文化局行政执法汇报

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一、推进文化市场综合执法改革

（一）推动综合行政执法改革情况

关于对文化市场监管实行“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，编办、广播影视、等部门领导为成员，组建了改革领导小组和工作机构，由州委常委、宣传部长密秀芳任组长，我局局长任小组副组长。改革工作领导小组统筹考虑、研究制定并上报了文化市场综合执法机构的实施方案，并与正在开展的政府机构改革有机结合起来，明确了改革的“时间表”和“线路图”，确保了改革工作的顺利推进。

（二）综合行政执法改革落实情况

根据国家、省关于文化市场综合行政执法改革的相关文件精神，我局及时向机构编制委员会上报了《州文化市场综合行政执法支队主要职责和人员编制方案的请示》，年9月17日，州机构编制委员会批复（怒编〔〕51号），同意成立州文化市场综合行政执法支队，为州文化局下属正科级事业单位，负责对涉及文化（文物）、新闻出版（版权）、广播电视等方面的违法行为实施行政处罚及行使相关监督检查、行政强制的职责，人员参照公务员法管理，领导职数设正科级支队长1名、副科级副支队长1名。目前，执法支队已经挂牌成立，工作人员正在配备当中；年底向州政府上报了执法支队经费列入财政预算的请示，按照有关政策和规定，可望于2011年落实；州内四县文化局都已经成立了文化市场综合行政执法改革工作领导小组，县、县、县都已经向县编委上报了改革方案的请示，现暂未批复，福贡县由于局领导调整，改革方案正在起草上报。但各县均明确表示，力争在年内完成组建工作。

二、建设文化市场综合行政执法现代科技监管体系

（一）网吧监控平台建设情况

根据《省文化厅关于在全省开展网络文化市场计算机监管平台建设工作的通知》（云文市〔〕16号）和《关于加强网络文化市场计算机监管平台管理的通知》（云文市〔〕47号）的要求，为使全州网络监管平台建设达到省厅的标准，按时实现监管平台数据传输与省厅中央监管、平台的互联互通，我州文化市场管理人员苦战二个月，完成了全州网络文化市场计算机监管平台建设任务。在工作中我们精心组织了4个工作组，分赴各县分头开展工作，保证了工作进度。经过全州文化市场管理人员的努力和网吧经营业主的积极配合，全州网吧管理系统的安装工作于年8月30日按时按质按量地完成（其中：县网吧5户、124个终端；福贡县8户、275个终端；县27户、1581个终端；县29户、2156个终端），安装率达98％，初步建立起了省、州、县三级文化行政管理部门网吧监管平台，建成了5个网吧监管中心，监管面为全州69家网吧，4163台网吧计算机终端。通过监控平台，现在可以远程在线实时监控全州范围内每一家网吧的任意一台计算机终端的运行情况，实现了市场一线稽查与计算机远程监控的紧密结合，形成了全省上下联网运行，实现了对网吧的实时监控和及时有效管理，明显提升了文化市场的管理效能，对于保护知识产权，确保意识形态安全和国家文化安全，维护社会和谐稳定，进一步净化社会文化环境，保护未成年人合法权益，推动网络文化市场的健康发展，打造绿色网络服务场所，实现经济社会又好又快发展营造了良好的文化环境。

（二）网吧监管平台使用和管理情况

监管平台建设是政府部门履行网络文化市场监管职能的重要技术措施，对于保护知识产权，确保意识形态安全和国家文化安全，维护社会和谐稳定，实现社会又好又快发展营造良好的文化环境具有重要意义。在工作中我局按照省厅要求，定期上网抽查监管，做好相关记录；实行专人负责，实施实时监控，采取日常检查、网上监控、电话通知等多种手段，加大网吧监管平台的监管力度。各县文化市场稽查队加大了检查的频率，对擅自卸载监管软件的网吧，长期离线的网吧，严格按照《互联网上网服务营业场所条例》第31条的规定依法予以处罚。这些硬性措施，进一步保障了监管平台的正常有效运行。

