水电局民生工作情况报告

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2011年，我局认真贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和决策部署，按照“抢抓机遇、深化改革、加快发展、服务民生”的工作要求，强化措施，开拓进取，各项工作有序推进，取得了明显成效。

一、各项工作完成情况

（一）防汛抗旱工作取得全胜。去冬以来，我市发生了五十年一遇的干旱灾害，汛期局部地区又出现旱涝急转。面对水旱交织的复杂形势，全局上下牢固树立抗大旱、防大汛的思想，切实加强应急管理，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。一是切实做好汛前准备工作。及时调整和充实各级防汛抗旱指挥机构，修编和完善10多项防洪预案，组织专班开展汛前检查，明确了各项重点防洪工程的行政与技术负责人，并将水库防汛责任人在《三峡日报》上公示，接受社会监督。二是战胜五十年一遇干旱灾害。及时启动抗旱三级应急响应，先后派出18个工作组为各县市区提供抗旱技术指导，累计调水、送水、抽水、引水2.4亿立方米，有效保证了人畜饮水、春播用水和农田经济作物灌溉用水，实现了大旱之年无大灾，受到国务院总理的好评。三是全力以赴防汛抗灾。坚持24小时应急值守，进一步严肃工作纪律。8月22日，兴山县发生特大暴雨灾害，我局紧急启动山洪灾害防御预案，第一时间派出工作组赶赴现场指导抢险救灾，南阳镇在发生200年一遇暴雨灾害的情况下无1人因灾死亡。

（二）抢抓机遇，加快水利基础设施建设。坚持以项目建设为中心，抢抓国家加大水利投资的政策机遇，加快推进涉及民生的水利基础设施建设。我市2011年度农田水利基本建设综合考评获全省第一名，市政府被省政府表彰为“大江杯”全省农田水利建设创先争优活动优胜单位。一是推进农村饮水安全工程。完成14.33万人饮水安全建设任务。二是推进小型农田水利工程建设。6个“小农水”重点县和点军区“小农水”专项县项目建设任务，通过省级验收。全市新建、改造硬化末级渠460公里，新建水池（水窖）5100口。三是推进病险水库除险加固及灌区节水改造工程。启动了88座小型水库除险加固任务，已完成20座水库主体工程建设任务。完成市直东风渠灌区2010年度项目建设任务。四是防洪保安能力得到加强。启动实施13个中小河流治理项目，完成沮漳河流域当阳市马家闸、莫家湖、钟港3座泵站更新改造。五是水电建设有序开展。全年新增、改造小水电装机3万千瓦。六是水土保持工程再上台阶。治理水土流失面积81.82平方公里。七是塘堰整治进展顺利。出台了塘堰建设实施方案，今冬明春全市计划整治塘堰8500口，截至目前，各县市区已经筹集资金7116万元，开工建设塘堰3572口，完工626口。宜都市塘堰“受益户共有制”产权制度改革，在全省创造了典型经验，受到省委书记李鸿忠的高度评价和充分肯定。

（三）各项管理不断加强。一是水资源管理力度加大。继续加强水质监测，宜昌城区主要供水水源地水质旬报36期，江河及重要取水口水质公报4期，编制完成和了2010年水资源公报；深入开展节水型社会建设，筹办了节水型社会建设联络会议和节水志愿者活动启动仪式，节水型社会建设通过长江委组织的中期评估。二是涉河管理进一步加强。市政府与各县市区政府、市水利局与各县市区水利局签订了长江禁采、中小河流管理责任状。组织开展长江禁采执法行动，共组织开展联合执法行动36次，全市共查获非法采、运砂船只158艘次，处罚款到位285万元。三是水利规费征收进展顺利。征收防汛费253万元；征收水资源费6368万元，其中代征入省库5731万元，入市库637万元；征收水利建设基金536.7万元。四是工程建设管理进一步强化。积极推进工程建设领域“双公开”工作，扎实开展水利工程建设领域突出问题专项治理，市级抽查发现的49个问题已经整改到位。深入开展水利项目建设管理年活动，进一步加强的质量监督和安全监管，水利安全生产形势总体稳定。

