园区跨越式发展工作汇报

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园区是集聚财产之地，是财产结构的形式，是促进财产开展的伎俩，是财产转移的载体，是招商引资的平台，是企业生长强大的依托，也是区域经济开展的龙头和增进极，是工业化历程的主疆场。近年来，我省财产开展比拟快的地域，一条根本经历就是高度注重财产园区的开展。依照市委仲彬书记“平昌要集中精神、集中间思、集中聪明办妥园区”的要求，建立大园区，开展园区经济，完成财产开展的园区化，推进平昌经济跨越式开展是当时摆在平昌人民面前必需破解的课题。

一、建立大园区、开展园区经济是完成平昌跨越的必定选择

（一）开展园区经济在一个国度一个地域经济跨越中占有主要的位置和效果

财产园区最早呈现于19世纪末的工业化国度，二战后获得了长足开展，日本、韩国开展财产园区取得了宏大的成功。随同着工业化、城市化的历程，财产园区经济应运而生，已有近百年的开展前史。当前，在我国经济兴旺地域财产园区曾经成为区域经济开展的首要支撑和增进极。财产园区作为财产开展的主要载体，其本身具有集聚特征财产、拉伸财产链条、集约应用资本、提拔财产竞争力的共同优势，在推进区域经济开展中占有非常主要的位置。

起首，财产园区对本地经济开展具有强壮的推进效果。自20世纪90年月以来，国内财产园区的开展非常迅猛，计算材料标明：由国度科技部同意的53个高新技能开拓区的工业添加值、利税与建区初期比拟辨别增进了100倍以上。在我国经济兴旺地域的乡镇都有1—2个财产园，财产园区经济已占到本地经济总量的“半壁河山”，我省经济开展较好和较快的县（市）园区经济拉动本地经济增进均在20%以上，有的曾经超越50%。

其次，财产园区对招商引资具有非凡的平台功用。财产园区的选址普通都具有必然的区位、资本、生态情况、财产情况优势，园区内水、电、路等根底设备构成的硬情况，出力打造的准则、行政、市场、效劳等软情况，对投资人具有较大的吸引力，对出产要素有集聚力，对企业生长具有强壮的生命力。

第三，财产园区可以有用降低企业出产本钱。地盘、动力、本钱等资本集约节省运用，可以最大化完成资本的优化装备和有用应用；企业的集中、财产的集聚可认为企业节省物流、技能、信息本钱；园区根底设备等公共效劳平台的配套建立和共享，可认为企业节省配套建立本钱。

（二）平昌面对的时机和应战要求我们必需审时度势，追求经济转型的打破口

因为受国度政策、区位前提、资本禀赋等要素的制约，我们平昌没有完全抓住变革开放、新经济和新技能革命海潮的两次黄金时机期，经济开展速度不敷快、质量还不高，与兴旺地域的差距还在进一步拉大，然则，我们又面对一次可贵的计谋时机期：

一是大的政策情况，我们必需要抓住。首要是国度施行新一轮的西部大开拓计谋；“十二五”时期，国度加速改变经济开展方法和经济兴旺地域劳动力、地盘等出产要素资本的日趋严重和本钱上升，三次财产的中低端财产由东向西、从兴旺地域向不兴旺地域转移，吸引外资西进；省委、省当局和市委、市当局鼎力推进财产园区开展的大天气和相关的搀扶政策；国度司法部、省发改委对我县的定点帮扶。

二是区域前提的改善需求我们提前经营。“六路”、巴达高速公路、巴达铁路的开工建立和行将开通，平昌融入成渝经济圈和达渝经济走廊后的经济辐射和带动。

三是面对改变经济开展方法和加速经济开展的双重压力，需求我们尽快寻觅经济开展的打破口。一方面国度加速改变经济开展方法的大布景，要求我们不克不及再走先发地域村村焚烧、户户冒烟，反复建立、粗豪运营，先开展后管理的老路，开展园区经济是必定选择；另一方面情势要求我们加速开展、跨越式开展，其打破口是开展园区经济。省委、省当局十分注重财产园区建立，2007年制发了《加速工业园区开展指点定见》，树立了园区财产开展指导资金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召开了两次全省性的高规格的财产园区专题任务会议，对增强财产园区建立作了摆设。市委、市当局也高度注重财产园区建立，特殊是对我县的财产园区建立十分存眷，针对我县园区建立的近况，市委仲彬书记明白指出我县要“顺势而为促开展，乘势而上促跨越”，要求我们“抓好项目办园区、凸起特征办园区、整合伙源办园区、开放协作办园区、立异机制办园区”。这对我县的园区建立是个极大的推进。