三、加强文化市场综合行政执法指导监督

一是规范制度，创新执法机制。年，结合文化市场综合行政执法改革的推进，我们进一步规范行政执法程序：罚缴分离制度、行政执法案件统计备案制度、行政执法考核评议制度、行政执法宣传培训制度、行政执法责任追究制度、重大行政处罚备案制度；建立健全公正高效的12318举报处理机制和综合执法监督体系，完善举报、巡查、办案环环相扣和层层负责制度；在规则制定、执法监督、重大案件处理上，健全由各相关人员参加的听证制度；建立和落实行政执法责任制、执法过错追究制，明确执法人员的岗位职责，不断提高执法效率；坚持每月对群众举报投诉情况进行一次通报，每季度对文化市场动态进行一次专题分析，每年对执法案卷质量进行1次评查，对执法数据进行1次综合分析，全面提升了工作质量和执法水平。

二是进一步规范文化行政执法。首先，推行阳光执法。按照阳光政府建设的要求，把涉及到的执法条款一一梳理，明确执法主体资格、许可事项、处罚条目等内容，并向社会和群众公开。第二，严格执法程序，推动科学执法。把行政许可、行政处罚的程序按照有关法律的规定进一步细化分解，采用规范制式文本，随时接受上级部门检查。第三，规范执法案卷文书，提高执法水平。执法文书是行政执法过程的重要表现形式，具有一定的法律地位。针对执法文书制作的重点和难点，我们认真组织学习，强化文化执法工作规范性，使执法文书有了操作性较强的条款格式。年文化部门共查处违法违规经营单位7家，罚款13000.00元。但由于行政执法行为科学规范，作出的行政处罚主体合法有效、事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律依据正确、程序完备、处罚决定适当、文书制作规范，全年未引发1例行政复议和行政诉讼案件，从开展的群众民主评议活动情况来看，群众对于文化部门开展的市场管理和执法工作反映良好。

三是文化市场清理和文化安全保卫工作力度。年根据州“扫黄打非”行动方案的工作部署，我们以打击政治性非法出版物为工作重心，集中力量做好出版物市场日常监管工作，扎实有效地开展了维护文化经济秩序、社会稳定和文化安全的文化市场监管和“扫黄打非”专项工作。在工作中，我们时刻保持高度政治敏感性，把影响综治维稳和社会稳定、文化安全、民族团结以及宗教和谐等工作放在首位，坚决打击境外敌对势力的渗透和民族分裂活动。主要领导负总则，亲自部署，相关单位、科室和稽查队（支队）具体落实，及时开展各项工作和阶段性行动、专项检查，并按时汇报执法数据和有关工作情况。一年来，我们协调组织公安、工商、边防武警等部门出动执法人员519组1852人次，车辆243辆次，检查出版物市场143次，收缴各类非法出版物5711件，其中包括政治性、邪教组织宣传品等非法出版物和宣传品，并公开销毁各类非法出版物10000余件；同时，配合工作的深入开展，我们组织出动法规宣教人员273人次，进行法规宣传教育57场次，教育群众达14000余人次。经过努力，我州文化市场进一步呈现出稳定、健康、繁荣的发展态势，为全州经济发展和社会稳定作出了应有贡献。

四是认真做好“阳光执法”工作，使行政权力公开透明运行。年，我们的执法工作结合阳光政府四项制度的实施，认真组织开展乐重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询、FAQ政务信息在线解答、96128在线答询工作。目前为止向社会公示重要事项28项，通报重点工作事项33项；配备的8名96128信息联络员和6部政务信息查询专线服务电话，全部投入使用，均按照局机关的要求，提供热情高效的文化政务信息查询及服务。结合实际，我们积极发挥96128投诉电话和12318文化市场投诉咨询电话（免费）简捷便民的特点作用，保证专线电话专人负责，24小时有人接听、记录。一年来，我局对接到的群众投诉咨询都进行了妥善答复和处理，得到了社会的广泛好评。

