交通局半年工作情况汇报

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今年以来，我县交通工作在县委、县政府和市交通局的正确领导和大力支持下，以科学发展观为指导，认真贯彻全国、省、市交通工作会议精神，围绕年度工作目标，细化措施，强化责任，使各项交通基础设施建设顺利推进，行业管理力度不断增强，安全运输态势保持平稳，农村公路管养机制初步建立，实现“时间过半，任务过半”的目标，为完成全年目标任务打下坚实的基础。

一、上半年主要工作目标完成情况

（一）项目建设实现新突破

1、重点工程建设全面推进。凤山段1.7公里刷黑工程已完成基层铺筑0.8公里、油层铺筑0.5公里，完成投资180万元，占形象进度的40%；万家岩滑坡治理工程计划完成抗滑桩33根，已完成19根，完成投资210万元；保宜线16公里大修工程正在紧张备料之中，宜远线6.5公里大修工程已完成3公里，完成投资300万元；洞湾桥、金家冲桥等三座危桥加固工程已完工，完成投资178万元；远当一级公路生态长廊绿化建设全面完成，完成投资38万元。

2、农村公路建设稳步进行。上半年，共完成路基新（改）建100.6公里，占全年计划的65%，完成混泥土路面工程63.4公里，占计划的40%。

3、安保工程建设有序推进。上半年，共完成安保工程投资340万元，占年度计划的65%。其中，望高旅游专用公路10公里安保工程完已完工，成投资185万元，保宜线、宜远线安保工程正在紧张备料中，完成投资155万元。

4、客运站场建设提前完成。截止6月30日，共建成五级客运站1个、候车棚10个、招呼站18个，共完成投资71.9万元。

上半年，全县共完成交通建设投资4325.9万元。

（二）运输生产跃上新台阶

上半年，全县公路客运量226.8万人、客运周转量19110万人公里，较去年同期增长5%；货运量148.4万吨，较去年同期增长6%；货运周转量10505.5万吨公里，较去年同期增长7%。全县新增客车9辆，其中新增农村客运班线6条，新增农村客车6辆42座，农村通车率达到91.8%。

（三）行业管理创出新业绩

继续开展了客运市场规范整顿，采取堵疏结合的方式，加大了市场整治力度，查处非法客车40台，同时规范客运管理，客运车辆挂牌持证率98%，依线运行率98%，进站率100%。坚持安全工作常抓不懈，上半年，全县交通生产安全继续保持了零事故的良好态势。路政管理方面：制止违法建筑5处计242平方米，拆除非公路标志牌25块，清除路障194处，查处各类路政违章案件13起，结案13起，收取公路损害赔偿费4.5万元，路政案件查处率100％,结案率100%。治超工作平稳有序开展，共检测车辆27612辆（次），其中超限车辆1233辆（次），依法卸载货物207.8吨，收取公路补偿费2.2万元，超限率4.4%。

(四)项目争取取得新成效

上半年，我们抢抓国家扩大内需和鄂西生态旅游圈建设机遇，千方百计向上争取项目建设，共新增农村公路建设计划50公里，新增投资计划500万元；新增省道油路大修计划22.5公里，计划资金2500多万元；新增望高路安保工程10公里；新增危桥加固计划3座。并就保宜高速公路远安段建设项目多次向省厅、市局汇报，并得到省厅和市局理解与支持。

（五）交通改革迈出新步伐

针对燃油费税改革后乡镇交通管理所人员急需转岗，而农村公路建设任务繁重、管理养护滞后的实际，报请县编委批准，撤销原乡镇交管所，组建农村公路管理所、管理站，专业从事农村公路管养工作，原乡镇交管所34名人员全部转岗至农农村公路建设、管理和养护工作中，以实现农村交通事业可持续发展。在内设机构改革上，将原来的财务股、工程股、农路办调整为财务审计股、工程计划股、农村公路管理股，进一步理顺了各股室之间的职能。

（六）规费征收取得新进展

公路规费征收难中求进，上半年，共完成通行费339万元，占年计划750万元的45.2%。

（七）学习实践取得新成果

自3月底启动深入学习实践科学发挥发展观来，按照县委“推动科学发展，努力走在全省山区县市前列”的主题以及“党员干部受教育，事业得发展，交通树形象”的要求，通过“进入入户走村路，七百公里农村公路大巡访”等活动，我局广大党员干部提高了对科学发展观的认识，理清了科学发展的思路，解决了一批影响和制约交通科学发展的突出问题，完善了一批保障交通科学发展的体制机制，取得了比较明显的成效。目前，交通系统农村公路管养机制初步完成，收集到群众建议256条，完成了农村公路调研课题8项，已解决影响和制约交通科学发展的突出问题7个。