（三）平昌现有的财产园区开展近况要求我们必需理清思绪

仔细审阅平昌财产园区建立的近况，在成果方面首要有以下几点：

1、农业财产园区疾速开展。我县是农业大县，种养业具有必然的根底和开展的比拟优势，固然财产园区开展前史较短，但势头优越。截止当前，全县在平驷、平镇、平涵、平洗等交通干环线和高速公路、铁路沿线建规划养殖园区50个，个中：生猪养殖园区30个，肉牛养殖园区3个，土鸡养殖园区17个，建优质粮油财产园区10个，面积1.6万亩。各类农业财产园区正在成为拉动乡村经济增进、优化农业财产构造、促进农人增收的首要力气。

2、工业园区开展初具雏形。平昌现有工业园区2个，辨别是驷马汽车洁净动力财产园、星光工业园。星光工业园成立于2003年，规划面积5000亩，已累计完成根底设备投资5900万元，打通了县城至园区的骨干道，35KV输变电站和通讯收集已完工投入运用；骨干道硬化工程已进入开工前期预备，自来水、自然气管网、星光大桥、园区车站、船埠已辨别列入全县“十二五”规划和企业近期规划。完成工业投资5500万元，沃德公司新型环保建材加工项目已完工投产，畅延米业公司3万吨/年大米加工项目入园开工建立，江城床垫公司家私出产项目签署正式入园和谈。重庆同凯集团总投资18亿元的驷马汽车洁净动力财产园与当局签署入园和谈，正在进行地盘拆迁赔偿、场地平坦。

3、三财产园区开展迈出可喜措施。位于平昌火车站占地500亩的物流园区已完成初步选址，归入全县“十二五”规划重点建立项目；老街全体革新建立的商贸城已进入建立预备阶段；整合白衣古镇、佛头山——镇龙山丛林公园等旅行资本打造的休闲旅行财产园区已进入“十二五”规划底本。

但是，因为各种缘由，我县财产园区开展与其他地域比拟还相对滞后。财产园区建立存在着看法不到位、规划滞后、体系体例机制不完美、财产条理低、资金“瓶颈”问题凸起、企业入驻难等问题。首要显示在以下几方面：

一是看法偏向，对财产园区开展存有疑虑。财产园区是经济开展阶段的必定产品，在诸多国度和我国经济兴旺地域曾经积聚了相当的理论和理论经历，并为此尝到了甜头。但关于我县仍照样一个重生事物，不免存有看法偏向和诸多疑虑，首要显示在：其一抱残保守。以为我们这里生态情况好，情况污染小，用地矛盾不凸起，开展园区首要是那些情况容量小、地盘、动力等资本矛盾凸起的地域，我们不开展财产园区经济照样开展；其二畏难失望。我们的区位前提、资本禀赋，经济开展程度与外埠存在先天的劣势，开展园区根底设备投入大，资金难处理；其三事不关己。开展财产园区有专门的部分和人员，与本单元和自己关系不大或没有关系，站在一边观繁华、看笑话；其四本本主义。以为财产园区建立和开展有现成的经济和形式，拿来就行；还以为是搞体面工程、形象工程，应付上级。

二是规划节制滞后，制约园区长足开展。其一规划滞后。园区总体规划编制滞后，对园区的开展没有总体规划和结构，园区规划与全县城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、情况规划、交通规划、财产开展规划联接不严密；更缺乏地盘应用、根底设备建立、财产开展、情况评价等专项规划，招致园区开展目的、开展偏向不明白，主导财产不凸起。白酒财产园至今没有总体规划，星光工业园建园七年，已有几家企业入园，仍未编制节制性详规。局部农业财产园结构涣散、混乱。其二园区功用区划分不明白，没有自力和清楚的商贸、物流、行政办公、出产、生涯功用区；相关企业不集中，分歧财产的加工企业比邻混同。其三规划执行不严厉，过渡将就企业入园要求，规划执行掉之于宽，入园项目在选址、用地上积、规划结构等环节随意性大，根底设备建立跟入园项目走，路网和供水、供电、排污、通讯等地埋设备不克不及先行甚至同步施行。

