纪律委廉政工作汇报

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这次全会的主要任务是：深入贯彻十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届八次全会和市委二届十一次全会精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。市委对这次会议非常重视，市委常委会专题学习了中央纪委和省纪委全会精神，审议了市纪委常委会工作报告，市委书记蔡晓明同志将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

一、2010年工作回顾

过去的一年，是经济社会发展取得重大突破的一年，也是反腐倡廉建设稳步推进的一年。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，市委常委会、市政府常务会多次研究反腐倡廉工作，市委、市政府主要领导认真履行第一责任人的职责，有力地推进了反腐倡廉工作。年初，市委常委分别带队，对县（市、区）和市管单位2009年推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，市委常委（扩大）会听取了考核工作汇报。全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省纪委十二届七次全会精神，紧扣市委提出的“双健康”目标，谋创新之策、出创新之招、务创新之实，党风廉政建设和反腐败工作取得了可喜成绩，惩防体系建设工作得到了中央检查考核组组长、中央纪委副书记李玉赋同志的充分肯定。

（一）强化大局意识，争先进位保障有力。一是严肃纪律，确保了政令畅通。面对历史罕见的洪涝灾害，市委见事早、反应快，各级纪检监察机关加强了对防汛抗洪和灾后恢复重建各项政策措施落实情况的监督检查，严肃防汛纪律，对有令不行、有禁不止的行为进行了严肃查处，共问责53人，为夺取防汛抗洪全面胜利提供了纪律保证。协同有关部门开展了“三河一湖”水环境安全、重金属排放等五大专项整治工作，检查企业4600余家，协助有关部门查处环境违法案件133件，确保了环境保护政策的贯彻落实。对2006年以来14起较大生产安全事故责任追究落实情况进行了专项检查，72人已受到责任追究；查处安全生产责任事故4起，切实维护了生产安全事故责任追究制度的严肃性。二是强化监督，推动了工作落实。面对备受社会关注的中央扩大内需项目，组织检查组552个、1608人次，对全市384个项目进行了监督检查，发现并纠正问题157个，确保了项目投资安全和工程建设的高效，得到了中央检查组的高度评价。围绕“双千工程”、“一大四小”等重点工作、中心工作的落实，组织开展执法监察21项，有力地推进了市委、市政府一系列重大决策部署的贯彻落实。三是上下联动，认真组织开展“创业服务年”活动。扎实推进建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制等五项重点工作，荣获“全省创业服务年活动先进单位”称号，受到了省委、省政府通报表彰。网上审批和电子监察网络建设在全省率先覆盖到乡镇一级，得到了省纪委的充分肯定。不断加强发展环境监测工作，初步建立了监测点动态管理和评级机制，全市各级监测点共开展动态、实时监测126752次，反映问题668个，全部得到有效解决。加大行政投诉处理力度，全市共受理投诉件286件，办结率100%。各地各部门不断深化机关效能建设，认真开展民主评议基层站所试点工作，提高服务效率和水平，发展环境不断优化，全市发展环境综合监测满意率进一步提升，由上年的88.02%提高到88.83%。

（二）强化作风建设，廉洁从政氛围浓厚。一是主题鲜明地开展了廉政教育。围绕学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，召开了以“落实《廉政准则》、加强作风建设”为主题的各级领导干部专题民主生活会；举办了知识竞赛等形式多样的学习《廉政准则》活动，取得了良好效果；在“江西省学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛”中，市代表队荣膺一等奖。着力推进廉政文化建设，在宣传、文化、广电、文联等单位的参与下，成功举办了“税务杯”全市廉政文化“三个一”作品创演大赛，推出了一批有一定艺术水准、雅俗共赏的反腐倡廉题材原创作品，进一步提升了廉洁从政的氛围。扎实开展了廉政文化“六进”活动，成功申报了6个省级廉政文化示范点。二是认真贯彻《廉政准则》要求。把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，督促各级领导干部严格执行，严肃查处违反廉洁自律规定的案件24件，处分24人。出台了《关于县（市、区）党委、政府主要领导干部配偶、子女以及其他亲属经商办企业的具体规定（试行）》，加强了风险岗位和“一把手”的监督。三是严格落实厉行节约各项规定。进一步加强和规范了公务用车、公务接待、公款出国（境）管理。2010年，全市因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费支出，较上年分别下降了20.14%、15.02%、10%。