（四）局属单位稳步发展。受今年干旱灾害影响，局属单位各项经济指标较去年有所下降。截至12月，市东风渠灌区管理局从黄柏河引水2.97亿立方米，占年度计划的99%，完成城镇供水7507万立方米，农业灌溉5864.75万立方米，水力发电2395万度，全年实现总收入1350.5万元，占计划的98.23%。市黄柏河流域管理局狠抓安全生产、水库防汛、水资源保护和工程项目建设，累计向东风渠供水2.98亿立方米，各电站累计发电量9250万度，占年度计划的96%。市水利规划设计院抢抓市场机遇，勘察设计、监理、招标多业并进，全年新签设计、监理、招标合同74项，实现收入1310万元。

二、采取的主要措施

（一）坚持以项目为中心，抢抓水利改革发展机遇期。一是狠抓前期工作。启动了规划总投资60多亿元的沮漳河防洪治理、山区抗旱水源、长江宜昌段崩岸治理、城区饮用水源地保护、东风渠灌区节水改造、城区防洪治理等六大重点项目前期工作，其中沮漳河防洪治理工程可研报告已经通过长江委审查。二是积极开展项目争取工作。全年争取国家和省级水利建设资金6.4亿元，占年度计划任务4.5亿元的142％，是争取上级水利投资最多的一年。今年共落实23万人的饮水安全投资，比计划多争取13万人；新增3个县市列入国家“小农水”重点县，全市国家“小农水”重点县达到8个，占全省份额的七分之一。三是积极服务全市经济工作。按照“依法依规、打破常规、特事特办”的原则，完成了猇亭热电厂、庙嘴长江大桥等重点项目涉水审批事项的协调工作，为项目建设提供了优质服务。四是认真开展“十二五”规划编制工作。围绕“十二五”水利工作重点，编制完成“十二五”水利发展规划，规划总投资150亿元。

（二）坚持依法治水管水，大力推进依法行政。一是加强水利配套法规体系建设。争取市政府法制办支持，将《东山备用水源保护管理办法》、《宜昌城区护岸管理办法》、《宜昌市节约用水管理办法》纳入市政府规范性文件项目计划，启动了《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》修改工作。二是狠抓水行政执法。以“世界水日”、“中国水周”为契机，广泛深入宣传水法律法规，组织开展了全市水工程设施专项执法检查，长江禁采管理专项行动，共查处水事违法案件163起，调处水事纠纷11起。三是主动接受人大政协监督。今年承办人大代表建议、政协委员提案17件，见面率和满意率均达到100%。邀请派对农村水利工作进行调研，诚恳征求各派、工商联和无党派人士对农村水利工作的意见建议。圆满完成市委统战“双月”座谈会工作任务。市人大常委会对5个市直部门开展专项工作评议，水利工作满意度测评获得第二名。五是进一步规范行政审批。进一步清理行政审批事项，将2项行政审批事项调整为日常管理，我局行政审批事项减为18项。全面推行网上限时办理，未接到一起投诉。

（三）坚持惩治和预防并重，大力推进党风廉政建设。一是深入开展警示教育。组织全体机关党员干部到宜昌监狱接受警示教育，参加市检察院举办的全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览，深刻反思腐败案件教训，开展反腐倡廉思想讨论，筑牢拒腐防变防线。大力开展廉政文化进机关活动，利用大厅显示屏和宜昌水利网，设立廉政宣传栏和“党风廉政建设”网页，局机关办公电脑全部安装党风廉政文化屏保，对全局党员干部进行党性、党风、党纪和警示教育。二是扎实开展党风廉政宣教月活动。制定工作方案，深入开展“以人为本、执政为民”教育、廉洁从政教育，开展向罗平烺、陈平、李文英等先进人物学习活动，组织机关干部积极参与“三万”活动，在饮水安全、塘堰整治和河道治理方面为驻点村兴办实事。三是推进反腐倡廉“十个全覆盖”。印发了《市水利水电局腐败风险预警防控手册》，对主要工作任务进行了责任分解，做到了领导落实、责任落实、工作任务落实。今年我局直属机关党委首次获得市委表彰为“先进基层党组织”。