三是体系体例机制不顺，园区开展缺乏生机。其一治理体系体例不顺。起首是指导机构不健全。当前，全县没有组建专门的园区开拓建立指导班子和管委会等专门机构，缺乏统筹治理。有的是暂时机构，人员从各单元借调。因为缺乏有用、一致的治理机制，缺乏对全县财产园区规划、建立、开展等严重问题的一致批示、协谐和监视。对财产园区建立办法不力、责任不落实、效劳不到位，影响了园区的建立和开展。其次行政资本涣散，任务机构不健全。当前，只要星光工业园成立了专门的治理机构，驷马工业园有一个准备小组，农业财产园、白酒财产园都没有专门的治理机构和人员。已成立的园区管委会不具有、也没有托付受权实行行政治理权柄。管委会有责无权无才能、本能机能部分无责有权有才能，管委会的日常治理就是保不变。详细效劳就是在当局相关本能机能部分协助入园企业处理相关手续，不克不及供应更深条理的效劳和真正意义上的治理，构成“园区无权管、不会管、管不了；本能机能部分不肯管、不想管”的效劳和治理“真空”。其二开拓建立机制不顺。首要是投融资体系体例，关于我们如许的经济不兴旺地域，园区建立的最大坚苦是园内的根底和配套设备建立投入资金从哪里来的问题，当局包办，财力有限，风险很大，一旦超越接受极限，园区开拓建立就得停摆。完全赖市场运作。受区位前提的限制，短期内难以引进计谋投资者和民间本钱介入。靠银行借款，园区既短少优质资产作典当，作为企业的银行又思索根底设备项目标投资报答和资金风险要素“惜贷”。其三开展机制不顺。首要显示在缺乏部分联动推进和好处协调机制、责任目的审核奖惩机制和政策搀扶机制，缺乏自力的、吸引力强的入园招商引资政策，县上近几年也制定了一些招商引资政策，但在规划、用地、税收、水、电、气、环评等方面临指导现有企业入园、招商引企入园缺乏吸引力和难以落实兑现。

四是园区财产条理低，构造不合理。总体来看，我县财产园区遍及存在规划小、配套设备差，主导财产不凸起，财产竞争才能弱。其一，三次财产中的园区开展不服衡，互动性、互补性不强；工业园区开展寸步难行；商贸、物流、休闲、旅行等第三财产园区开展严峻滞后。其二，工业财产园未能有用支撑县域工业的开展，未能有用搀扶农业及其它财产的开展，农副产物多半是出卖原始产物或初级产物为主，资本优势还没有转化成经济优势，农业大、工业小，第三财产单薄，财产晋级慢的问题还未基本处理，招致县域财产园财产集群的经济开展动力缺乏。现有的财产集聚才能弱，总体出现出“散、乱、小”等情况。其三，园区财产项目质量不高，严重项目不多；财产链尚未构成或不完好，特征财产和主导财产还不凸起，财产链短且不完好；财产集群内缺乏仔细的专业分工，还未构成收集化分工优势，财产链的企业化倾向严峻，集聚水平不高。同类企业之间横向和后向联络少，没有构成本乡化运营，企业的供给商和市场“两端在外”。

五是财产园区建立的资金和用地“瓶颈”问题凸起。融资渠道不畅，建立资金严峻缺乏，当地财力较为单薄，对工园区的投入极为有限。投融资渠道单一，使资金不克不及支撑园区的疾速开展。另一方面，因为我县工业用地存量有限，用地目标极为严重。大大都财产园区建立需求进行用地调整，但在当时国度严把地盘闸门的微观调控政策下，争夺用地目标任务义务非常艰难。用地和资金有缺乏，使我县园区在路途、供气、供电、通信、邮政、市场、金融等根底设备建立方面严峻滞后，远远不克不及知足财产园区建立开展的需求，制约了园区的疾速开展。