（三）强化制度约束，源头治腐稳步推进。针对重点对象，严格执行党风廉政建设责任制，全市因违风廉政建设责任制规定而被追究党纪政纪责任的有130人（其中县处级干部5人），受组织处理的2人；全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话471人次，开展任前廉政谈话1018人次，诫勉谈话324人次，述职述廉6202人次，函询56人次；为体现惩防并举、预防在先的精神，加强了信访监督，对反映县（处）级党员领导干部廉洁自律、轻微违纪等方面的问题，发放信访监督通知书21份，实施信访谈话23人次，尽量把问题解决在萌芽状态。针对重点环节，着力完善“三重一大”事项决策、执行和监督制度。结合工作实际，在市工商局、德兴市、县煌固镇开展了风险岗位廉能管理工作试点，廉政风险防控模式初步建立；与组织部门一道在德兴市开展了县委权力公开透明运行试点，通过厘清县委职权，完善防范机制，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为建立规范权力运行的制度模本提供了有益参照。针对重点领域，认真落实市委《关于加强几个重点领域预防腐败工作的实施意见》，着力构建以防范为核心、以规范管理为手段的预防腐败机制。市、县、乡三级公共资源“阳光交易”实现了全覆盖；严格执行“四项告知”制度，全市共受理告知3637项，交易总额达81.93亿元。

（四）强化宗旨观念，基层基础不断巩固。坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展工程建设领域专项治理工作，组织排查组264个，排查项目1111个，对3000万元以上的工程建设项目进行了拉网式全面排查，发现问题935个，纠正问题802个；集中开展中心城区房地产专项清理，处理违反规划增加容积率的违规房建项目17个，补收土地出让金和各项规费6545万元，对在专项清理过程中出现的2个违规开发项目依法予以了拆除和没收，有力地遏制了企业擅自违规超面积建设的现象；深入开展土地领域突出问题专项治理，清理出未报即用违法用地339宗，处置闲置建设用地191宗；加大工程建设领域办案力度，全市共立案106件，处分71人，移送司法机关4人，牵头支持有关部门查处违规企业68家，处罚金1083万元。扎实开展民生领域低保资金发放、失地农民社会保障、农民建房收费三个突出问题专项治理，清退不符合条件的城乡低保对象3252户、28802名；废止农民建房违规收费文件2个，停止农民建房收费、处罚项目66个，清理农民建房收费4708.5万元。深入开展了对社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理，全市中小学教育收费专项检查，涉农惠农资金专项清理和惠农资金一卡通发放督查，公路“三乱”监督检查，有力地保障了群众利益，有效地规范了部门行为。着力建立健全维护群众权益的长效机制。在便民服务中心实现全覆盖的基础上，不断延伸便民服务触角，设立村级便民服务代办点2202个，形成了“以县行政服务中心为龙头，乡镇便民服务中心为重点，村级便民服务代办点为基础”的三级便民服务网络。在全市开展了乡镇便民服务中心星级评定活动，共评选出五星级中心23个、四星级中心29个，推动了乡镇便民服务中心建设水平、服务水平“双提升”。进一步加强“政风行风热线”建设，全年共直播节目41期，安排直播单位73个，接听群众来电1419个，群众反映问题675条，解决654个，办结率达96.9%。其中，12个县（市、区）的政府领导走进直播间，与群众直接交流对话，深受群众好评。认真开展委局领导下基层大接访活动，深入各地接访群众812人次，受理信访问题361件，办结294件，转司法部门处理31件，有效化解了一批矛盾纠纷和积案。

