安全委监管工作报告

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2011年是"十二五"规划的开局之年，我县各级各有关部门在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实上级有关进一步加强食品安全工作的部署和要求，加强领导，协调配合，突出重点，狠抓落实，深入推进食品放心工程，大力开展专项整治，规范企业质量管理，广泛开展社会宣传，使全县食品安全形势明显好转，实现了重特大食品安全事故零发生，有力地保障了公众饮食安全，为促进平安和谐建设做出了积极贡献。

一、加强领导，齐抓共管，形成食品安全监管合力

(一)加强领导，明确职责，夯实食品安全工作责任。

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。年初，对2011年食品安全工作作了全面安排部署，并与10个乡（镇）政府、10家成员单位签定了《县2011年食品安全工作目标责任书》，并将工作目标细化到乡镇、各成员单位。各乡镇与村委会，各监管部门与食品经营户签订了目标责任书，层层落实了监管责任，明确了责任制和责任追究制，建立健全了食品安全协调机制，完善了各项工作制度，整合了监管资源，增强了监管合力。

（二）高度重视，突出重点，狠抓食品安全全程监管

各乡（镇）深入实施食品放心工程，积极推行农村家庭自办宴席申报备案制度，在加强各环节食品安全日常监管的同时，针对本乡（镇）食品安全的薄弱环节，组织开展专项整治活动和重大节日、重大活动期间监督检查，半年来，各乡（镇）开展监督检查近30次，检查食品生产、经营单位500户次，监督销毁了一批"三无"、过期食品，进一步整顿和规范了农村食品市场秩序，提高了农村食品质量，保障广大农民群众饮食安全。

各部门各司其职，密切配合，加强协作，积极落实各项监管措施，严肃查处违法案件，使我县食品安全状况得到进一步好转。

县食品药品监督管理局认真履行食品安全综合监管职责，充分发挥了组织协调作用。一是积极做好食品安全委员会办公室日常工作，制订全县年度食品安全工作规划；督促、协调加强辖区或职责范围内的日常监管和专项整治；组织实施全县食品安全目标责任制管理工作，拟定目标责任书，组织督查。二是组织协调监管部门开展了元旦、春节、五一、傣历新年等重大节日食品安全专项整治活动。共抽调成员单位执法人员近30人次，检查农贸市场、超市、食品生产加工点、饮食店、食品批发经营部、学校食堂、赶摆场等50余户次，对卫生条件达不到要求的企业责令整改或停业整顿。三是组织开展了"问题乳"、"染色馒头"、"食品非法添加和滥用食品添加剂"等食品安全专项整治。三是落实农村食品安全专项整治整改情况。县食安委办及时转发了《西双版纳州食品安全委员会办公室关于对全州农村食品安全专项整治工作整改措施的通知》，要求各乡(镇)、各成员单位要按照州食安委提出的农村食品安全问题，分清责任，认真整改。四是积极配合县人大开展贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》执法检查行动，同时对人大代表提出的食品安全问题，及时组织相关部门认真研究有效整改措施，并督促各部门整改落实。

农业部门认真抓好食品安全源头管理。一是加大农产品农药残留检验监测力度，在全县辖区主要集贸市场、大兴超市及城郊蔬菜种植大户中，抽检蔬菜、瓜果样品314个，符合国家规定抑制率的蔬菜样品296个，合格率94.27%。二是加强畜禽疫病防治和畜产品质量监控工作，共开展生猪产地检疫44353头，牛3189头，屠宰检疫猪44353头，牛3189头，其它649头（只），检疫活禽241664只，白条禽105964只，查检出不合格动物及其产品121头（只），进行了无害化处理。三是坚持预防为主，采取各项积极的防控措施，牲畜口蹄疫强制免疫14.52万头（只）次；高致病性禽流感强制免疫82.8万只；高致病性猪蓝耳病免疫16.5万头；猪瘟强制免疫11.1万头。生猪常规免疫1.01万头，牛常规免疫5743头，家禽常规免疫124.69万只。四是开展大规模的专项执法检查活动，检查种子、农药、兽药等农资经营门市101个次，没收不合格农药5个品种，共计40kg，未发现甲胺磷等禁止销售的剧毒违禁农药。