六是园区招商引资有待打破。因为我县财产园区根底和配套设备建立滞后，开展软情况欠缺，不克不及为企业入驻发明优越前提，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。大部份园区缺乏大型项目支撑，在财产集聚与财产配套上未构成财产链。当前，局部园区甚至仅1户企业。投资规划大、技能含量高、财产链条长、带举措用分明的龙头项目少，规划效应有待进一步提拔。

2011年是谋篇结构之年，是为下一个五年规划冲刺打下根底的一年，是掀起科学开展新飞腾之年。平昌县要完成开展的新跨越，必需强力推进“财产兴县”计谋，力图在财产园区和项目建立上完成更大的打破，使我们的生态效益农业、畜牧业、休闲旅行、商贸物流业、白酒业等优势财产的开展程度进一步提拔。为此，建立大园区，开展园区经济，完成财产开展的园区化是我们县的必定之举。

二、建立大园区、开展园区经济是个统筹的进程

（一）建立大园区、开展园区经济必需处理的几个问题

依照结合国情况规划署对财产园区的界说，财产园区是在一大片的地盘上堆积若干工业企业的区域。园区是堆积若干工业企业的区域，它具有开拓面积大，拥有多个企业以及各类公共设备，对入驻的企业、地盘应用率和修建物类型施行限制，对园区情况规则了执行规范和限制前提以及对制订园区长时间开展政策与规划供应需要的治理前提等特征。这就触及到园区的定位问题、选址问题、规划问题、开拓建立问题、治理效劳问题、入园企业问题、园区开展的保证等等一系列问题。

1、定位问题：也就是科学确定园区开展偏向、开展目的、走向问题。园区只要科学的掌握本身的定位，才干有久远、高效的开展。平昌县财产园区开展的定位：

一是园区就是城市开展的新区。把园区建立归入城市开展的总体规划，与县城新区建立相交融，成为城市开展的新区，为企业员工发明一个舒适合居的出产生涯情况。理论证实，纯真的就财产建立园区，分明缺乏生命力和开展潜力。经过新区的建立为财产园区建立供应更完美的功用配套，更便当的效劳，更优秀的开展情况，然后促进财产园区本身的建立和开展。

二是园区是特征园区。园区要表现特征，一园一主业。农业财产园区就是以农副产物为主的园区，商贸园区就是开展商贸为主业，白酒工业园区就是以开展白酒业为主导的园区。

三是园区是联系关系园区。园内各企业要有联系关系度，要有互补性，构成财产链，发扬园区的集聚效应和联系关系效应，园区内的财产要确定主导财产、相关财产和配套财产，构成有用的财产链。园区之间财产要有互补性，特征性，不是竞争性的，要完成财产链接优势互补，协作共赢。比方农业财产园区就是集农副产物的出产、加工、物流、发卖为一体的园区，在这个园区集聚一些从事出产、加工、物流、发卖的企业，它们之间相互联系关系、构成一个链条。

总之，平昌县要依照“主业凸起、功用完美、体系体例完好、生长疾速”的要求，环绕做强做大优势财产，建立好7大财产园区，完成财产开展的园区化，构成县域经济新的增进极。

2、选址问题：也就是规划结构问题。建立财产园区的目标在于集中一个区域的资本优势、区位优势、政策优势，打造一个有用载体，为招商引资、财产承接供应一个幻想的开展平台，以园区为主体构成财产结构的新框架。我县的园区结构要求：

一是在空间结构上，将园区建立规划与“十二五”规划、城市开展规划、地盘应用规划、情况维护规划有机连系，使之互相联接、互相协调。这五个规划要统筹统筹，全盘思索，确定一个大盘子。

二是在财产结构上，与本地的资本优势相连系，找准本人的路子，重点凸起特征财产，以便财产优势的培养和区域特征经济的构成。

三是在编制规划上，要容身当时，着眼久远，高起点、大手笔。要有园区总体规划结构，表现前瞻性、条理性、联系关系性、现代化。要托付专业规划单元编写《开展规划》、《财产园区控详规划》、《财产园区根底设备建立规划》，明白财产园区开展目的、建成面积、完成发卖收入、利税等。