（八）服务力度得到新加强

为支持企业应对金融危机，按照县委县政府的安排部署，我局为支持企业发展，向企业提供资金支持共计210万元。其中，支持东圣公司“836”项目厂区道路改造资金60万元，支持县内工业企业应对金融危机全年减免通行费150万元。同时，提高车辆限载标准，将22吨治理标准提高至25吨；交通基础设施建设材料优先采购县内企业，目前，采购花林水泥厂水泥2510吨。

二、上半年交通工作的主要作法

（一）突出重点，全面加快项目建设

1、加强组织领导，保障工程有序推进。一方面政府重视，组织领导有力。对农村公路建设、万家岩滑坡治理工程、凤山段刷黑工程等重点工程项目，县政府专门成立了领导小组，专门召开开工协调会，明确各单位职责。同时，县政府将农村公路建设、刷黑工程等列为县委县政府“2009年十件实事”之一，实行目标责任考核，确保重点工程及时、高效的进行。另一方面层层分解目标任务，强化督办检查。在具体推进中，我局将各项工程建设目标进行了层层分解，落实了具体的责任单位和人员，每月组织人员对在建各项工程进行定期检查，督促各项目部在保证质量的前提下不断加快工程进度。

2、加强项目争取，保障建设资金需要。一是争取增加农村公路建设补助资金。在年初就农村公路建设资金补助少的问题多次向县政府领导作了专题汇报，争取县委、县政府进一步加大了资金配套力度，在原有10万元/公里补助基础上增加到13万元/公里；二是积极争取县委县政府给与农村公路养护补助资金，由县财政给与农村公路500元/公里的养护补助，解决农村公路管养问题。三是加大向上争取力度。今年以来，我局紧紧围绕“项目突破年”年，在县委县政府和市交通局的大力支持下，多次向省厅汇报工作和积极争取项目资金，项目争取获得较大突破。

3、加强工程监管，保障交通工程质量。一是继续推行了四级质量保证体系和认真落实了工程建设“五制”，并继续推行双合同制。二是续聘了20多名质量监管员驻扎工程一线，全方位、全过程对质量进行监管。三是加强业务培训，为适应交管所职能转换，组织集中对原乡镇交管所职工进行为期一周的建管养业务培训，提升业务技能。四是严把工程施工“四关”（市场准入关、施工合同关、机械材料关和资金使用关），强化质量管理，建立质量缺陷责任期和质量保证金制度，质量缺陷责任期为1年（工程验收合格后），建设单位预留施工合同工程款总额的5%作为质量保证金。五是建立“黑名单”制度，对工程质量出了问题没有质量信誉的施工单位和人员，实行“黑名单”制度，进入“黑名单”的施工单位和人员，不准再进入远安交通工程建设市场。

(二)加强监管，全面提升服务水平

1、加快运力发展,提升服务水平。一是严把干线客运车辆准入关，针对我县运力结构不合理，客车档次低的情况，严格控制低端、淘汰型客车进入干线客运市场，鼓励企业新增大中型客车，上半年新增中型客车3辆。二是优先发展农村客运班线。针对农村客运市场客流少，效益低，客运公司不愿开通的实际，采取线路捆绑办法，热线捆绑冷线，干线捆绑支线，今年上半年新开农村客运班线6条，投入营运客车6辆，新增通班车行政村6个,行政村通班车率达91.3%。三是严格及时发放出租车补贴。按照相关要求，经严格按照有关文件规定进行审批，已有140辆车1114座获得补助37.4万元，其中城市出租车补助15万元，农村客车补助22.4万元，降低了农村客运成本，实现农村客运班线开得通、留得住、群众受益。

2、成立工作专班，加强专项整治。上半年，我局成立了客运市场整治专班，与公安、工商等部门配合常年开展了客运市场整顿活动，并针对全县客运市场实际，明确了“堵疏结合、和谐便民、鼓励发展”的客运市场规范发展思路，组织开展了以道路客运、出租车、危险货物运输为重点的运输市场专项整治，严厉打击非法经营行为，上半年，查处违法案件170件，暂扣货车19辆，面的40台。