（五）保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败现象易发多发势头。贯彻党要管党、从严治党方针，依纪依法严厉惩处腐败，产生了良好的政治、社会和法纪效果。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报2980件，同比下降4.36%；初步核实线索821件，涉及县（处）级干部31人；立案782件，结案729件，处分781人，其中县（处）级干部8人，乡（科）级干部98人。在省纪委和市委的坚强领导下，对德兴市原市委书记徐跃进严重违法违纪问题进行了严肃查处，徐跃进因严重违法违纪已被开除党籍、移送司法机关处理。对该案所有涉案人员，我们均本着惩前毖后、治病救人的方针，依纪依法进行了处理。在全力查办大案要案的同时，对发生在群众身边的基层腐败案件进行了重点查处，全市共查处农村基层腐败案件486件，处分518人；深入推进治理商业贿赂工作，共查办商业贿赂案件66件。坚持安全文明办案，不断加强案件监督管理，继续深化案件审理方式改革创新，在总结完善乡案县审工作的基础上，全面推行了立案前预审工作，杜绝错立、漏立案件的发生，有效提升了案件质量。注重发挥查办案件的治本功能，推动了惩治成果向预防成果的转化。

（六）强化改革创新，队伍活力明显增强。全面推进县乡纪检监察机构管理体制改革。全市共精简县级纪委机关内设室26个、县级派出机构362个，成立纪工委、监察分局81个，纪工委、监察分局工作范围已扩大至乡镇。2010年11月1日起，全市的县乡纪检监察机构已全部按新体制正式运行。针对案件查办工作，在全省率先出台了《县（市、区）纪工委、监察分局案件查处工作暂行办法》，纪工委、监察分局的规范化建设有了新的提升。着力打造高素质的纪检监察干部队伍。结合实际，深入开展了创先争优活动、“作表率、创一流”主题教育活动、创建学习型纪检监察机关活动，以及“纪检干部下基层、联户帮困促和谐”活动；进一步完善选人用人工作机制，严把纪检监察干部入口关，加大干部教育培训力度，纪检监察干部的思想政治素质进一步提高，业务能力进一步增强。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，一些重点领域和关键岗位腐败行为还未得到有效遏制，领导干部违纪违法问题还比较突出；损害群众利益的不正之风时有发生，一些干部形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长;反腐倡廉体制机制制度还不够健全，反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够到位；纪检监察机关执纪监督能力仍有待提高。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2011年工作任务

今年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，全面深入地推进反腐倡廉建设各项工作，意义重大、影响深远。我们要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届八次全会和市委二届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现干部成长、经济发展“双健康”目标提供坚强保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

（一）进一步严明政治和工作纪律，为实现“决战千亿”目标提供坚强保证

市委、市政府提出，今年“决战千亿，跻身‘千亿俱乐部’”。努力实现这一目标，各级纪检监察机关责无旁贷。

加强监督检查，确保政令畅通。紧扣科学发展和加快转变经济发展方式，会同有关部门进一步加强对中央和省、市加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，重点是围绕市委提出的“抓好六个发展，实现六个更大突破”，切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查，加强对重大项目、重要专项资金审批、管理、使用各环节的监督检查，确保政令畅通。认真总结开展监督检查工作的经验和做法，完善监督检查体制和机制，抓紧健全重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。

提升服务水平，助推科学发展。认真落实《市发展提升年活动实施方案》，总结借鉴“机关效能年”和“创业服务年”活动经验，加强对发展提升年活动的组织协调和督促检查，确保完成各项工作任务。进一步深化行政审批制度改革，加强网上审批和电子监察系统的建设、使用和考核管理，完善行政服务体系建设，全面开辟重大产业项目审批绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限。不断加强发展环境监测，深入开展“百千万”内设机构测评活动，扎实推进评议基层站所工作，在2010年试点基础上，进一步拓展评议范围，深化评议内容，创新评议方法，增强评议效果。严肃整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题，不断提升招商引资和项目建设、工业化和农业现代化建设、新型城镇化建设、社会各项事业建设、创建最优发展环境的办事效能和服务水平。

严肃换届纪律，确保风清气正。认真贯彻全市县乡换届工作会议精神，积极协助组织部门抓好纪律教育，加强舆论宣传，把中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”的纪律要求落实到每位党员领导干部身上。密切关注、及时发现掌握苗头性、倾向性问题，实时跟踪、动态掌握带有普遍性、代表性的问题，为党委把握换届工作大局提供决策依据。加强与组织部门的联系沟通，构建违反换届工作纪律的信息共享平台，组建反映违反换届工作纪律的信访举报绿色通道，做到第一时间受理、第一时间查核、第一时间处理违反换届纪律的问题。会同组织部门加强对换届工作纪律执行情况的监督检查，对敢于顶风违纪的，做到发现一起、纠正一起、查处一起，绝不姑息，绝不放过。