3、开拓建立问题：在资金问题上走投资多元化的路途，多渠道筹措资金。“政策支撑、自筹资金、吸引民资、招商引资、金融机构借款”相连系，依托当局指导，引入社会本钱，走市场化建立和运营的路途。对7大财产园区要增强统筹治理，调整地盘目标，落实拆迁任务，在全县地盘总盘子内尽最大起劲知足园区项目用地需求，在目标分派上最大水平加以倾斜，并鼎力向上争夺地盘规划调整目标，保证园区将来开展的需求。接纳飞地跨区域协作的方法开拓建立。两边依照出资比例出资成立投资公司，一起开拓建立园区。借鉴姑苏中新工业园区的方法引进园区开拓公司，作为我县园区开拓主体，把我县园区作为外埠园区的“飞地”，由其进行规划、建立与运营，依照当局推进、市场运作、优势互补、一起开展的协作机制和充沛受权、封锁运作的方法推进我县园区开拓建立。可以自动向外埠园区宣布协作建议，约请来我县实地调查，全体打包引进外埠园区形式。

4、财产开展的问题：园区内财产开展要凸起特征园区财产链形式。园区招商引资依照总体规划，严厉审核入园企业，引进契合园区财产开展偏向，而且在能耗、投资强度等环保方面有硬性要求的企业经过产物链招商，引进很多的国际国内企业。经过以主体项目为根底，树立起联系关系组合，构成企业之间原料、中心体、产物、副产物的互供共享关系，完成区内资本的最佳装备和有用应用。

5、治理效劳问题：完美园区效劳机制，凡进入园区的企业，园区治理机构供应审批一站式、一条龙效劳，对园区内企业的各项规费、手续费依照有关规则能免则免，能减则减，就低不就高。做到一个机构治理、一个窗口对外、一站式标准效劳。

6、组织保证问题：增强园区建立治理机构建立，组建开拓建立指导班子，成立推进财产园区建立指导小组及园区推进任务办公室，办公室设在县经商委。专门担任研讨处理在开拓建立中碰到的坚苦和矛盾。树立园区建立开展联席会议准则，推进园区规划和协调停决园区建立开展中的严重问题。制定园区开展审核奖励方法，完美园区效劳机制。

（二）建立大园区、开展园区经济的途径

1、当局引领，行政推进。因为我国当前市场机制尚未完美，特殊是我们如许的地域市场经济仍不兴旺，从区域协调开展的视角，财产园区的开展必需借助当局力气推进，首要做好两件事：一是当局要搞好规划。经过一致规划，完成财产园和财产集聚开展、城镇系统、根底设备建立和区域情况维护的有机连系；推进财产园的规划联动、财产联动和市场联动；指导出产要素向园区集聚，向园内优势财产和主干企业集中，指导中小企业自动与大企业配套，向“专、精、特、新”偏向改变。二是打造优越情况。起首要打造硬情况，首要是大交通、城镇建立、生态情况建立为主点的人居情况和园区以“七通一平”为重点的配套设备建立；其次，要打造以法制、政务、政策搀扶为重点的软情况，特殊是要有一支能为企业效劳、能为企业服好务的专门机构和人员。有一个自力的、有吸引力的招商引资的优惠政策。

2、着眼久远开展，完美园区规划。规划是园区建立的“宪法”，是园区开展的蓝图，决议着园区开展的偏向、质量和空间。一是科学定位，制订园区财产开展规划。其重点是明白1—2个首要财产，主导财产确实定要契合国度财产政策，环绕我县现有的主导财产、资本优势和潜在的后发性财产。以园区主导财产扶植主干企业，指导企业集中、配套和对外招商引资。二是顺水推舟，完美专项规划。园区专项规划的编制必需与城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、交通规划和情况规划相联接，要遵照“规划超前指导、区域功用明晰、财产结构合理、交通便捷迟滞，配套设备完美”的准则。三是理顺机制，严厉规划执行。依照“规整齐张纸、审批一支笔、建立一盘棋”的要求，严厉根底设备建立的标准顺序，严厉入园项目选址、建立面积、投资密度、厂区结构、设备选型、工艺选择、立项环保等环节的评价搜检。

