人大加强项目监督工作汇报

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近年来，我县紧紧抓住西部大开拓严重计谋和中心扩展内需的政策时机，一直把项目任务作为推进我县经济开展的“牛鼻子”，大抓项目，抓大项目，依托项目抢占开展高地。仅2011年，我县争夺国度津贴项目226个，到位资金6.36亿元。149个重点项目完成投资20.5亿元。2012年方案施行项目166个，估计完成投资24.5亿元。当前一批已建成严重建立项目，正在发扬其应有的效果，还有一批严重建立项目正在建立或拟建中。无疑，项目任务的扎实推进极大地促进了我县两个文明建立，为完成“加速开展，争当经济开展排头兵”目的发扬了宏大效果。但我们也清醒的看到，在项目标施行进程中，一些当地违规超概，一些项目违规招招标，一些工程建成就成了“豆腐渣”，给国度和人民带来了较大损掉。因而，若何更好地增强项目施行进程的监视，标准投资行为，进步资金运用效益，避免糜烂问题发作，是我们当时必需研讨的一个主要课题。

一、我县项目治理任务的理论

近年来，特殊是2011年以来，县委、当局接纳十分规办法，举全县之力，集全民之智，加大项目争夺力度，仅上万万元资金的项目就达30多个。面临如斯宏大的资金，若何充沛发扬资金运用效益，县委、当局及人大及早思谋，不时的探究、总结，从准则层面临若何增强项目施行进程的监管作出了一些发明性、探究性的任务，获得了必然的成效。首要表现在：

一是责任进一步落实。制订出台《县2012年项目任务审核方法》、《关于县级指导挂包项目标告诉》，树立县级指导挂包乡镇、重点项目，县级部分和乡镇党政“一把手”为项目任务第一责任人机制。制订项目施行任务图表，做到挂包指导、责任单元、工程技能责任人、形象进度、审核奖惩“一表清”，完成了责任到人头、详细到项目、方案到阶段、落实到进度。

二是准则进一步健全。县当局制订出台《县当局投资项目治理方法》、《关于标准当局投资项目审批顺序的告诉》，个中规则20万元以上的投资项目必需执行网上公开比选，200万元以上的执行网上公开招招标。2007年，我县人大常委会修订并经过《关于评论、决议严重事项的暂行方法》。明白了31项需提请人大常委会抉择决议或向人大常委会申报的严重事项。还规则当局一次性财务资金投资或许国有资产措置总额在300万以上的事项需由人大常委会搜检和决议。这些标准性文件，进一步明白了项目审批和监管顺序。

三是机制进一步立异。为加速项目建立，确保工程质量，出力树立健全四项任务机制，一是树立项目建立特事特办保证机制，执行建立项目审批“绿色通道”，做到“该办的事果断办，不拖；能办的事立刻办，不等；难办的事主意办，不退；与共同部分穿插的工作自动协调办，不靠”。二是树立工期倒逼推进机制。科学测算，倒逼工夫，挂图作战。三是树立“五方协作”质量监管机制。理清主管方、业主方、监理方、施工方任务责任，实行质量监管合同合同；严厉执行项目建立法人责任制、招招标制、工程监理制、完工验收制和工程质量终身制等准则，确保项目建立质量和效益。四是树立一周一传递准则。确定调班专人跟踪反省，协调停决详细问题；还树立相关部分联络会议准则，按期汇总剖析信息动态和监视反省状况，实时改正工程建立中存在的问题。

四是监视进一步增强。成立四个项目建立监视组，依法增强项目建立的规划设计、财务评审、招招标和资金运转的巡回监视反省。一是资金运转监视组，由审计局牵头，发改委、财务局参加，树立转账专审资金监管机制，严厉按工程进度拨付资金。二是招招标监管组，由监察局牵头、发改委、招监办参加，加大了工程概预算、工程改变、工程结算和完工财政决算的搜检力度，并将搜检后果作为项目资金拨付和结算的根据。三是项目进度督察组，由发改委牵头、目的督查办、效能办参加，执行一周一传递，一月一报告请示，季度一反省，完工有总结。针对一些严重事项建立周期长、监视难度大的特点，我县人大常委会制订《关于听取和审议“一府两院”任务申报的方法》，执行“严重项目三审制”来增强项目施行进程的监视。即常委会每半年对“一府两院”落实审议定见的状况进行一次称心度投票表决，对称心度票数未过折半的，责成从新处理，第二次表决仍不称心的，将启动质询等刚性监视伎俩，第三次表决仍未过折半的，依照《县人大常委会关于被录用干部履职审核暂行方法》相关规则，追查责任。

