发改委垃圾管理工作汇报

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市当局决议在仁怀召开污水、垃圾处置工程项目现场会，目标在于进一步总结经历，研讨污水、垃圾处置项目建立和财产化运营中存在的问题，促进在建项目抓紧收尾验收，交付运用，发扬效益；催促本年方案开工的污水、垃圾处置项目加速前期任务，尽早开工建立，为完成全市情况规划目的和节能减排义务，完成本年固定资产投资方案奠基根底。下面我从项目治理的角度，对全市污水、垃圾处置建立任务讲几点定见，供同志们参考。永涛副市长还要作具体布置，请人人仔细体会，狠抓落实。

一、进步看法，一致思维，加强责任

建立污水、垃圾处置工程项目，既是党和国度的严重任务摆设，又是我市具体贯彻落实科学开展观，建立情况友爱型社会，促进经济社会又好又快开展的急迫需求，意义严重，影响深远。可从五个方面去了解：

一是具体建立小康社会、完成可继续开展的需求。长时间以来，我们在城市建立疾速开展的进程中，因为对情况维护根底设备建立注重不敷、投入缺乏，很多垃圾在城市边缘露天堆放或简略填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，形成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市情况污染问题日益突出。如不尽快处理，将严峻要挟城乡居民的生活情况，影响经济社会的可继续开展。因而，抓好城市污水、垃圾处置项目标建立，是增强情况维护，改善生态情况，构建调和社会的需求；是开展轮回经济，进步资本应用率，建立资本节省型社会的需求；也是具体建立小康社会、完成可继续开展的需求。

二是具体完成“十一五”规划目的的需求。依据国务院同意的《区及其上游水污染防治规划（2001－2010年）》、国度发改委、建立部和国度环保总局等部分编制的《“十一五”城市污水、垃圾处置建立规划》等规划，我市属于长江上游生态维护区，列入规划的污水处置项目有14个、垃圾处置项目13个、医疗废料措置项目1个，建立规划为污水处置24.6万吨/日，污水管网325公里，垃圾处置2205吨/日，医疗废料措置5吨/日，总投资近14亿元。只要加速这些项目标建立，才干具体完成“十一五”时期情况规划目的。

三是完成节能减排目的的需求。为完美城镇根底设备建立，加速以县城为重点的城镇污水和垃圾处置设备建立措施，全省确定了城镇污水和垃圾处置到“十一五”期末的规划目的：县城以上城镇污水处置率不低于50%，个中中小城市的污水处置率不低于60%，特大城市和大城市的污水处置率不低于70%；县城以上城镇生涯垃圾集中收运率到达90%以上，生涯垃圾无害化处置率到达100%。2008年，省下达我市单元GDP综合能耗目标下降4%、首要污染物排放总量降低2%的审核目的。我们只要加速污水、垃圾项目建立，各项节能降耗减排审核目的才干顺畅完成。

四是省当局对城市污水、垃圾根底设备建立提出了新的要求。国度要求在“十一五”时期根本完成城市污水、垃圾处置设备的建立，但因为当地筹资才能弱，我省从2007年开端县级污水、垃圾处置项目标具体建立任务。还，我省一局部县市的污水、垃圾项目因为调整建立规划，与进入国度规划盘子的项目有相当差距。省当局已初步布置，从省级财务拿出局部资金推进这项任务，在“十一五”时期根本完成县级污水、垃圾处置项目建立。因而，“十一五”后三年，仍将是我市污水和垃圾处置设备建立的有利机遇，只要加速污水、垃圾项目建立，才干完成省当局提出的目的义务。

五是拉动经济社会开展的需求。我市经济是投资拉动型经济，本年1-5月全市50万元以上固定资产投资完成72.43亿元，仅相当于年头方案义务的四分之一，完成年头方案的难度大，压力也大，首要是新开工项目少，建立资金坚苦，但污水、垃圾处置项目倒是争夺到了很多的投资而工程建立进度迟缓。为包管年头市当局确定的300亿元固定资产投资方案目的的完成，必需加速在建污水、垃圾处置项目建立进度，加速项当前期任务进度，加大新开工项眼力度，扫除一切坚苦，尽能够多地开工建立新项目，特殊是当前已布置投资方案的污水和垃圾处置项目，必需尽快开工建立，构成新的什物任务量。

二、仔细总结，一定成果，找准差距

自1998年以来，跟着国度西部大开拓计谋的施行，国度加大对城市污水、垃圾项目标投入，我市污水、垃圾项目建立迈出了新措施，获得了分明成效。在全市各级各部分的通力合作下，共争夺到了国度投资津贴资金6.28亿元，建成了一批污水、垃圾项目，增强了全市环保根底设备，特殊是一些垃圾项目标建成，社会效益非常分明。

