纪检机关廉洁反腐败工作汇报

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十七大以来，按照党风廉政建设责任制的规定，中央纪委监察部每年都对中央和国家机关贯彻落实反腐倡廉工作任务提出分工意见。中央和国家机关各部委按照任务分工，切实抓好职责范围内的工作，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，积累了许多好做法好经验，主要有以下三个方面。

一是坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉工作寓于经济工作和各部委业务工作之中。党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程，要与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设紧密结合，寓于中央和国家机关各部委的日常工作之中。比如，干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制改革，工程建设项目招标投标、经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购制度等，既是从源头上防治腐败的重要举措，也是各部委业务工作的重要内容；既是政治工作和经济工作高度统一的具体体现，也是上层建筑为经济基础服务的具体体现。十七大以来，中央和国家机关各部委把贯彻落实分工意见作为部门和系统的一项重要任务，摆上议事日程，紧密结合业务工作，在制定经济、社会、文化发展政策，出台重大改革措施，制定法律法规时，把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，着力消除影响科学发展的体制障碍，对从源头上防治腐败发挥了重要作用。

二是立足当前，着眼长远，把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）与抓好分工任务紧密结合起来。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。为把《实施纲要》提出的任务落到实处，中央纪委监察部在制定分工意见时，把贯彻《实施纲要》与落实中央纪委全会部署的各项任务一并考虑，既注意保持工作的连续性，又充分考虑各部委的职能。中央和国家机关各部委结合实际，既立足于当前，又着眼于长远，既抓好分工意见牵头负责的各项工作任务，又注意把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的具体措施，把落实分工任务与贯彻《实施纲要》有机结合起来，一项一项抓落实，有力地推动了反腐倡廉工作深入开展。

三是贯彻落实党风廉政建设责任制，努力形成从上到下层层抓工作的局面。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，必须全党抓。比如，事关治本抓源头的各项改革、各项制度，主要靠中央和国家机关各部委抓。中央纪委监察部注意发挥组织协调作用，除每年将全会部署的工作任务在各部委进行分解外，对其他一些重要工作也进行了分解。比如，起草了贯彻落实《实施纲要》的分工方案、《实施纲要》年底前工作要点，制定了贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的任务分工意见。在中央纪委监察部机关内部，制定了贯彻落实每年反腐倡廉任务的实施意见、《全面推进依法行政实施纲要》任务分工意见、十七届六中全会决定《分工方案》的实施意见等。各部委按照任务分工，缜密研究，精心组织，制定切实可行的工作方案，对承担的任务在系统和部门内部进行细化分解，明确工作思路。每年年中，中央纪委监察部都要召开专题工作汇报会，与各部委共同研究工作，认真查找薄弱环节，及时了解和掌握工作进展情况。通过任务分解并抓好监督检查，较好地把各种力量有机整合起来，把各方面的积极性调动出来，形成了部门各负其责、齐抓共管的良好局面。

记者：同志明确要求，要下大力气抓好反腐倡廉四个方面的重点工作。请问纪检监察机关如何落实？

何勇：同志在中央纪委第七次全会上提出，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；必须进一步抓好大案要案查处；必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。中央纪委第七次全会工作报告部署任务，就是围绕这四个方面提出要求的。

一是进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。反腐倡廉宣传教育工作，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，加强思想道德教育和党纪国法教育，认真开展政治纪律教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育，提高党员干部拒腐防变能力。重点抓好党的作风教育特别是突出抓好各级领导干部的作风教育，把同志倡导的八个方面的良好风气落实到反腐倡廉教育中，促进党风建设。关于领导干部廉洁自律工作，从任务分工情况看，既有前几年部署过的任务，又有根据新形势新情况提出的新任务。对于前几年抓过的工作，要在认真总结以往工作经验的基础上，适应当前形势发展的需要，确定新的目标和工作重点，在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，力求取得新的突破。对于新部署的任务，要深入分析问题产生的根源和条件，在深入调研的基础上，提出治理对策和措施。关于监督工作，要加强对党内监督各项制度落实情况的监督检查，突出抓好巡视工作。十七大以来，在党中央、国务院的高度重视下，巡视工作取得了明显的成效，发展态势良好，在强化党内监督、发现和提供案件线索方面发挥了重要作用。实践证明，这是一项很好的制度。下一步，要认真总结好做法好经验，深入研究新形势下巡视工作的特点和规律，进一步加强和改进巡视工作。扩大巡视工作范围，加强对各省（区、市）、金融机构和国有重要骨干企业的巡视。认真抓好巡视队伍自身建设，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