二、当时项目治理中存在的首要问题

我县项目治理任务，经由多年来的探究与理论，曾经逐渐构成了一套比拟完好、标准、具有当地特征的治理系统，但因为思维认识还有待进步，相关律例准则还不敷完美，致使项目治理任务存在一些问题。

从当局本身监管来看：

一是招招标顺序不尽标准。一是串标、围标的状况较凸起，特殊是在比选中，借用天资景象非常遍及。公开投标报名的多，而递交招标文件的少，良多都是“陪客”。二是存在转包分包景象。招标文件承诺的项目司理，中标后签定合还又酿成其别人了，甚至其别人员悉数转变，属于典型的转包。三是“先上车后买票”躲避投标，过后又接纳其他办法进行补偿，工程都建好了，已成即定现实，只要完美手续算了。四是除施工投标外，设计、监理、设备收购等投标也不尽标准，单个接纳低于投标规划的价款签署合同，如许业主、设计、监理单元都“少费事”、“少开支”，到达所谓的“双赢”。

二是超概算景象时有发作。在项目建立期有单个建立项目，因为设计不完美，搜检不到位，招致建立进程中，不得不改变工程设计，然后添加工程量；单个工程在改变设计中缺乏对进步修建资料层次等方面的约束机制，恣意进步建立规范；还有一些工程项目因为施工单元成心做大工程量、高套定额并经过串标等方法获取工程建立权，然后添加工程造价；别的，单个建立单元贪大求洋、铺张糜费，也是形成工程超概的主要缘由。

三是建立资金落实坚苦。一是局部项目需求多渠道融资，而银行惜贷，项目责任单元和业主单元缺乏与金融部分的有用沟通，没有获得金融部分的鼎力支撑，致使项目难以依照方案进行。如县城过境公路建立、体裁会展中间建立等项目融资坚苦的问题不断没有获得处理。二是上级津贴资金相对项目建立方案到位滞后，档案局革新和乡镇办公楼危房革新等项目存在等候资金到位后才着手施行的景象。三是当地配套资金缺乏且难以实时到位，影响项目顺畅施行。经查询，仅全县通乡公路建立资金缺口达2500万元。四是受上级政策调整影响，乡镇方案生育中间效劳站、方案生育促进工程等项目无法依照原方案予以施行。五是招商引资项目施行难度大。如20万吨玉米淀粉深加工项目、江家口电站等项目至今仍未招到客商。

四是详细问题处理不力。首要表现在以下两个方面：一是不自动去落实地盘征用、拆迁、安顿、赔偿、报批手续、财务评审等任务,致使相关事项不克不及实时处理，项目建立一拖再拖。如县城过境道建立既无施行方案，也无审核办法，至今未开工。二是在房子拆迁、青苗赔偿、安顿赔偿等任务中，碰到详细问题时，畏难末路火，随意停工，不去实时查找缘由，不去自动处理问题，而是被动地依靠于当局处理一切详细问题。南国城市广场建立开工多年，因为物资公司等单元的拆迁未完成，至今项目推进不分明。三是企业改制不彻底，详细问题长工夫得不到有用处理，致使项目不克不及施行。如畜牧局担任施行的新建40万头生猪屠宰加工线项目，因肉联厂改制未完成，至今项目建立无分明发展。

五是建立治理程度不高。一是项目责任单元对业主单元缺乏指点和催促，由业主单元自行施行，项目治理处于无序形态。二是业主单元没有严厉依照设计进行施工，随意缩短期工期，质量难以获得包管。三是后续治理不到位。如乡村平安饮水治理，至今未出台标准的用水方案。再如村庄公路治理，安保和管护办法落实不很到位，一些当地水沟不畅，一些险峻路段没有设置警示标记，超重车辆随意碾压、路面堆码景象严峻。

从人大介入项目监视来看：

一是在项目标决议计划阶段，人大搜检不严，存在顺序化倾向。当前，在项目决议计划中人大及其常委会很少提早介入当局投资项目方案的编制搜检，即便介入了，也仅限于方式上的搜检，没有进行本质性搜检。从曩昔搜检任务实践来看，往往存在搜检方式单一，搜检内容过粗，审后措置权难以落实等问题。如当局投资项目方案普通是当局评论经过并报同级党委研讨赞同后，再报人大来实行一下法定手续，“可行性研讨”成为“可批性研讨”，决议计划顺序各个环节的通明度、参加度、问责度不敷。代表和常委会构成人员思维上存在顾忌，以为所谓搜检只但是是逛逛方式，“过过签”罢了，搜检中普通仅知足严重事项的知晓，而对当局投资项目可行性、资金方案布置、项目潜在风险等详细内容触及不深。这种方式上的搜检，轻易形成规划缺乏综合、久远和计谋的思索，难以做到准确掌握投资时机、具体进行项目比选、科学论证可行方案，形成投资重点不凸起，综合效益难以展现。