质监部门加强了食品生产加工环节安全监管。一是开展食品生产单位日常巡查工作。上半年共巡查食品生产加工企业、食品生产小作坊150家，填写食品安全巡查记录110余份，针对存在问题的，发出责令整改通知书，责令其限期做出整改。二是大力推进食品质量安全市场准入制度。组织辖区内需要申请且符合条件的企业开展QS申报工作，对达到换证复审企业进行帮扶指导，并加大对获证企业的监管力度。目前全县共有63家获证企业。三是深入开展食品添加剂专项整治工作。为进一步加强食品安全监管工作，多次开展专项检查和宣传工作，查处了24袋朱师傅面包馒头速发改良剂和1瓶朱师傅绿茶粉。在检查地同时向我县各乡镇食品生产加工企业、食品生产小作坊发放《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》和《西双版纳傣族自治州质量技术监督局致全州食品生产企业的公开信》各131份。

工商部门强化了食品流通环节质量监管。一是加强对食品市场主体的全面监管，严把食品市场主体准入关，坚决取缔无证照经营。二是积极探索科学有效监管模式，推行"一户一帐一卡"、"两图一书"管理办法，对每户经营主体建立登记台帐和经济户口卡片，各分局、工商所制作辖区食品经营布局图和监管人员责任区分布图，与经营户签定《食品安全责任书》，进一步落实食品市场巡查、不合格食品退市、消费警示等制度。二是进一步加强流通环节食品安全监管工作，规范食品市场经营秩序，严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为。上半年，共出动执法人员336人次，出去车辆236辆次，检查食品经营户433户，共查处销售假劣食品案件30起，没收销毁假劣、过期食品560多瓶（袋），价值约8千多元，罚款6.6万元。三是扎实开展食品添加剂专项整治。县工商部门对辖区内食品添加剂进行拉网式检查，严格落实"二次上架制度"，对于不符合国家生产主体资质且标识不规范、来源不清的食品添加剂，坚决要求自行下架。并向全县食品经营户发放严打添加剂公告和公开信各3200份。

卫生部门认真抓好食品消费环节的整治。一是严格准入制度，开展卫生许可专项整治，及时清理无证及不符合办证条件的生产经营企业，使持证率明显提高。半年来，共审批发放餐饮业许可证266份，办理食品从业人员健康证2043件；二是积极开展食品添加剂、染色镘头、染色豆瓣酱、罗丹明B火锅底料、厨房废弃物、两会、高考及重大节日专项整治，共出动卫生监督人员148人次，检查生产经营单位及餐饮业292家，下达监督意见书14条，提出整改意见161条。在检查的同时发放《致县餐饮服务单位的一封公开信》并与责任单位签订了《餐饮使用食品添加剂承诺书》。

经济和商务部门加强了食品流通的行业管理及生猪定点屠宰管理。一是严格酒类流通监管，按照"标本兼治、边整边改、着力治本"的工作方针，以建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场为目标，以破除地方保护和严厉打击制售伪劣酒酒商品行为为重点，依法对全县酒类经销商进行监督检查5次。二是加强生猪肉食品市场安全监管，积极开展肉类专项检查11次，共出动人员20多人次，检查了集贸市场、超市、屠宰厂等，确保居民吃上"放心肉"。三是加强生猪屠宰的监管，严厉打击私屠滥宰，县城以上所有超市、市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰业。

