农村交通管治工作汇报

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近年来，我县的交通设施建设取得了令人瞩目的成绩。但我县作为一个山区贫困大县，区域面积广，人口分布稀散，自然条件落后，交通设施建设难度大，“交通瓶颈”依然是制约经济社会发展的重要因素之一。

一、我县交通基础设施建设基本情况

“二千年领先，二十年落后”是我县交通设施的真实写照，为打破制约县域经济发展的交通“瓶颈”，县委、县政府科学决策、负重奋进，把加快交通基础设施建设作为重要工作来抓，连续将年、年定为“交通建设年”，今年又提出了“突出交通重点，加快基础设施建设”、“交通先行”的发展思路，拔高交通建设“标杆”，助推县域经济发展的工作思路，农村公路建设发生了翻天覆地的变化，截止年底，县乡公路已完成路基改造536公里，乡镇通畅率为86.5%；通畅工程已完成1026公里，按原644个村统计已实现377个村通畅，实现村通畅率为59.6%；通达工程已完成568公里，新增89个村通达,通达率为86.8%。“十二五”期间，我县计划修建农村客运站30个，后追加农村招呼站计划300个。截止年底，共修建农村客运站18个。年拟建农村招呼站20个，现已完成投资580.5万元。

二、我县交通基础设施建设存在的问题

近几年来，我县县乡公路改造、通畅工程等交通基础设施“硬实力”在促进经济发展方面的作用已日益凸显，但是体现在交通行业内部的组织模式、管理体制等方面的“软实力”已明显滞后，严重制约着交通建设对经济发展的推动作用，严重擎肘了城乡一体化建设的步伐。主要体现在以下几个方面：

一是农村公路管护出现“空档”。23个乡镇从年开始实施的通畅工程已达1054.9公里，由于无专人管护,同时也无相应的技术力量，影响了农村公路正常效益的发挥，制约了公路的使用价值，缩短了公路的使用年限。县交通部门对养护问题心有余而力不足，导致看到的管不到、能管的看不到，通畅、通达工程养护“脱挡”。现有农村公路的桥涵构造物及配套的防护设施较为缺乏，抵抗自然灾害能力较弱。

二是农村公路建设相对“滞后”。我县是湖南省面积版图最大的县，农村公路点多、面广、分布分散，全面建设小康和社会主义新农村建设的发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高要求。由于我县农村公路通达深度不够，建设任务依旧艰巨。在完成“通达工程”和“通畅工程”任务的同时，还面临着路网密度和技术等级进一步提高的压力。由于农村公路路网密度偏低，整体规模仍显不足。已通水泥路的行政村中，相当一部分是依托干线公路、县级公路和乡级公路，专门修建的通村公路所占的比例不多。加之农村公路普遍存在着技术等级偏低、等级以外公路比重大等情况。“晴通雨阻”现象在农村公路中经常发生。

三是农村公路执法出现“空白”。按《公路法》的相关规定，运管路政和公路路政执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，由于以前运管的职能有收费的任务，省市下达的收费指标和较为恶劣的收费环境，迫使运管部门陷入“收费难、难收费”的“泥潭”，对其他工作疲于奔命，加之对乡村道的执法行政成本较大，管辖也相对不便，不可能保障执法经常化。县公路路政执法按权限只对县道履行职责，同时也无精力对乡村道进行执法管理。

四是农村客运站点建设尚未“起步”。我县“十二五”计划乡镇客运站建设30个，现仅建设18个，后追加农村招呼站计划300个，因种种原因今年拟建农村招呼站20个，离“十二五”计划尚远，对农村客运网络化建设影响较大。

五是农村交通建设投融资渠道尚未“畅通”。由于我县是国家级贫困县，公路建设资金紧张，公路建设融资渠道较窄，融资能力较弱，也影响了农村公路建设的快速发展。“一事一议”政策在实施过程中实际执行难度比较大。由于农民个人看法和家庭状况差别大，客观上很难达成一致意见，导致“一事一议”政策难以通过。即使达成一致意见，由于“一事一议”筹集的资金无法统一使用、统筹安排工程项目，也很难解决自然村(村民组)之间、建制村之间以及乡镇之间“断头路”问题。

三、完善农村交通管理体制的建议

农村公路是统筹城乡发展的纽带和基础，是建设社会主义新农村的载体，是老百姓看得见、摸得着、用脚丈量得出的实惠，只有基础设施、公共服务等向农村延伸，农村交通管理体制等“软实力”建设得到建立健全完善，才会更好地促进交通“硬实力”建设，提升服务社会发展大局、新农村建设、人民群众安全和便捷出行等“三个服务”的能力和水平。为农村群众提供安全、便捷、顺畅的交通保障，更好的发挥交通推动县域经济发展的作用。

（一）强化公路管护。对已建成的通畅工程要以村委会管护为主体,采取多种方式对通畅工程进行养护。一是通过“一事一议”的方式筹资养护资金，村委会请专人养护，对所在村的通畅工程进行管护；二是以户为单位，将通畅工程分段承包给户，由户负责管护，村委会负责检查督促管护到位；三是召开村民代表大会，采取一定方式由受益村民负责认养通畅工程。

（二）强化基层建设。我县是湖南省辖区版图面积最大的县,农村交通管理工作相当繁重，要在23个乡镇成立“交通运输管理所”，加强交通“软实力”建设。按照责任、机构、人员、资金落实和“建管养运”并重的方针，逐步完善农村交通管理体制，其主要职责如下：一是负责辖区内交通运输业管理，依法开展运输市场管理工作；维护客、货运市场的监督管理，实施辖区客运站（点）的监督管理；二是接受乡镇政府委托，做好辖区乡道、村道的建设工作；三是负责辖区农村公路路改巡查，协助交通主管部门执法机构开展路政案件的调查处理工作；四是负责养护工作，在沅政发[]6号文件基础上，理顺好我县农村公路的管养体制，对乡道、村道进行养护管理的职责，落实保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建、管、养一体化。

（三）启动县际公路建设。我县到年底，将完成省“十二五”县乡公路改造发展规划，提前一年完成县乡公路改造任务。通过近几年的县乡公路建设，县交通主管部门积累了一定的建设经验，同时也培养造就了一大批工程技术人员，为县际公路建设夯实了基础。要尽快启动县际公路建设，打通“出县大通道”，有利于早日构建对内大循环、对外大开放的主体交通网络，有利于联连国省道干线及县乡村道的道路，打通断头路，减少回头路，提高农村公路的网络化水平和整体功能。建议省市交通主管部门和发改部门能从我县的实际出发，提前启动县际公路建设，为县域经济的腾飞插上“翅膀”。