全县退耕还林项目建设工作报告

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县切实加强领导，精心组织实施，稳步推进项目建设，截止今年月底，上级下达的年度投资项目全部建成，累计完成投资1.81亿元，恢复农田2.17万亩，新建、改造灌溉渠道13.5公里，整修河堤坝8.3公里，建设田间道路64公里、生产道路30.9公里，生态移民524户，建设香桂、光皮树、毛竹基地4.8万亩，初步实现了“生态得到保护，产业得到发展，农民得到实惠”三赢目标。主要做法是：

一、落实一个“责”字，加强组织领导。巩固退耕还林成果政策出台后，县及时召开了县政府常务会议、县委常委会议和部门专题会议，对巩固退耕还林成果工作进行专题研究部署，成立了由县长任组长，常务副县长和分管农业工作的副县长任副组长，发改、林业、财政、农办、农业、扶贫、移民、水利、国土、审计等部门负责人为成员的巩固退耕还林成果领导小组，从相关部门抽调16名干部组成专门办公室，制定了《县年巩固退耕还林成果项目工作实施方案》。同时按照“县政府负总责、巩退办专抓、部门技术指导、业主负责实施”的工作机制，明确了巩退办的综合协调及督促检查职责，各成员单位的技术指导和工程监管职责，并逐级签订了责任状，将建设任务捆绑到人，建设时间安排到天。

二、坚持一个“严”字，强化项目管理。参照省里制定的《巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法》，及时出台了项目管理、资金管理、监督检查、建设公示等方面的制度文件，切实强化项目建设管理。一是严格项目规划管理。严格执行省农林工业勘察设计院编制的《—2015年县巩固退耕还林成果专项规划》，坚持做到以规划定计划，以计划定项目，以项目定资金，切实维护规划的严肃性和权威性。二是严格项目质量管理。严格落实项目建设“四制”，与业主单位逐一签订工程施工合同和廉政建设、安全生产等责任状，坚决杜绝“豆腐渣”工程、腐败工程，确保项目发挥出最大的经济效益和社会效益。三是严格项目资金管理。在项目资金管理方面，实行“专人、专户、专账、专款、专用”的封闭式管理制度；在资金拨付方面，实行先由县发改部门审核，再报县政府审批，然后由县财政部门拨付的程序，并采取国库集中支付的方式，实行按工程进度分期拨付；在资金监管方面，实行发改、审计、财政、监察等部门共同监督审查制度。

三、突出一个“大”字，培育后续产业。为切实解决广大退耕农户生计和增收问题，县高度重视后续产业培育，立足本地实际，着力发展特色农林产业基地。一是放大视角选项目。为了选准选好后续产业项目，年初，县先后组织发改、林业、农办等部门工作人员60多人次，深入全县30个乡镇，通过召开村组干部会和部分退耕农户座谈会的方式，广泛征求对后续产业建设的意见，同时由县长亲自带队，组织相关人员先后赴重庆、浙江、江西等地进行学习考察，积极借鉴外地先进的工作经验。通过深入调查研究，县依托引进培育的天泽生物柴油公司、猛洞河天然香精香料有限公司等两家农产品加工企业，确定了以香桂（桉树）、光皮树和楠竹等三大特色产业为支撑的后续产业建设格局。二是加大投入建基地。后续产业确定后，按照“相对集中连片，不搞遍地开花”的原则，确定在G209沿线的泽家等10个乡镇建设香桂（桉树）产业基地15万亩，在G229、S230沿线的青坪等10个乡镇建设光皮树产业基地22万亩，在万坪等乡镇建设楠竹产业基地10万亩。同时加大资金筹措力度，着力推进产业基地建设。截止月底，全县投入退耕还林后续产业资金达5358万元，占总投资的39.9%，建设基地4.8万亩。三是大力支持旅游产业建设。今年初，按照州委、州政府的部署，县积极开展两条风景线“八百里绿色专项行动”，大力支持“神秘湘西”旅游品牌建设。截止4月底，整合巩固退耕还林成果、石漠化治理等项目资金600多万元，在张罗路沿线营造特色风景林2376亩。

四、立足一个“活”字，创新投入机制。县属国家扶贫工作重点县，县级财政十分困难，项目建设资金缺口较大。为此，县在“活”字上做足文章，不断创新投入机制。一是打捆部门投入。县政府出台政策，按照“政府统筹、用途不变、目标管理、集中使用、各计其功”的原则，将扶贫、农业综合开发、水利、土地整理、交通、农村能源、林业、移民等部门资金整合，打捆投入巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民三大类项目建设，有效改变过来支农资金渠道多、使用分散、项目建设水平低的现象，实现了“集中财力办大事”。项目实施过程中，全县投入巩固退耕还林成果国家专项资金4900多万元，带动相关部门投入6000多万元，有效发挥了专项资金“四两拨千斤”的作用。如松柏乡稻田干渠维修工程，县里仅安排巩固退耕还林成果专项资金181万元，计划维修9公里。通过整合农业综合开发、水利、土地整理、交通等资金后，该项目建设投入达到511万元，完成干渠维修达20公里，同时还建设生产道路3公里、引排灌渠6公里，使项目产生了最大的综合效益。二是激活社会投入。在确保广大退耕农户利益的前提下，按照“谁出资、谁受益”的原则，县积极探索大户承包和“公司+基地+农户”等多种开发经营模式，努力引导社会资金投入后续产业项目建设，为项目实施提供强有力的资金保障。据初步统计，全县退耕农户投入项目建设资金达1560万元，其中大户投资468万元，仅猛洞河天然香精香料有限公司一家企业投资达200多万元，在石堤镇建设香桂、桉树产业基地3000亩。

五、注重一个“实”字，确保工作成效。为确保巩固退耕还林成果工作顺利推进，坚持在“实”字上狠下功夫。一是工作调度实在。按照“半月一汇总，一月一调度”的制度，定期召开巩固退耕还林成果领导小组成员单位负责人会议，及时协调解决项目建设中遇到的各种问题和纠纷，督促工程建设进度。二是工作督查落实。将巩固退耕还林成果项目建设纳入政务督查的重要内容，由县巩退办协调县委督查室、县政府督查室，对各项目建设情况实行一月一督查，一季一通报，并做到工作台帐、工作措施、工作质量、工作效果“四个一起查”，推进项目建设实现平衡发展。三是群众得到实惠。项目的实施，加速推进了县交通、能源、水利等基础设施建设，极大地改善了项目区群众的生产生活条件，广大群众已逐步享受到看得见、摸得着的实惠。据测算，年度的项目建成后，退耕农户每年可节省生活用能开支约1200万元，项目区农户年内可实现工程建设劳务收入4600万元。