（四）坚持管理和服务并重，大力推进“三个文明”建设。一是加强机关党的建设。党组认真履行抓机关和基层党建工作职责，建立了党组成员抓党建工作责任制。认真落实“三课一会”制度，定期召开党小组、支委、支部会议，开展民主评议党员工作。积极组织市直水利系统庆祝建党九十周年文艺演出活动，全体党员干部参加红歌合唱。二是加强人才科教工作。评选表彰了2010年度市直水利系统突出贡献奖，生物慢滤水处理技术在我市农村饮水安全工程中的应用获得省科技进步二等奖。三是深入开展文明创建活动。以“双争”活动为载体，不断加强水利系统精神文明建设。制定了学习型机关创建工作方案、文明创建工作方案、文明城市创建工作方案。机关干部坚持上街执勤劝导文明，联合社区开展环境整治，为我市成功创建全国文明城市做出积极贡献。四是强化机关规范化管理，修编了《规章制度汇编》、《水利政策法规文件选编》、《水利工程建设管理文件汇编》等三本书，全面加强机关规范化管理。

三、存在的主要问题

（一）基层水利服务能力不足。基层水利发展面临很多实际困难和问题，基层水利技术人员紧缺，乡镇水利服务体系不完善，水利服务存在缺位、失位现象，制约基层水利可持续发展。水利科技工作薄弱，科技成果推广应用机制不健全，成效不明显。

（二）水利工程建设质量监督管理体系有待进一步完善。我市质量监督管理工作起步晚，各项制度、体制建设尚不健全。除兴山和夷陵区外，各县市区尚未设立专门的质量监管机构和人员编制。水利工程专业质监人才馈乏，也极大地制约了我市水利工程建设质量监督体系的完善和发展。

（三）水资源管理依然是薄弱环节。城区水源地保护、长江禁采管理以及中小河流综合治理等环节依然是水资源管理中的薄弱环节。局部地区以牺牲水资源环境为代价盲目追求短期经济效益的现象仍然很严重。结合今年中央一号文件严格水资源管理“三条红线”的要求，必须大力加强水资源保护与管理工作。

（四）基层党建工作仍有待进一步加强。今年我局机关党委获得市委首次表彰为优秀基层党组织，这既是对我局党建工作的肯定，同时也是一种鞭策。必须继续加强基层党组织和所属单位党组织的党风廉政、勤政廉洁教育，必须再接再厉继续开创基层党建工作新局面。

四、2012年工作思路及措施

2012年，我们将继续坚持以项目工作为中心，抢抓重大发展机遇，加快水利基础设施建设，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，综合效果好于往年。重点做好以下几个方面的工作：

（一）突出项目强水，全力以赴做好项目工作。抢抓国家继续加大水利投入的机遇，力争2012年争取国家水利投资达到6亿元。重点抓好小型农田水利、沮漳河泵站更新改造、东风渠灌区节水改造、水库除险加固、中小河流治理、水土保持、农村电气化及小水电代燃料、农村饮水安全等项目的争取工作。大力推进沮漳河防洪治理、山区抗旱水源、长江宜昌段崩岸治理、城区饮用水源地保护、东风渠灌区节水改造、城区防洪治理等六大重点项目前期工作。沮漳河近期防洪治理工程力争完成项目立项审批，尽早纳入国家投资计划。

（二）突出以人为本，解决好事关民生的水利问题。一是全力做好防汛抗旱工作。加强汛前检查，落实各项度汛措施，加强科学调度，做好防汛抗旱的技术指导和服务，为市委、市政府的决策当好参谋。二是大力推进农村饮水安全工程建设。积极争取国家投资计划，实施15万人农村饮水安全工程建设。三是抓好小型农田水利建设。实施8个全国“小农水”重点县项目、1个省级农业重点县项目和1个“民办公助”项目，新建、改造末级渠系500公里、建设抗旱水池（窖）5000口。四是大力推进灌区节水改造。完成市直东风渠灌区、兴山普安灌区和当阳巩河灌区节水改造年度建设任务。五是抓好塘堰整治。以“三万”活动为契机，加强技术指导、协调服务、质量管理和建后管护，认真搞好考核验收，高质量完成8500口塘堰整治任务。