一是已初步建成了高桥、颜村、龙坑、赤水、习水、仁怀、湄潭7个污水处置厂及配套污水搜集管网81.3公里。

二是初步建成了中间城区、仁怀、赤水、习水垃圾填埋场和中间城区医疗废料处置工程等5个工程。

三是城市污水、垃圾处置才能获得进步。新增城市污水处置才能17.5万吨/日、垃圾处置才能980吨/日、医疗废料措置才能5吨/日。

四是我市污水处置率、垃圾处置率不时进步。到2007岁尾我市城市污水处置率进步到32.4%，生涯垃圾处置率进步到36.9%。

五是勇于探究城市污水、垃圾处置变革措施，经过BOT建立形式，建成了湄潭污水处置工程，全省现场会在遵召开推行湄潭经历。

在一定成果的还，也要正视当前我市污水、垃圾项目建立存在的问题，要具体完成“十一五”期间污水、垃圾处置目的，义务还非常艰难。我们要仔细总结经历，找准差距，起劲推进污水、垃圾处置项目建立和治理再上新台阶。

一是已建成投入运转的污水、垃圾处置工程正常运转较为坚苦，投资效益未充沛发生。首要缘由有以下几方面：

1、价钱变革不到位，无法包管企业的正常运转。依照国度现行有关规则，污水、垃圾处置收费规范应可以维持企业正常运转，完成保本微利，污水收费应在0.6－0.8元/吨，垃圾处置费不低于每月每户5元。但当前我市已建成污水处置工程的6个县中，收费规范在0.2－0.4元/吨之间。而据测算，中间城区污水处置厂运转本钱为0.69元/吨，其他各县处置本钱也大致相差不多，高于现行收费规范。中间城区垃圾处置费从2000年1月开征，收费规范按1.5元－200元不等，每年应征收垃圾处置费1000万元左右，实践征收630万元，在上缴市财务后，由市财务将100万元用于归还借款，其他530万元布置用于企业运转，而企业运转实践本钱为960万元，缺口资金达430万元。大都县年征收垃圾处置费在20－40万元之间，缺乏实践处置本钱的20%。

2、污水搜集配套管网建立滞后，未构成完好雨污分流系统。当前中间城区和各县根本上都是雨污合流，未构成雨污分流系统，没有专门的截污管道进入处置厂，污水进水水质达不到设计要求，无法培育活性污泥，暴雨天色因雨量较大还不克不及进行处置。项目社会效益和情况效益遭到影响。

3、财产化运营相对滞后，治理体系体例掉队，政企不分、政事不分，影响企业正常运转。项目建成后，因为没有进行财产化运营，根本上仍由当局大包大揽，企业治理运营由当局部属的国有企业或事业事单元进行，运营方法上不灵敏，缺乏鼓励机制，企业冗员过多，人力本钱较大。

二是在建污水和垃圾处置工程前期任务发展迟缓，迟迟不克不及开工建立。上一年国度已布置投资方案的项目，至今一个都未正式开工，不只影响了工程建立进度，也影响了全年固定资产投资的完成。首要缘由有以下两方面：

1、前期任务发展迟缓。这些项目可研在2006年、2007年曾经审批终了，第一批投资方案也在2007年下达，当前第二批投资方案共4850万元又下到达市，但各县初设、施工图设计和招招标等前期任务推进迟缓，迟迟不克不及开工建立，超越1.5亿元以上的国度投资形不成任务量。

2、为推进污水、垃圾处置财产化历程，缓解当地财务坚苦，局部县拟接纳BOT等形式，引进外埠资金，建立污水处置厂，但因为污水、垃圾处置规划小，价钱变革到位坚苦，财务津贴政策不明白，投资风险较大，会谈进程较长，招商引资发展也不快，影响了工程建立进度。

三是污水、垃圾处置财产化历程推进迟缓。积极推进污水、垃圾处置财产化历程，促进市政公用事业变革，是国度曾经确定的大政方针。为此，国度和省接踵出台了一系列政策，对引入市场竞争机制执行特许运营和市场化运作，标准市政公用事业特许运营市场行为，维护投资者和承包人的正当好处，加速市政公用事业变革，有着十分主要的效果。当前我省和我市均进行了一些测验，还获得了必然成效。然则，就当前来看，尚存在良多坚苦和问题。

1、对市政公用事业变革看法缺乏，立异认识不敷，市场化推进迟缓。

2、污水和垃圾处置费征收力度不敷，价钱调整未到位，征收缺乏强有力伎俩，收费率较低。

3、污水和垃圾处置配套设备不健全，处置量和处置率不高。

4、因为财产化处于探索阶段，并且各地的详细状况千差万别，没有现成的经历和一致的形式。

三、明白目的，落实责任，确保完成

第一，对在建的仁怀、习水、赤水、县龙坑、中间城区污水、垃圾处置项目，必需依照批复的初步设计，加速工程建立进度，做好以下任务：

1、做好工程收尾任务。

各地必然要依照批复的初步设计所确定建立内容，抓紧做好主体工程和隶属工程的收尾任务，要将承诺配套的自筹投资尽快到位，不克不及完全赖国度投资进行建立，不克不及由于资金或其他缘由招致批复的建立内容不克不及建成，不然将影响项目全体效益的发扬。

2、做好试运转任务。

建成项目要尽快投入试运转，仔细研讨处理设备试运转中的技能性问题以及其他问题，做好企业试运转时期的本钱测算，在按国度要求将收费调整到位后，引入竞争机制，推进污水、垃圾处置走向市场，真正完成财产化。