出入境检验检疫局加强对进出口食品、口岸食品、进出境动植物及其产品的检验检疫监督管理。一是严格口岸食品生产经营企业卫生监督。审核、签发口岸食品生产经营卫生许可证7份；受理饮食从业人员健康体检158人次，对体检合格者发放健康证155份；二是加强口岸食品安全专项整治及日常监管，对磨憨口岸辖区内的卤肉和蛋糕加工店的食品添加剂使用问题进行了专项检查并进行抽样。抽样检测结果显示有2家卤肉店存在非法添加吊白块和滥用甲醛、亚硝酸盐等食品添加剂的问题，给予了停业整顿的处罚决定。三是加强了对进出口食品、进出境动植物及其产品的检疫监管力度，防止国家禁止出入境的动植物及其产品和食品入境。五是加强对入境的牛和猪、鸡副产品等的检验检疫监管力度。主要检疫查验禁止进境动物及其产品3批，共70.08吨，进行了没收销毁处理。

粮食部门加强对粮食安全的监督管理。一是加强粮食市场监管，规范粮食收购市场秩序，保证粮食市场供应。二是开展粮食安全专项整治，于3月对全县粮食贮存、经营、加工企业进行了一次全面监督检查。共检查粮食贮存、经营、加工企业79户。目前2户国有粮食企业库存粮，都按国家储存标准进行贮存，达到了"一符四无"粮食标准。三是加强植物油库的检查，对县辖区内的食用植物油库进行监管，经检查，未发现食品安全隐患。

教育部门加强了幼儿园、学校食品卫生管理工作。一是年初县教育局下发了相关文件，并召开全县学校校长工作会议，对学校食品安全工作进行安排部署。同时县教育局加大了督促检查力度，组织了检查组，对部分学校落实食品安全责任情况进行了督查，促使了学校食品安全各项措施的有效落实。要求各学校加强对学校食堂管理，落实食品安全管理制度。二是春节、泼水节等重大节假日前，县教育局协助其他成员单位，对城区部分学校开展了节前食品安全检查活动，同时组织各学校对学生食堂卫生情况进行检查，保证师生平安过节，快乐度假。三是开展校园周边环境整治专项行动。县教育部门协助有关成员单位开展了学校及周边环境专项整治行动，重点清理县一中、县一小、县二小和南腊中学等城区学校周边流动无证摊点，共清理无证摊位42个。

关累管委会加强食品安全保障工作。一是认真落实食品安全目标责任制,年初与餐饮、食品加工、经营等24家单位签定食品安全责任目标书，并对去年食品安全先进单位给予表彰。二是积极组织相关部门开展"问题乳"、"地沟油"以及重大节日前食品安全专项整治工作。半年来联合检查清查出的假冒伪劣食品有饮料、酱菜、红酒等，给予了当场销毁。对在检查中发现的食品安全隐患，都要求责任单位及时整改。

海关加强对进出口食品的通关业务及监督管理，严肃查处走私食品的违法活动。民宗局积极协调引导民族习俗的食品安全管理，加强对宗教活动及宗教活动场所的食品安全监督管理。其他成员单位认真履行各自在食品安全工作中的职责，为保障人民群众的生命安全和维护社会稳定做出了积极努力。

（三）重拳出击，依法整治，确保专项整治收到成效

根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》精神和省、州安排部署，我县加强领导，落实责任，全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。

1、大力宣传，广泛动员。全县共各乡镇、各监管部门充分利用新闻媒体、简报、宣传单、标语等媒介加强对专项行动的宣传，累计发放宣传材料13913份，公告5条，接受咨询209人次，举办培训班3期，培训从业人员156人次，形成了全社会共同关注和参与打击食品非法添加和滥用添加剂的良好氛围

2、深入调查，摸清底数。各职能部门按照专项整治工作的要求，根据各自职能积极对辖区内食品和食品添加剂生产、销售

和使用情况进行摸底调查地同时督促企业开展自查自纠，基本掌握了我县辖区食品添加剂的生产经营状况。目前，我县共有食品生产加工企业54家，食品销售单位956家，餐饮单位778家，食品添加剂销售单位17家，无食品添加剂生产加工单位。