（三）突出薄弱环节治理，抓好重点水利工程建设。一是抓好山洪灾害监测预警和群测群防体系建设。完成夷陵、秭归、兴山、五峰、当阳、枝江等10个县市区山洪灾害防御非工程措施项目建设。二是抓好新一轮水库除险加固建设。完成66座小型水库除险加固工程建设任务。三是抓好中小河流治理。完成五峰、长阳、枝江、当阳、远安、宜都等县市13个中小河流治理项目建设任务。四是抓好沮漳河泵站更新改造工程建设，完成年度建设任务。

（四）突出人水和谐，加快城乡水生态环境建设。一是加强水资源保护。修改完善《黄柏河流域水资源保护管理办法》（市政府令第81号），进一步加强城乡居民生活饮用水源地和承担供水任务的大中型水库水资源保护，大力开展节水型社会建设。二是做好水土保持生态工程建设。抓好水土保持“长治”工程、世行贷款项目、坡耕地整治工程建设，确保高质量完成80平方公里水土流失治理任务。三是抓好农村水电建设。继续实施小水电代燃料工程和新农村电气化建设，抓好小水电增效扩容项目，全年新增小水电装机1.5万千瓦，改造装机2.5万千瓦。

（五）突出服务发展，提高水利保障能力。一是积极做好城区水利工作。加大水利资金对城区的倾斜力度，完成宜昌城区防洪治理规划。二是服务好城市涉水项目建设。进一步加大沟通和协调力度，做好涉水项目建设管理。三是加强依法行政。坚持不懈抓好长江禁采。贯彻执行《宜昌市中小河流管理办法》，规范中小河流管理。进一步规范行政审批程序，缩短审批时限，提高行政效率。

（六）突出改革创新，做好水利管理与改革工作。一是深化水利改革。继续推进水管单位内部改革，深化水利工程农业水价改革，加快以“受益户共有制”为模式的小型水利产权制度改革，加强基层水利服务能力建设。二是加强水利工程质量和安全监管。建立健全市、县两级质量和安全监管机构，加大在建水利水电工程巡回检查力度，确保工程质量安全和施工安全。三是认真开展水利工程建设领域突出问题专项治理。抓好专项治理排查中重点问题的跟踪督办，确保整改落实到位。四是推进水利科技创新。大力推广和应用生物慢滤水处理技术、预制拼装式水窖、山区雨水集蓄利用灌溉、U型渠、水土保持综合防治等新技术、新材料、新工艺。

（七）突出与时俱进，推进水利系统“三个文明”建设。一是加强班子建设。以学习贯彻党的十七届六中全会为重点，进一步强化班子思想政治建设、能力建设、作风建设和廉政勤政建设。进一步加强基层党组织建设，改善局属单位领导班子年龄、学历、专业结构，适应新一轮水利建设高潮需要。二是加强人才队伍建设。继续实施水利人才战略，引进和招聘水利专业大学毕业生充实市直水利系统。进一步深化干部人事制度改革，加强公务员、专业技术和技能人才队伍建设，加强基层水利专业技术人员培养力度，努力造就高素质的水利人才队伍。三是深入开展文明创建。以“五型”机关创建活动为载体，进一步改进机关作风，争创文明单位和群众满意机关。继续抓好普法依法治理工作；加强信访、安全生产、社会治安综合治理、维护稳定、计划生育、保密等工作；做好工、青、妇和老干部工作；做好扶贫帮困、对口支援、建议提案办理等工作，密切联系和倾听派对水利工作的意见建议，不断加强统战工作。四是加快局属单位发展步伐。集中精力推进中灌中心宜昌节水灌溉推广基地建设。引导和支持局属单位搞好项目建设，深化各项改革，加快事业发展。