3、突出整治重点，强化超限治理。今年以来，通过开展与公安、运政等部门联动执法以及“百日治超”等行动，继续对超限治理保持高压态势，截止6月，共检测车辆27612台（次），查处超限超载车辆1233辆，卸载车辆987辆。依法卸载货物207.8吨，收取公路补偿费2.2万元，超限率4.4%，有效地维护了路产路权。

(三)健全制度，全面规范行业管理

强化源头监管，深入开展专项整治，全面落实安全生产责任制，进一步健全以岗位责任制为核心的各项规章制度和公路交通事故路况安全隐患排查制度，严格实行责任追究制度。加强社会治安综合治理，切实维护交通行业稳定，按照“谁主管谁负责”的原则，加强领导，落实责任，定期排查，强化调处，及时妥善处理好交通工程建设涉农问题、行业管理不规范问题等容易引发不稳定因素的问题，以及运输市场出现的新矛盾新问题，采取抓住关键环节、重点领域、重要时段维稳工作的有力措施，及时化解矛盾纠纷。

(四)注重实践，全面加强队伍建设

按照县委、市交通局统一部署，我局紧紧围绕“党员受教育，事业得发展，交通树形象”的主题，高标准完成规定动作，创新自选动作。一是加强领导，落实责任，在严格程序上下功夫。高标准严要求抓好深入学习实践科学发展观活动每一阶段、每个程序、每个环节的工作。二是强化学习，加强教育，在提高干部理论水平上下功夫。采取领导带头“导”学、党员夜校“带”学、专家辅导“讲”学、联系点宣讲“助”学、指导检查“督”学、知识竞赛“促”学等多种方式组织党员干部深入系统学习，夯实了党员干部的理论基础和思想基础。三是深入基层，加强调研，在学以致用上下功夫。通过“进村入户走村路，七百公里大巡访”等主题实践活动，深入基层了解情况，查找问题，思考对策，理清了工作思路，明确了目标，强化了措施，提高了干部素质，促进了干部作风转变。四是规范执法行为，加强业务培训，在提高执法队伍素质上下功夫。以“一案一考评”活动为契机，抓好学习培训力度和监督检查力度，抓住执法规范这个核心，树立执法程序意识、证据意识、化解意识。

三、存在的主要问题

（一）项目建设任务重，完成目标有压力

一方面大修任务重，专业技术人员缺乏。今年，我局承担的省道干线公路大修建设任务十分繁重，涉及三条主干道22.5公里，由于项目建设管理人员、工程技术人员相对匮乏以及计划资金到位滞后，致使工程建设施工组织和管理难度较大。另一方面通村公路建设推进难度大。今年，我县共有21个村150.6公里的农村公路硬化任务，线多面广计划分散，大部分是通组路、村际断头路，技术等级低，均为等外路，路基改扩建工程非量非常大，并且，大部分在边远山区，人口少，村集体无积累，投资相应大幅增加，资金缺口大，乡镇、行政村畏难情绪大。

（二）体制改革刚起步，农路管养难度大

一是农村公路管养刚起步，相应制度尚不完善，管养工作短期内还不能实现制度化、规范化。二是农村公路基础差，维护难。我县600多公里农村公路中，由于以前未从实质上落实责任主体，农村公路管养失衡，路面病害较多，修复难度大、任务重。三是管养经费少，保障力不强。县财政虽然在财力紧张的情况下挤出资金给予农村公路500元/公里/年的养护经费，但对农村公路巨额资金来说仅为杯水车薪；四是养护队伍素质不高。现行农路养护主要是以合同承包形式发包给沿线农民,由于农民流动性大，缺乏养路技能、经验，养护效果不容乐观。

（三）技术人员较缺乏，工程监管有难度

由于建设项目比较分散，重点难点控制性工程多，尤其农村公路建设管理难度大，加之成本高、筹资难、工程质监人员相对不足，给工程质量和安全管理带来较大的难度。

（四）费征环境比较差，完成任务有困难

自燃油税费改革后，部分省份相继撤销了二级公路收费站，花林寺收费站成为宜昌保留的为数不多的非二级公路收费站，但是群众对此不尽理解，费收环境相对较差。同时，为支持企业应对金融危机，县委县政府要求对县内工业企业运输的生产经营成品的车辆减免通行费，并制定出台了具体的实施方案，从而增加了完成任务的难度。

