化体系建设，认真调研，争取市人民政府出台《关于推进养老服务社会化的实施意见》，抓好贯彻落实。加强市社会福利院规范化建设，发挥国办养老服务机构的示范作用；鼓励社会力量兴办养老服务机构，培育1个以上社会化养老服务示范点；大力发展社区养老服务，培育1个以上示范性社区居家养老服务中心。二是认真做好孤儿养育工作。全面落实孤儿养育政策，进一步完善“家庭寄养、机构代养、合法收养”的孤儿养育机制，建立孤儿养育、教育、医疗、就业等社会保障制度，确保孤儿享受与健全家庭儿童一样的关爱和照料。继续实施“明天计划”和“重生行动”，使具有手术适应症的孤残儿童得到及时手术治疗。三是认真落实老年优待政策。全面贯彻落实省政府301号令，开展老年优待政策落实情况大检查，确保所有优待单位挂牌明示、规范服务，深入开展“银龄行动”。广泛宣传敬老爱老先进典型，大力营造全社会敬老爱老的浓厚氛围。四是加强福彩销售管理工作。以安全为前提，以销量增长为核心，加强福彩销售网点的建设管理和服务，加大福彩公益性宣传力度，深入挖掘开发市场潜力，加强销售管理，力争全年销售福彩达到2000万元。五是促进慈善事业健康发展。加大慈善文化的宣传力度，营造良好的慈善氛围。大力开展慈善捐赠活动，广泛募集善款。依法管理使用捐赠款物，重点抓好慈善助学、助医、济困等项目。支持基层和社会组织建设慈善超市、社会捐助服务站点，推进慈善活动进社区。

㈣加强社会组织培育与管理，发挥社会组织的服务功能

一是继续抓好社会组织党组织和党员创先争优活动的指导工作。以“三进三促”主题活动和“三个五好”创建活动为载体，组织引导社会组织积极开展创先争优活动。通过培养示范点、召开推进会、检查督办等措施，促进活动有序开展，取得实效。按期做好“三个五好”创建活动的检查考评和命名表彰工作。二是加强社会组织日常监管工作，严把登记审查、年度检查关口，做到不合格不登记，整改不到位不放过。加强与业务主管单位的联系协调，形成社会组织管理合力。强化登记机关自身建设，提高服务管理能力。引导社会组织强化内部管理，积极发挥作用。抓好突出问题专项治理工作，督促社会组织完善制度、规范行为。加大执法监督力度，严厉查处社会组织违法行为和非法社会组织，维护社会稳定。三是大力培养发展社区社会组织。重点发展慈善救助类、文化体育类、生活服务类社区社会组织，实行社区社会组织备案管理。

㈤深化基层民主政治建设，着力提高社区管理服务水平

一是认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。进一步理顺乡镇政府、街道与社区的关系，明确社区居委会职责，健全社区各类组织，壮大社区工作队伍;加强社区服务设施建设，完善社区服务功能，逐步提高社区经费保障水平。二是深入开展和谐社区创建活动。推广使用“中国社区”标识，探索推广社区网格综合管理新模式,不断提高城镇社区的管理服务水平和居民的幸福指数。三是认真学习宣传贯彻新修订的《村民委员会组织法》，深化村民自治实践，认真做好第八届村民委员会换届选举工作，确保选举依法有序进行。四是深入开展村务公开民主管理“八规范、一争创”活动，充分发挥村务监督委员会的作用，全面推进村务公开民主管理工作规范化和制度化。五是深入推进农村社区建设全覆盖。多措并举加强农村社区服务设施建设，进一步完善农村社区服务功能，努力提高农村服务和管理水平。

㈥做好优抚安置双拥工作，服务国防现代化建设

一是全面落实各项优抚政策。不折不扣落实重点优抚对象优待抚恤政策，确保各项抚恤补助资金及时准确发放到位；完善优抚对象医疗保障体系，巩固优抚对象住院医疗费“一站式”结算服务，再选送25名以上患病重点优抚对象到宜昌市优抚医院集中治疗；着力解决优抚对象住房困难。二是做好退役士兵安置工作。对退役士兵开展国情、市情和经济形势、就业形势宣传，鼓励退役士兵积极参与市场竞争，走自谋职业的路子；加大退役士兵职业技能培训和推荐就业力度，根据退役士兵自愿，针对性地开展培训，积极推荐退役士兵就业，扶持退役士兵创业。三是做好军休服务工作。深入开展“双和谐”创建活动，开展丰富多彩的军休文体活动，落实军休人员“两个待遇”。四是加强烈士纪念设施的建设和管理。发挥其爱国主义、革命传统教育基地的作用。五是做好复退军人维稳工作。认真做好稳定风险排查工作，积极化解复退军人信访诉求，确保不发生群体性越级上访和赴省进京上访。

㈦规范社会专项事务管理，不断提升公共服务水平

一是规范婚姻登记和收养登记服务。深化婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息网络系统，全面实施实时在线登记，进一步提高婚姻登记服务质量。依法做好收养登记工作，妥善处理私自收养遗留问题，切实保障孤儿、弃儿的合法权益。二是做好流浪乞讨人员救助。加强救助管理规范化、制度化建设，进一步健全救助联动机制，对流浪老年人、未成年人、残疾人和危重病人实施主动救助和医疗救治。三是加快推进殡葬改革。抓紧市殡葬服务中心建设，确保年内建成投入使用；推行火葬和城区丧事集中办理；制定出台《农村公益性公墓管理办法》，规范农村公益性公墓管理；落实惠民殡葬政策。四是加强地名区划管理。规范地名命名更名管理，做好城区新增道路命名、设标工作，完善地名公共服务体系。