文化局法制宣教工作汇报

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2011年度，我局依法行政工作以加强法制宣传教育，增强全体工作人员的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，进一步建立健全相关管理制度，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，努力开创依法行政工作新局面，全年未发生重大恶性案件、政治性事件和重大安全事故，无行政诉讼和行政复议案件，依法行政工作取得了一定成绩。现将具体工作汇报如下：

一、领导高度重视，夯实依法行政工作基础一是制定工作计划。年初制定了依法行政工作计划和年度工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，层层成立领导机构，把工作责任分解到领导、部门和岗位；层层制定工作方案，把工作的内容、目标、方法、步骤、时限、检查、评比等等工作要求一一细化明了；层层签订责任状，为推动年度依法行政工作奠定了良好的工作基础。

二是夯实内务基础。对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。

三是进一步充实了领导基础。经市委市政府分管领导同意，调整充实了市“扫黄打非”暨成立文化市场管理工作领导小组，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等工作制度，为开展各项依法行政工作提供了领导保障。

二、确立执法主体，健全规章制度今年4月，按省统一要求，经市编委批复，我市撤销原市文化市场稽查队，新组建成立了市文化市场综合执法支队，负责市区的文化市场综合执法工作。

文化（新闻出版）市场综合执法是文化行政管理部门的一项重要职能，也是我局依法行政的一个环节。随着社会主义市场经济体制不断完善，文化市场管理法规不断健全，特别是《行政处罚法》、《行政许可法》颁布实施以来，在市委、市政府领导下，在市法制办的有力指导下，我局认真贯彻执行一系列文化市场管理法律法规，进一步加大文化市场监管力度，文化市场呈现出良好的发展态势。文化市场管理、新闻出版管理、“扫黄打非”及文物管理取得明显成效，连续十年被评为湖北省“扫黄打非”先进集体。连续多年被评为全省文化市场管理先进集体，被文化部授予“全国文化行政执法先进集体”的荣誉称号，进一步推动了我市文化行政执法工作。

按照文化（新闻出版）综合执法的规范要求，我们在严格按照省文化厅《湖北省文化市场综合执法重大行政处罚案件集体讨论制度》等18项制度的基础上，将文化、新闻出版、版权、文物综合执法适用法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准和细则区分轻微、一般、严重情节，进行了细化和量化。为了规范行政执法程序和案件办理，做到依法行政、依法管理文化市场，我局认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《文化市场行政执法管理办法》等法律法规，制定了《市文化局行政执法公示制》、《市文化局行政执法督察制》、《市文化局行政执法责任制》、《市文化局行政执法错案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查员岗位责任制”，“文明用语、文明忌语”，“廉政守则”，“举报查处制度”，并建立了行政执法人员公示栏。在日常稽查中，始终坚持两人以上亮证执法，每个文化市场管理人员都凭全国统一的文化市场、新闻出版稽查证上岗证。

为了保证行政执法的公平、公正维护当事人的权益，成立行政执法评议小组，对执法工作中的问题、难题，进行商讨、评议、研究处理，保证了文化行政执法的公正性。也从制度上规范了行政执法工作。文化市场行政执法工作从查处、扣押物品、鉴定、告知、处罚等环节，严格依照《行政处罚法》的要求办理，由于制度健全，措施落实，责任到位，我市文化市场管理没有一起行政诉讼、行政复议案件发生，综合执法人员无违法乱纪案件发生，在广大经营者当中树立了良好的文化执法形象。

2011年，行政服务中心文化局窗口工作人员严格遵守中心规定的各项规章制度、考勤制度。坚持“便民、高效、廉洁、公正”的服务宗旨，实行《首问负责制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服务承诺制》、《窗口无缺位制度》、《审批专用章制度》、《网上审批制度》、《绿色通道制度》等十四项制度，依法履行行政审批职能，做好行政审批工作。我们加强和改进了行政服务中心窗口建设。通过梳理，行政服务中心文化窗口审批环节精简50%、审批时间缩短50%，一般事项办事者往返次数不超过2次，实现了服务中心文化窗口由“接待型窗口”变为“审批型窗口”的目标。对没有产生的审批事项进行了分析，取消了音像出租、零售许可的收费。行政审批窗口所有办件信息全部进入行政审批应用系统，按规定的审批环节和时限进行流转，并自觉接受行政审批电子监察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中图书经营许可证21件；音像零售出租许可证4件；印刷经营许可证18件；娱乐场所经营许可证1件；办结通过44件，其中即办件25件，所有事项承诺时限内提前办结率均为100%，全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。并以创建全国文明城市为契机，积极参加行政服务中心组织的创建“党员示范岗”、“红旗窗口”、“服务明星”的评选活动，窗口人员以“彰显服务水平，展示标兵形象”为主题，积极参与全市“行政服务标兵”劳动竞赛活动。本年度窗口多次受到表扬，2011年窗口工作人员先后二次被评为季度“服务明星”，受到领导和群众的一致好评。