3、拓宽投资渠道，处理根底设备配套投入。配套完美的根底设备硬件情况是完成筑巢引凤、借力开展的要害，要积极探究当局投入、部分参加、立项争夺、企业配套、市场运作的多渠道投入机制，想方设法加速园区根底设备建立措施。一是完美当局投入。从当前我县园区开展的实践来看，当局投入仍然是加速园区建立的主渠道，必需树立不变的财务保证机制。建园初期，要向园区“输血”，县财务每年布置必然的专项资金用于园区根底设备配套建立和奖励。在园区建立开展具有必然规划时，要留意添加园区“造血功用”，其上缴税收按比例返还，用于园区滚动开展。二是接纳举全县之力加速园区建立的有用方法强化部分参加。依据园区建立需求，将园区根底设备建立义务分化落实给相关部分，并归入年度审核，推进全社会参加共建园区。三是积极立项争夺。充沛应用现有的项目资金政策，园区管委会积极与发改、经商、建立、水务、交通、林业等部分联接，将园区的供水、供电、绿化、通信、路途归入行业和部分相关规划，全盘思索，精心包装，打包争夺。还，积极申报省级园区，争夺省级园区的政策和资金支撑。四是市场运作。勇敢探究与外埠当局、企业协作建园形式，分工协作开展“园中园”，股份运作建立“股份园”，共建项目构成“飞地园”，引进计谋投资，接纳BT、BOT、BBT、独资开拓建园；建好规范化厂房出租建园；整合县内现有的国有资产、吸引社会本钱参股，组建集融资、建立于一体的投资开拓公司先期开拓；也可将水、电、自然气等园区配套设备交由县内相关企业建立和运营，落实责任、限日完成。

4、立异园区治理机制，进步效劳程度。依据园区建立理论和外埠办园的理论经历，工业园区治理形式与经济开展阶段相联络，必然的经济开展程度决议必然的治理形式。市场机制比拟完美、社会出产力程度较高的地域，可执行企业主导型治理形式，当地财力较强的兴旺地域，建园初期可执行当局主导型治理形式，而关于我们如许的经济欠兴旺地域，应执行“政企合一”的治理形式，依照“机构政企合一，本能机能政企分隔，治理政社分隔”的理念，树立决议计划机构一元化、治理机构行政化、效劳机构企业化的扁平直线型组织机构，依照“一元化”要求，成立具有准当局本能机能的行政治理机构。为此，我县财产园区适合于第三种治理形式，一是依据实践需求，对农业、工业、第三财产重点园区辨别组立功能完全，配套齐备的治理委员会。由一名当局分担指导详细抓。二是明白园区治理职责，执行封锁运转。以简政放权、全程代办为目的，执行“一个窗口”承接手理准则，由发改、建立、疆土、经商等当局相关本能机能部分受权管委会，下设机构在园区内部代行治理权限，本能机能部分不再实行相关职责，有用处理园区治理职责不清、法律主体穿插问题。三是抽调精壮人员，不变经费供应。在园区启动时要抽调一批事业心强、具有开辟精力、营业程度高、能喫苦的干部搭班子、配步队；还，要不变经费供应，确保园区正常运转，在政治、经济待赶上赐与“园区人”多关怀。

5、落实保证办法，构成开展合力。我县财产园区的开展，决议平昌经济开展的将来，是平昌主要的政治工程和经济工程。为此，必需构成指导注重、部分支撑、社会存眷、全民参加的合力。一是要树立强有力的指导机构，组建县委、当局首要指导任组长，分担指导任副组长，相关部分为成员的指导协调机构，一致批示、一致协调我县财产园区的规划、建立、用地、项目等严重事项。二是树立部分联动推进和好处协调机制。由指导小组按期组织召开部分联席会议，增强与疆土、建立规划、经商委、招商、发改委、财务、税务、环保等部分的沟通和联动，一起研讨处置规划修编，地盘应用、招商引资、项目资金布置落实等任务，并要求县级相关部分把响应的治理本能机能延长到园区，有分担指导详细抓。三是树立计算审核准则。应尽快制订《工业园区审核方法》，按年对园区管委会、相关部分和乡镇下达园区建立开展的责任目的义务，具体、综合反映财产园的建立、开展动态和趋向，以便为县委、当局实时供应决议计划根据。