（五）市场机制不健全，客运规范有阻力

燃油费税改革后，在加大打击非法客运的同时，全县近百台“面的”强烈要求合法进入客运市场，但现行的管理体制难以满足其要求，从而造成客运市场潜在的不稳定。同时，由于历史和利益等原因，市场的退出机制尚未健全，我县客运市场独家经营的矛盾逐步显现，形成了实际意义上的经营权终身制，客运经营权私下交易、抬高价格等现象时有发生。此外，客运企业管理水平低，企业内部矛盾日趋激化，导致公司管不了车队，车队管不了司机，无法进行有效管理，客运公司服务水平差。

四、下半年工作目标和措施

（一）主要目标

交通基础设施建设和规费征收全面完成年度目标任务，交通运输安全生产无事故，客运市场保持平稳态势，切实开展多项教育活动，提高交通工作服务水平，推进交通系统党风廉政建设。

（二）工作措施

1、进一步抓好工程管理。一是强化领导分工负责制。围绕年度项目建设目标，坚持推进领导分项包干、分工协作机制，明确目标，落实责任，确保全年建设目标全面完成。二是强化安全质量管理。正确处理工程质量、安全与进度的关系。进一步健全质量保证体系，加强工程建设管理，对施工全程进行有效监管，确保工程建设质量和施工安全。三是强化工程施工管理，加强工程建设的督导，提高施工效率，保证工程质量，确保各项工程施工方案落到实处。

2、进一步抓好项目建设。一是继续推进万家岩滑坡治理工程、凤山段刷黑工程建设，确保按期完成建设任务；二是全面抓好农村公路“村村通”扫尾工程，确保年内实现“村村通水泥路”。三是加快宜远和保宜公路油路大修工程建设进度，尽早完成大修任务；四是全面启动保宜线、宜远线安保工程。

3、进一步抓好行业监管。一是要狠抓安全管理，切实履行监督职责。加强水上交通、道路交通和建设施工安全日常监管工作，开展不同时期和重要时段的安全检查和专项整治工作。二是继续加大客运市场规范整顿力度，探索建立客运市场退出机制，同时，着力化解客运市场上的各种矛盾，用市场的理念来探索和建立规范有序的客运市场秩序；三是进一步保持高压态势，巩固超限治理成果，采取流动治超配合固定治超、跨部门、跨地区联合执法等形式，将超限率控制在5%以内，特别高度关注农村公路的超限超载治理，规范治超执法行为，确保长效机制有效运行。

4、进一步抓好机构改革。进一步处理好农村公路管养体制改革后期问题，完善农村公路管养制度，完善农村公路管养考核制度，切实加强农村公路管养监督和考核，逐步健全和完善农村公路管养运行机制，加强对农村公路管理所、管理站队伍的业务指导，提高农村公路管养水平。进一步做好征稽所改革问题。

5、进一步抓好规费征收。加大对外宣传协调力度，积极争取社会理解和支持；加强收费站内部管理，优化外部环境；加强本籍车辆的管理，严格控制月票范围，保证月票标准到位率在80%以上；完善监督考核和征管联动机制，建立激励约束机制，鼓励完成任务。

6、进一步抓好项目储备。继续抢抓国家和省市政策机遇，深入细致地做好调查研究，扎实做好项目的各项前期准备工作，千方百计积极向上做项目计划的争取工作，重点是加强保宜高速远安段A线方案的争取工作，优化远安路网结构。

7、进一步抓好学习实践。一是进一步抓好深入学习实践科学发展观活动，按照规定动作不走样的要求，高标准完成县委县政府、市交通局的各项安排部署。同时，要突出交通特色，创新性地开展交通建设，把深入学习实践科学发展观活动与交通项目建设、交通项目争取、交通机构改革结合起来，在实践中落实科学发展观。二是进一步抓好“一案一考评”活动，以“一案一考评”活动为载体，加强队伍建设，规范执法行为，提升执法队伍的业务素质、职业道德水准、文明执法水平和规范化服务意识，促进执法工作正常有序开展，力争出典型。三是持之以恒抓好“作风建设年”活动，重点抓好交通基础设施建设领域的廉政工作，围绕工程招投标、资金拨付、质量监督、设计变更、物资采购等关键环节，完善制度、强化监督；四是继续深化“学树创”活动，积极创建“文明样板路”、“文明单位”，把行业精神文明建设向纵深推进，并不断丰富内涵，创新机制，争创一流的队伍、一流的作风、一流的业绩，不断增强交通干部职工的凝聚力、战斗力，为交通又好又快发展提供良好的精神动力和舆论氛围，确保全面完成全年各项工作任务。