（二）进一步强化纠风治乱措施，密切党和群众的血肉联系

把“以人为本、执政为民”的理念贯穿纪检监察工作始终，以人民群众的需要为任何工作的出发点和落脚点，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题。

重点推进五个专项治理工作。认真贯彻中央纪委和省纪委的部署，围绕工程建设等五个重点领域，深入开展专项治理，在切实解决突出问题的同时，着力建立遏制问题易发、频发、复发的长效机制，实现纠建并举。一是深化工程建设领域突出问题专项治理，在继续抓好问题整改、案件查处的同时，把工作重心转移到长效机制建设上来，健全工程建设全程监管机制、土地使用权和矿业权市场体系、信息公开和诚信体系。二是深化“小金库”专项治理，重点加大对社会团体、国有及国有（金融）控股企业“小金库”的治理力度，着力完善防治“小金库”的长效机制。三是开展公务用车问题专项治理，认真落实新颁布的党政机关领导干部公务用车配备使用管理办法，会同有关部门继续开展党政机关公务用车问题专项治理，积极推进公务用车制度改革，督促各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构制定相关规定，规范公车管理。四是开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项治理，继续推进网上药品集中采购工作，严肃查处违规行为；严格规范诊疗服务行为，切实纠正收受“红包”等不正之风；加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正乱收费问题。五是对庆典、研讨会、论坛过多过滥问题进行专项治理，坚持清理与规范相结合，严格审批程序，加强经费监管。未经批准，各级机关一律不准举办或参与举办此类活动；各级领导干部未经批准，不得出席此类活动和挂名挂职、发贺信贺电。

建立健全政府主导的维护群众权益机制。高度重视基层干部的作风建设，认真解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦麻木不仁、对群众呼声置若罔闻、对群众利益漠不关心，甚至与民争利、以权谋私的行为。继续加强“政风行风热线”建设，认真落实《市纠风工作监督管理暂行办法》，进一步完善纠风工作组织协调制度体系，构建“大纠风”工作格局，促进全市纠风工作的规范化、制度化、高效化。

扎实推进基层党风廉政建设。坚持把基层党风廉政建设作为基础工程来抓，推动各地紧紧围绕“基层组织日趋廉洁，村务财务日渐透明，干部履职日益规范”的要求，积极探求深化基层党风廉政建设的规律，创出特色、培育品牌，创造经验、提供示范。全面提升乡镇便民服务中心建设和服务水平。按照建设“阳光政务超市”的要求，进一步落实星级管理标准，今年，全市乡镇便民服务中心要全部达到三星级以上建设水平。全面推进农村集体“三资”管理。今年，所有行政村要结合村级清产核资工作情况，建立健全集体经济合同管理、村集体“三资”管理台账，确保村级资金、资产、资源不遗漏、无偏差。积极推行村级非生产性开支限额管理制度、村情会制度、信访办事公开制度，建立健全农村集体“三资”等事务的监管工作机制。严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的行为，切实维护农村集体权益和农民合法利益。不断加强企业、院校、城市社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和办法。

（三）进一步加大教育和惩处力度，为干部健康成长创造良好的从政环境

进一步弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的精神，切实营造廉洁从政氛围，着力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

大力加强反腐倡廉教育。围绕净化思想观念，矫正价值观念，不断加强党员干部抵制腐朽思想侵蚀的防线建设。增强廉政教育的针对性、系统性、前瞻性、有效性。及时了解、准确把握党员干部的思想动态和心理特点，深入研究反腐倡廉教育中出现的新情况、新问题，认真总结反腐倡廉教育的新成果、新经验，从群众最不满意、最关切、最盼望的地方着手，注重内容与形式、手段与方法的创新，突出重点、对症下药，分层实施、全员覆盖，推动廉政教育入脑、入耳、入心。努力打造一流的廉政教育基地。依托市党风廉政教育基地，面向全市各级、各部门，重点是各级党员领导干部特别是“一把手”，有针对性地制定廉政教育计划，组织开展系统的廉政教育培训，切实提高廉政教育的实效性。注重抓好对基层干部的教育培训，引导基层干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。大力推进廉政文化建设。汲取中国传统文化和乡土文化中的精华，挖掘适合时代要求、体现时代特色的文化基因，深入开展廉政文化“六进”活动，进一步推进面向市直机关、县市区、乡镇、村组四个层面的示范点建设，促进各层次、各系统的廉政文化蓬勃发展。紧紧依靠群众、充分发动群众开展廉政文化活动，举办全市纪检监察系统唱“红歌”大赛，进一步提升廉政文化的社会影响力。做好反腐倡廉舆情网络信息和网络评论工作，健全相关工作机制，探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。