五是开展好文化执法廉政及作风建设工作。局党组一直十分重视文化执法队伍的廉政及作风建设。年，首先结合今年实施开展的效能政府建设、“廉政准则”主题教育等活动，局机关严格了周五半天学习日活动，除加强常规业务法规和知识的培训学习外，组织全体执法人员认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政读本和相关文件材料，促使执法人员进一步强化遵纪守法、廉洁从政意识，筑牢反腐倡廉防线；第二，着力加强政府信息公开网络建设，进一步拓展公示类载体的信息服务内容，包括服务公示牌、公示栏、办事程序图、意见箱等公开设施。信息公示内容包括：服务承诺、办事程序、办事指南等，以及执法主体、执法依据、执法内容、执法范围和局机关科（室）职责、公开承诺、人员信息（含执法人员岗位、联系方案、相应投诉举报电话）等信息与内容，方便群众办事，主动接受群众和社会监督。

四、努力创建平安文化市场

（一）着力解决社会热点难点问题，加强网吧等经营单位和市场的监管。我州将杜绝未成年人进网吧上网作为文化市场管理工作的首要任务，采取措施、加强监管，推动全州网络文化市场的健康有序发展。

一是强化日常管理。我们按要求对悬挂未成年人禁入标志和证照信息进行统一规范，严厉打击各种违法违规经营活动，采取集中整治行动、定期稽查、暗访、节假日稽查等多种形式，加大网络文化市场执法的密度和力度。工作中注重发挥文化部门12318举报电话的作用，确保24小时畅通，认真办理群众举报，做到有报必查。

二是重点整治校园周边等青少年集中地域的文化环境。年为配合全州“两基”迎国检工作的整体推进，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境，我们在暑假期间采取多项措施开展校园周边文化市场行政执法集中整治行动，对全州文化市场管理稽查队对校园周边设立的网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、出版物经营单位进行全面彻底的逐户清查，凡设立在校园周边200米范围内的网吧和以中小学校门前200米范围内电子游戏室以及干扰中小学校正常教学秩序的歌舞娱乐场所，限时于8月25日中小学校开学前搬迁。在巡查中我们还注重解决城乡结合部、县城、农村乡镇等区域网吧违规接纳未成年人进入的突出问题，积极配合工商等部门开展依法查处和取缔“黑网吧”专项治理行动，年内查处违规接纳未成年人的网吧4家，罚款13000.00元，并处停业整顿1家。

三是加强培训，提高网吧经营户和管理人员的素质。网吧行业的经营特点是追求短期效益，从业人员流动较快，素质良莠不齐，针对这一特性，我们年内举办了1期网吧经营业主培训班，组织网吧经营人员认真学习网吧相关的法律法规、网吧安全管理知识、场所消防安全知识、网络技术措施等，使网吧经营人员不仅学法、懂法，更应守法，同时提高其经营管理和服务水平。

四是积极引导青少年上网行为。今年我们充分利用文化部门信息资源共享工程基层站点，对青少年实行优惠开放，引导青少年上正规场所上网，上绿色网站。

同时，为健全行业自律机制，解决网络文化市场不断繁荣扩大，而文化市场经费不足、人员少的矛盾，充分利用行业的自我约束机制，我们筹备的网络文化行业协会组建工作进展顺利，有望于近期成立。

（二）加强文艺演出市场监管，杜绝非法演出事件

今年我们加强了对各类营业性演出活动的监管，全州执法人员严格按照《营业性演出管理条例》及《实施细则》规范演出市场，一年来对于外来展演的各类演出团体严格审查，按照属地管理原则，切实做到工作到位，措施到位和责任到位，执法人员无论是节假日都坚持每演一场必在场，杜绝了含有反动、色情、淫秽、赌博、暴力等内容的文化产品及服务进入文化市场流通。同时，州县文化执法在工作中落实了日常巡查责任制，保证了对外来流动性演出，能够做到及时审查，为保障青少年健康成长创建了良好的社会文化环境。