3、突出重点，重拳出击。各(乡)镇、各职能部门各司其职，密切配合，根据摸底调查掌握的情况对重点区域和重点产品进行清理检查，积极落实专项整治的各项措施。至今全县出动执法人员738人次，出动车辆314辆次，检查相关单位1394户，封存下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂以及四川郫县红油豆瓣酱167瓶（袋），共计118公斤，货值0.62万元。在检查中，还督促企业严格添加剂采购验收、使用制度，规范食品添加剂标签、说明书。

（四）深入宣传，营造氛围，全面提升食品安全意识

县食品安全委员会办公室及各乡(镇)、各监管部门充分利用新闻媒体、简报、宣传单、标语等媒介加强对食品安全的宣传，并在节庆日、纪念日、宣传日（周、月）定期开展食品安全主题宣传活动，对食品的种养殖、生产加工、流通等环节的相关食品安全知识和法律法规作全方位宣传和培训。半年来，全县在食品安全宣传活动中，共发放资料近2万多份，悬挂条幅200条及电子条幅1条，张贴标语100条。其中：县食安委充分利用广播新闻、乡村数字网、政府公用平台等宣传方式，向全县人民了关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告和食用野生蕈的预警公告；县质监局组织多家食品生产企业、食品生产小作坊进行食品安全法规培训；县粮食局对镇70名村民以以会代培的方式宣传粮食科技知识；县检验检疫对口岸160名食品从业人员开展了食品添加剂相关知识培训；县教育局组织各学校认真开展了"3.28安全教育日"、"六月安全生产月"和"食品安全宣传周"活动；县卫生局定期不定期组织食品从业人员进行法律法规、食品安全知识的培训，共培训从业人员590名，开展学校食品安全宣传教育，培训师生100余名。

二、存在的问题和困难

（一）乡镇监管协调机制有待完善，监管部门间协调配合力度还需进一步加大。

（二）城乡监管不协调，农村监管力量不足，食品安全问题比较突出。建筑工地食堂、农家乐、流动小商贩难以监管等。

（三）监管力量不足，监管条件有待改善。监管人员编制、经费、交通工具不足，检疫、检测设备陈旧、简陋、短缺等问题在一些乡镇和部门不同程度存在，尤其是农村食品安全工作存在监管任务重而监管力量不足，执法监管手段和技术监测手段难以适应食品安全监管形势需求的状况，制约了食品安全监管工作的有效开展。

（四）学校食堂仍存在较大食品安全隐患。一是大多数学校食堂资金投入不足，基础建设滞后，设施设备简陋，卫生条件差，食品安全难以保障。

（五）食品生产经营主体的自律意识、责任意识和质量意

识不强，从业人员素质较低，培训工作有待加强。广大人民群众特别是农民群众的食品安全意识和法律意识淡薄，防范能力较低，宣传工作需进一步加强。

三、下半年工作要点

（一）进一步加强对食品安全工作的领导和重视，不断强化措施，落实责任，加大资金投入，提供有力监管保障。

（二）继续深入开展食品安全专项整治工作。围绕食品安全的热点、焦点和难点问题，有重点、分阶段地抓好专项整治工作，始终保持对各种食品安全违法行为的高压打击态势，进一步加强重要节日及重大活动期间的食品安全专项整治。

(三）突出抓好农村食品市场整治。将食品安全监管重心下

移，加大对分散在社区、城乡结合部和乡村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、"农家乐"小餐馆的监管力度，切实保证农村地区食品安全。

（四）不断加大食品安全宣传教育力度，创新宣传教育方式和手段，拓宽宣传教育覆盖面，引导生产经营者牢固树立食品安全第一责任人意识，提高公众食品安全防范能力。

（五）加强食品安全监管队伍建设。进一步配足配强相关专业人员，切实加强监管队伍的思想、业务和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，努力提高整体素质和依法行政能力。