认真落实《廉政准则》。把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务来抓。深化学习宣传。进一步加大学习宣传《廉政准则》的力度，使广大党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；把学习《廉政准则》与学习其他法规制度结合起来，引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性；广泛宣传《廉政准则》，使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。突出抓好重点。贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政，基层党组织领导班子主要负责同志是关键。督促各级领导干部特别是主要领导认真对照《廉政准则》，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。加强监督检查。开展集中检查，及时发现和督促解决存在的问题，推动工作落实；加强日常监督，全面掌握有关情况，及时发现和纠正相关问题；拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力；严肃执行纪律，加大查办案件工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。今年，全省将开展《廉政准则》执行情况专项检查，各地各单位要认真做好迎检工作。

保持惩治腐败的高压态势。按照中央纪委和省纪委的要求，进一步加强信访举报受理工作，完善信访监督工作机制。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和行贿者执业资格处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。创新办案方式方法，深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径、新办法。进一步规范完善依纪依法、安全文明办案机制，加强案件管理和监督，严格遵守“两规”办案措施使用条件、时限、适用对象、审批权限，重视和保障被调查人员的申辩权、申诉权、人身权和财产权，不断提高依法依纪、安全文明办案能力和水平。积极推进审理工作机制创新，在做好乡案县审和立案预审工作的基础上，选择条件成熟的县（市、区）纪委开展信访结案件审理工作试点，加强对信访结案件的审核把关，进一步确保案件质量。

注重发挥查办案件的治本功能。建立健全并严格执行办案治本制度，深入推进查办案件治本工作。深入剖析我市近年来查办的一系列腐败案件，认真查找制度和管理上的漏洞或薄弱环节，督促有关单位深化改革，建章立制，堵塞漏洞。针对查办案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，及时查找权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，逐步建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制。建立重大案件通报制度，通过专报、党内通报等形式，适时在一定范围内通报重要违纪违法案件的查处情况特别是重大案件查处情况。

（四）进一步构建监督和制约机制，为实现源头治腐积极探索有效途径

强化“用权受监督”共识，紧扣规范权力运行这一关键，不断加强对权力运行的监督和制约，从源头上遏制消极腐败行为。

全面推行县委权力公开透明运行工作。深入贯彻省纪委、省委组织部关于规范县委权力公开透明运行的意见，认真总结德兴市的试点经验，结合县级党委工作实际，紧紧围绕“三重一大”事项等重点内容，通过厘清职权、规范程序、完善机制、强化监督，不断增强县委工作的透明度，完善县委权力运行机制。各地要高度重视，及时成立工作领导机构，制定推进方案，明确工作目标、思路、步骤和措施。要以“三重一大”事项为核心，开展权力运行流程再造，明确行使职权的范围、步骤、监督等环节，确保权责明确、职能到位，重点是明晰县委书记的职权。要加强制度建设，建立和落实县委事务例行公开、重大决策听证咨询、重大决策征求意见、党内情况通报、党内情况反映、县委党务工作社会监督员、县委新闻发言人、党代表参与县委决策等制度，让权力在阳光下运行，增强县委的公信力和凝聚力。5月底前，各地要严格按要求全面完成规范县委权力公开透明运行工作，6月份，将对该项工作完成情况进行全面检查评价。

全面推行风险岗位廉能管理工作。认真总结市工商局、德兴市、县煌固镇三个试点单位的经验，在全市全面推行风险岗位廉能管理工作，积极探索建立点、线、面全覆盖的廉政风险防控模式。要把岗位风险管理渗透到业务工作、日常管理的全过程，突出重要节点、关键环节和主要薄弱点，强化全过程风险防范。要加强监督，畅通监督渠道，建立健全全方位、多层面的监督机制。建立评价评估系统，不断完善风险防范机制，进一步规范权力行使，强化权力监督，从源头上防治腐败。