三、坚持学法用法，强化监督考核一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关工作人员坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。举办了全市文化行政执法人员执法培训班，开展文明执法教育活动。连续多批次安排人员参加省文化厅举办的文化市场执法人员培训，进一步提高文化市场稽查人员素质和执法业务水平。

二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。

三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全过程、经常性的检查和督查。同时我们还通过明查暗访、调查走访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员座谈会及热线电话等形式，邀请经营业主、服务对象及相关科室评判我局的行政执法工作情况。全年共向市直相关职能部门、二级单位、县市区文化部门、经营单位发送征求意见函200多份，回收率达98%，总满意率达到96%，网上回复群众意见、建议27条。

制定了《市文化市场及“扫黄打非”案件举报受理、奖励制度》，对日常行政执法工作中群众实名举报，经查证违法事实确凿，视其情况给予100-1000元或罚款10-15%的奖励，鼓励广大人民群众积极参与我局行政执法工作。

四、着力专项治理，整顿市场秩序我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。

组织开展“扫黄打非”集中行动，进一步规范出版物市场经营秩序。以重大节日为契机，以车站码头、步行街、广场天桥、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄打非”集中行动，全年共出动检查人员8000人次，检查市场2000余家次，取缔无证地摊游商500余处、无证书店5家，无证打字复印店3家。

大力开展校园周边环境整治。对中小学校周边书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品8870余盒（片），非法书报刊9650余册，有效地维护了广大青少年学生的合法权益。

强化日常管理。我局全年组织各执法部门和执法机沟，出动检查人员17600多人次，检查各类文化经营单位10600多家次，收缴各类非法书报刊2190多册、淫秽色情侵权盗版音像制品1225盘，收缴盗版图书及教辅1200多册、软件105盘，低俗光碟1396盘，非法电视棒17根，受理文化市场举报61起，查证办结举报案件38起，查处文化市场违规经营单位512家次，责令停业整顿51家次，责令改正303家次，警告158家次，在开展打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品违法犯罪“亮剑”销毁活动中，市文化部门销毁收缴的盗版、淫秽、色情光碟12000多盘、盗版教辅、非法图书、报纸期刊2万多册，赌博游戏机8台，赌博游戏机电路板120块有效的规范文化市场经营秩序，净化了社会文化环境。

五、加强法制宣传，提升市民法制意识加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。向全市所有娱乐场所、网吧经营单位发出自律倡议近千份。组织开展了“肩社会责任，党员联系网吧”-系统内百名党员联系网吧、“百名家长联系网吧”、千名“五老”监督员联系网吧和“12318-文化市场举报电话”文化市场监督工作的“四位一体”监管联动机制，联动机制全面启动以来，广大党员干部、学生家长、“五老”监督员充分发挥社会监督作用，仅市直文化系统党员干部按责任分工、自觉到网吧等文化经营单位走访、巡查、宣传750多人次，发现和征集了文化市场管理方面的意见建议50多条，此举对促进文化经营单位文明经营起到了良好的推动作用，为创先争优活动和创建全国文明城增了光彩，受到省厅、市委宣传部、文明办、市直机关工委等主管部门好评，省厅办公网、《湖北文化》、党建信息都介绍了我们的做法和经验。

依法行政工作是一项长期而艰巨的任务，近年来，我们虽然取得了一些成绩，但是需要研究和解决的问题还很多，以后我们要不断创新普法工作方法和手段，走出一条有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的领导下，市法制办的指导下，结合文化、新闻出版工作实际，牢牢把握先进文化的前进方向，加强法制宣传教育，推进执法“四制”建设进程，在全系统掀起一个学法、知法、懂法、用法、守法的热潮，推动普法依法治理工作再上一个新台阶，促进文化事业和文化产业的大繁荣和大发展，努力为我市经济社会发展和人民群众营造一个良好的社会文化环境。