（三）加强娱乐市场监管，倡导健康文明理念

坚决查处含有反动、色情、淫秽、赌博、暴力等禁止内容非法出版物案件。一年来我们加强协调配合，联合其它部门开展检查，全面检查演出、娱乐、音像、艺术品、网吧、网络文化等经营单位，严格防止含有禁止内容的文化产品及服务进入市场流通或者传播，进一步规范各类娱乐场所经营行为，严厉地打击了各类文化娱乐市场经营单位违规经营活动，年内共检查歌舞厅等各类文化经营单位2608家次，查处违法违规经营单位7家，有效地规范了文化娱乐经营行为。通过努力，全州文化娱乐经营秩序进一步得到规范。除国家法定节假日外，各娱乐场所设置的电子游戏机不向未成年人提供；营业期间，各娱乐场所的从业人员按要求统一着工作服，佩带工作标志；歌舞厅等娱乐经营单位严格规定，凌晨2时至上午8时时间段内停止营业；各娱乐场所大厅、包厢、包间内的显著位置均按要求悬挂含有禁毒、禁赌、禁止等内容的警示标志以及公安部门、文化主管部门的举报电话。

（四）加强监管，进一步出版物市场健康繁荣发展

今年，按照全州工作部署，我州以查缴政治性非法出版物和扫除淫秽色情出版物为重点开展了专项集中行动。特别是在“两会”和重要节假日前后，重点对易出现销售政治性非法出版物、黄色淫秽图书及音像制品的地段进行反复清查。同时按照上级的要求在全州范围内开展了“迎世博会出版物市场集中清查行动”和“迎广州亚运会出版物市场集中清查行动”。另外，突出日常监管，坚持“天天一小查、每周一大查”，对繁华街区、交通枢纽、旅游景点、集贸市场、宾馆饭店等区域进行高密度的拉网式大检查，坚决取缔销售盗版出版物的无证照经营和游商地摊。全年检查出版物市场143次，收缴各类非法出版物5711件（包括政治性非法出版物、法组织宣传品等非法出版物），查处违规经营户19家次，罚款2.5万余元。

（五）推进文化市场专项整治及突发事件处理工作

为巩固去年全州净化社会文化环境文化市场专项整治工作的成果，防止“元旦、春节”以来文化市场违规经营行为反弹，保持对违规经营行为严厉打击的高压态势，我们认真组织，重点解决文化市场中存在的突出问题，开展了“平安世博”、“平安亚运”等文化市场专项整治行动。

一是严把准入关口。严格执行审批程序和审查标准，把好市场准入关。加强对营业性演出节目和商业性美术展览的内容审查，防止含有禁止内容的节目或展品进入市场。二是严查违法产品。集中清查音像店、书店、报刊亭及电子软件市场，严厉查处各类政治性非法出版物及其它含有禁止内容的文化产品；清理大型歌舞娱乐场所卡拉OK曲库，加大对艺术品集中经营区域、涉外营业性演出活动的监管，深入开展“扫黄打非”工作，整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，严厉打击各类违法文化产品。三是严打侵权盗版。配合“4.26”世界知识产权日及宣传周，组织法制宣传活动，统一开展侵权盗版出版物销毁活动，集中公开销毁各类非法出版物10000余件；适时组织交叉检查和联合执法行动，加大对侵权盗版产品的查处力度坚决杜绝在合法经营场所存储、摆放及销售侵权盗版产品。四是严查违规网吧。继续加大网吧市场监管力度，依法从严从重处罚违法接纳未成年人行为，对情节严重或者接纳未成年人发生重大恶性事件的网吧，坚决吊销《网络文化经营许可证》。五是严防重大事故。重点排查网吧、影剧院及歌舞、游艺娱乐等公众聚集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，防止发生重大安全责任事故或群体性事件，并制定了文化市场突发应急处置预案。六是认真组织开展打击手机网站传播淫秽色情信息。按照总队要求，我们积极做好配合协调工作，把打击利用网站、手机浏览下载传播淫秽色情信息的整治工作贯彻到一系列专项整治行动中，积极配合相关部门的工作，切实整治了传播淫秽色情信息等违法违规行为。全年全州共出动稽查检查人员2220人次、车辆298辆次，检查各类文化经营单位2608家次，查处各类文化经营单位7家，罚款38000元，并处停业整顿1家，进一步促进了全州文化市场的平安运行。