3、做好工程完工验收任务。

按国度关于工程完工验收的规则，在完成工程质量、环保、消防等各单项工程验收的根底上，做好工程完工财政决算、完工决算审计、工程建立总结和完工验收材料的预备，请求项目审批部分进行工程完工综合验收。

4、做好工程交付运用任务。

在有关部分进行工程完工综合验收后，处理固定资产交付运用手续，尽快从在建工程改变自立运营的企业法人，将任务重心从根本建立改变为企业运营治理，为企业进行财产化运营奠基根底。

第二，列入本年开工建立，国度已下达投资津贴的项目。

桐梓、绥阳、正安、余庆、道真、务川县污水工程和县、道真县、务川县垃圾填埋场工程已布置国度津贴投资，必需依照同意的初步设计和投资概算，进一步优化施工图设计方案，降低工程投资。经过投标招标选择实力强、诺言好、治理经历丰厚的施工步队，尽快开工建立。要严厉依照建立工程项目法人担任制、工程招招标制、工程监理制、工程合同治理制和工程质量终身担任制的要求，具体增强工程建立治理，确保项目投资最省、质量最好，进度最快。

第三，需加速前期任务，争夺国度津贴投资的项目。

当前还在展开可研、初步设计等前期任务的董公寺、凤冈县污水处置厂和正安、余庆、绥阳、桐梓县垃圾处置项目，要积极与设计单元及有关主管部分联接，仔细比选、优化设计方案，尽快完美项目审批的支撑性文件，完成审批顺序，为争夺国度和省津贴资金发明前提。

第四，用变革立异精力，积极探究污水、垃圾财产化运营形式，进步投资效益。

城镇污水、垃圾处置项目是城市的主要根底设备，关系到城市人居情况质量的进步，关系到经济社会的可继续开展，关系到“调和社会”的建立，也关系到我市创立国度情况榜样城市的任务历程。污水、垃圾项目如不克不及按期建成，发扬应有的投资效益，将影响长江上游生态情况，影响国度的投资决议计划，还当地财务也将背上繁重的负担。

在财产化运营中必需掌握以下准则：

1、建管偏重的准则。

各级各部分必然要树立项目“建管偏重”的思维，争夺资金、项目建立任务很主要，但项目建成后的治理任务更主要。特殊是污水、垃圾处置工程建成后的治理任务，更是一项复杂的系统工程，它触及特许运营政策、财务扶直政策、价钱政策、税收政策、企事业单元人事准则以及国有资产的保值增值等，更值得各部分高度注重。

2、两权别离的准则。

实在依照一切权和运营权相别离的思绪，推进污水、垃圾处置两权别离变革，运营权刻日准则上应与当局任期相联接，以确保政策的延续性。

3、一县（厂）一策的准则。

各地因为项目建立规划、建立投资、处置才能、处置本钱、收费规范分歧，财产化运营的形式也不尽一样，要积极探究合适各地特点的建立形式和运营方法，可以接纳承包运营、股权让渡、特许运营权让渡、事改企转制、BOT、TOT等财产化运营和项目建立多种方法。

4、供排水分业运营的准则。

积极推进供水、排水治理体系体例变革，执行分业运营，真正完成企业自力运营、自傲盈亏，改动供船脚、污船脚夹杂运用的状况，确保污水、垃圾收费悉数用于企业正常运转。

5、保本微利的准则。

污水、垃圾处置是公益性事业，其效益首要表现在社会、情况效益方面，但也必需思索企业正常运转本钱和合理利润，树立顺应污水处置财产化的本钱赔偿和价钱鼓励机制，处理污水处置费征收规范偏低的问题，包管污水处置设备的建立和正常运转，完成保本微利和可继续开展。

污水、垃圾处置财产化进程中必需搞好方案设计：

1、具体精确测算运转本钱。

依照定岗定员、因事设岗、因事设员的准则，合理确定企业组织机构，具体精确测算运转本钱，企业运营本钱应包括原辅料费用、人员工资、动力费用、建立运营期财政费用、固定资产折旧、企业税金以及其他费用等。

2、收费价钱一步到位。

依照企业运转本钱精确测算收费价钱，推进供水、排水和垃圾收费价钱变革一步到位。还要处置好因价钱调整对城市低收入家庭生涯的影响，财务应布置局部资金予以津贴或制订响应的减免政策。

3、执行污水、垃圾处置收费进出两条线治理。

污水、垃圾收费准则上全额上缴财务，还由财务部分依照污水、垃圾处置企业实践运转所需费用进行拨付，执行污水、垃圾处置收费进出两条线治理。

4、合理制订财产化运营方案。

接纳有偿有限日、竞争方法出让特许运营权，引进有实力和治理经历的企业参加企业运营治理，依据城市污水、垃圾处置厂和管网、垃圾收运系统建立所需投资以及处置本钱、收费价钱，依照重置法或收益法合理确定出让费用，投资收受接管刻日应不超越10年，出让费用应一次性收取，悉数用于配套工程建立。