全面推进农村基层党务公开。认真贯彻落实中办《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，会同组织部门扎实推进农村基层党务公开工作。规范公开内容，统一编制《农村基层党务公开目录》，为基层党务公开提供统一的依据。规范公开形式，按照党务内容是否适宜全部公开的情况，内外结合，采取公开栏公开、网上公开等形式进行对外公开，采取内部通报、局域网公开等形式进行对内公开。规范公开程序，按照预先审核、统一公开、收集意见建议三个环节进行，确保公开工作顺利开展。各地要加强分类指导，强化督促检查，确保我市基层党组织在2011年底前全面实行党务公开。

三、认真履行纪检监察两项职责，切实提高反腐倡廉建设科学化水平

今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。特别是各级纪检监察机关，要认真履行组织协调和监督检查职责，不断提升反腐倡廉建设的科学化水平。

扎实推进惩防体系建设。省纪委十二届八次全会提出，要在全国“率先建成惩防体系基本框架”，并将于今年7—8月，对各地基本框架构建工作进行专项检查考核。这是我省今年党风廉政建设和反腐败工作的重点工作。全市各地、各部门要高度重视，以改革创新的精神，系统谋划，整体推进，力争在全省率先建成惩防体系基本框架。一要明确任务分工。构建惩防体系基本框架，重点是建成“八大体系”，包括科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等，共30项机制建设。各地要把这些任务分解为若干工作项目，逐一细化工作要求，逐一明确牵头单位、配合单位、具体责任人和完成时限，确保责任落到实处。各牵头单位要充分发挥牵头作用，督促抓好各个工作项目实施方案的制定和落实；各配合单位要全力配合，不以任何理由推诿工作，不以任何借口延误工作，确保以局部的突破推进整体工作。二要完善推进机制。各地惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作领导小组要切实担负起责任，充分发挥组织协调作用，结合实际，建立和落实工作调度机制，对各项工作任务实行项目化管理、倒计时推进。已经完成的，要跟踪问效；正在开展的，要明确完成时限；尚未开始的，要督促制订计划并狠抓落实，确保项目序时推进。三要强化检查考核。6月份，市里将对各地各部门惩防体系基本框架建设完成情况进行专项检查考核。检查考核采取组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合的办法进行，对惩防体系建设领导不力、未能按时完成任务的，要严肃追究领导责任。

严格落实党风廉政建设责任制。学习贯彻好新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务，要抓紧、抓好、抓出成效。一要抓好宣传教育。各级党委（党组）、政府和纪检监察机关，要通过举办学习会、培训班等形式，组织领导干部进行集中学习；要充分依托广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。二要抓好贯彻实施。各地各部门要把党风廉政建设与日常业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，重点要对照查找并切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。各级领导班子和领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任，切实做到“一岗双责”。三要抓好监督检查。各级纪检监察机关要发挥组织协调、监督检查作用，加强对贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格实施责任追究，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

切实加强纪检监察机关自身建设。以思想政治建设为根本、能力建设为重点、组织建设为基础、管理监督为关键，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力，为推进反腐倡廉建设科学化提供重要的组织保障。扎实开展三项活动。即创先争优暨“作表率、创一流”主题教育活动、“三小”（从小事做起、从小节抓起、从小处管起）教育活动、创建学习型纪检监察机关活动，不断提升纪检监察干部政治素质和业务水平。不断加强组织建设。结合换届工作，选好配强县级纪委领导班子。进一步巩固县乡纪检监察机构管理体制改革成果，建立健全纪工委、监察分局的工作运行机制；进一步健全市直统一管理的纪检监察派驻机构干部管理和考核办法；进一步完善纪检监察机关干部选拔机制，不断增强干部队伍活力。严格规范干部管理。督促各级纪检监察干部严格遵守纪律，进一步发挥作风建设监督员的作用，加强纪检监察干部的外部监督。对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，确保队伍的纯洁性。各级纪检监察干部要自觉接受监督，秉公执纪，清正廉洁，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，正处于跨越发展的关键时期。让我们在省纪委和市委的正确领导下,坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，奋力开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献!