二是在项目标施行阶段，对投资项目治理部分监视不力，存在缺位的倾向。按现行司法律例的规则，项目投资建立普通要承受方案（立项、审批、招招标）、财务（资金拨授予财政治理）、审计（资金运用）、建立（建立监理）、国有资产治理（运用）、纪检监察等部分的监管。但在实践的治理中显示出多头监管，监管不到位，监管本钱高，虚伪投标、躲避投标景象凸起，外部约束机制不健全，责任落实不到位的景象。人鸿文为权利机关，对这些与项目投资建立有关的部分，没有真正树立起一种全进程的监视制衡治理机制。项目施行后，很少展开有用监视，即便进行监视，也只但是是听听报告请示、组织进行一下观察罢了，把握的状况和信息极端有限，难以实时发现项目施行进程中存在的问题。

三是在项目竣工之后，后续监视不到位，投资项目评价缺掉。当前我县项目投资治理，根本处于“重建立、轻治理，少论证，无评价”的情况。人大也没有对当局投资项目竣工状况进行实在有用的监视，没有下实力催促当局和有关部分树立和落实响应的项目后评价准则、绩效审计准则、项目工程质量落实准则、责任追查准则等，这一情况在相当水平上影响了投资决议计划程度的进步、项目治理程度的提拔以及项目标过后节制和监视效果的发扬。

三、对策与考虑

项目工程对当地经济社会开展的宏大推进效果显而易见，增强对项目工程建立的监视意义严重。当地人大对严重建立项目标监视是宪法和司法付与的职责。宪法第一百零四条规则“县级以上的当地各级人民代表大会常务委员会评论、决议本行政区域内各方面任务的严重事项”，当地组织法第四十四条第（四）款规则县级以上的当地各级人民代表大会常务委员会行使“评论、决议本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文明、卫生、情况和资本维护、民政、民族等任务的严重事项”。鉴于此，当地人大该当按照宪法和司法的规则，充沛实行好职责，重点掌握“四关”，扎实推进项目工程建立的顺畅进行。

一是把好项目工程建立立项关。严重建立项目标立项是首要环节。人大应要求当局将严重建立项目立项的申报提交人代会或常委会，审议经过之后才干立项。人大及其常委会在审议严重建立项目立项前要普遍听取人大代表、专家学者和广阔群众的定见，对严重建立项目进行科学性的论证，在此根底长进行科学决议计划，依法决议严重建立项目能否立项。人大及其常委会没有作出决议的严重建立项目不克不及立项，对违背有关司法、律例的严重建立项目果断不克不及经过立项。对人大及其常委会没有审议经过的严重建立项目，而私自开工建立严重建立项目标，要追查相关指导人的责任。本年3月，我县人大常委会对当局提出的“2+2”财产开展计谋，实时组织专家查询和搜检，并在第二十一次常委会搜检同意了白酒、畜牧、林竹财产规划。因水财产开展规划还存在着开展目的不尽科学、开展规划还有待商榷等问题，常委会暂缓同意，待当局修订完美后再提请搜检同意。

二是把好项目工程建立招招标关。人概略对严重建立项目工程招招标施行监视，要求严重建立项目一概执行公开招招标，按照法定顺序和方法，招招标布告，供应载有招招标工程的首要技能要求、首要的合同条目、评标的规范和办法以及形开标、评标、定标的顺序等内容的投标文件。公开竞标，在具有响应天资前提的招标者中，择优选定中标者。以根绝严重建立项目标暗箱操作，把天资差和不具有天资的工程承包单元拒之门外，防止严重建立项目中招招标流于方式。对插手严重建立项目工程人和事，要依法依纪追查责任。

三是把好项目工程建立资金关。起首在审批严重建立项目立项时，要求有关部分拿上班程预算，由人大或常委会审批后，才干动用建立资金进行工程建立。其次在建立中，对资金的运用要进行需要的监视，要催促建立资金实时到位，避免调用严重建立项目资金，形成“停工待料”的场面，要防止购进质次价高的修建资料，避免建造出豆腐渣工程。再次是要对严重建立项目建成后进行需要的工程结算审计。监视严重建立项目标建立资金能否依照人大审批的预算执行，谨防严重建立项目工程超预算。

四是把好项目工程建立质量关。质量乃千秋大业，事关民意、事关不变。要接纳观察、专项查询、听取报告请示等多种监视方式，严把工程质量关。要催促严重建立项目严厉执行工程监理准则；对出了质量问题的工程，要催促相关部分严厉追查当事人和指导者的责任。