二是进一步抓好大案要案查处。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要措施，是纪检监察机关的重要任务。在中央纪委第七次全会上，同志强调，要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，以我们的实际行动取信于民。同志还对办案工作明确提出一个“重点查办”和三个“严肃查办”，即继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。这充分说明，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的认识是清醒的，态度是坚决的。

三是进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。十七大以来，党中央、国务院把解决人民群众反映的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，采取了一系列措施，取得了明显成效，得到了广大人民群众的衷心拥护。但也要看到，损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。这些问题的存在，直接影响科学发展观的贯彻落实和社会的和谐稳定，影响党同人民群众的血肉联系。按照党中央的要求，要认真抓好专项治理工作，着力解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件。同时，要针对突出问题，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，用发展的思路和改革的办法解决问题。要认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，促进社会主义新农村建设。

四是进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，有关反腐倡廉体制机制改革力度逐步加大，制度建设进程逐步加快，工作成效逐步显现，在预防和解决腐败问题方面发挥了重要作用。中央纪委第七次全会工作报告在改革和制度建设方面部署的任务，都是在充分征求业务主管部门意见的基础上提出的，有许多新要求，说明我们对反腐倡廉工作规律的认识在不断深化，治本抓源头的工作在不断深入。要认真总结前几年的工作经验，继续把工作的着力点放在深化改革、创新制度上，坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，努力形成反对和预防腐败的长效机制。要适应政府职能的转变，积极探索纪检监察工作服务经济建设的切入点，切实把反腐倡廉工作寓于各项重要改革政策和措施之中，使反腐倡廉工作同深化经济体制改革有机结合，相互促进，使我们的工作更好地适应完善社会主义市场经济体制的需要。

同时，要继续抓好《实施纲要》的贯彻落实。当前，关键是要做好两个方面的工作。

一是抓好《实施纲要》年底前工作要点的落实。工作要点明确要求年底前应开展和完成的68项任务，除了延续性较强、难以在短时间全部完成的工作外，有13项任务应于年底前完成，要重点抓好这些任务的落实。

二是着手起草《—2012年党风廉政建设和反腐败工作要点》。这既是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的五年规划，也是指导十七大以后抓紧完善惩治和预防腐败体系的重要部署。反腐倡廉工作要通过规划，做到与经济社会发展相适应，与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相协调。

（一）加强监督检查，保证中央、省委和厅党组重大决策部署贯彻落实

加强对执行党的政治纪律的监督检查，教育引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。进一步建立健全对中央和省重大决策部署执行情况监督检查的长效机制，促进监督检查工作科学化、制度化、规范化，为各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。紧紧围绕交通运输科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，认真开展对交通运输服务全省“两大战略”、建设“五大体系”、发展“六大交通”等重大决策部署执行情况的监督检查，开展对基础设施建设、结构调整、四化管理、安全监督和应急保障、科技绿色交通建设、公共服务、干部职工队伍建设、文明和谐交通建设实施情况的监督检查，开展对交通运输援疆、援藏对口支援项目及资金落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（二）严格执行中央规定，认真落实党风廉政建设责任制

各单位领导班子和领导干部要认真贯彻执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入交通运输总体工作规划，通盘考虑，协调推进。领导班子主要负责人要勇于担当，切实担负起第一责任人的责任，通过定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。领导班子其他成员是反腐倡廉建设的直接责任人，要切实抓好责任范围内的反腐倡廉工作。各牵头部门和责任单位，要充分发挥职能优势，抓好本部门、本单位的反腐倡廉建设。各级纪检监察部门要更好地履行组织协调和监督检查职能，为党组织当好参谋助手。部门之间要加强沟通协作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和协办任务的落实，共同推进反腐倡廉工作。要坚持责任报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告，将落实“一岗双责”情况作为述职述廉的重要内容。要把反腐倡廉建设的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（三）深化工程专项治理，进一步推进交通基础设施建设领域的廉政工作

认真贯彻《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，结合实际抓好全省交通运输系统专项治理工作。（1）坚持深入排查与整改到位相结合。针对一些单位和项目排查问题不深入、整改率比较低的实际情况，采取得力措施，加大排查力度，深化整改工作。坚持建设项目和监管部门“两条线”排查的做法，督促落实监管职责，建立健全内控机制，切实解决审批不规范、监管不严格的问题。对项目自查和上级抽查发现的问题，要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，层层抓落实，明确整改措施，落实整改责任，建立整改台账，依法依规，分类处理，提高整改效率和质量。对在建项目和新开工项目，要加强动态监管，防止发生新的违法违规问题。（2）坚持规范管理与制度建设相结合。要以交通四化管理为统领，以健全制度标准规范体系为抓手，推进建设管理规范化。逐步形成以覆盖工程建设管理的工程设计、施工许可、设计变更、计量支付、概算调整、竣工验收等环节和建设市场管理的招标投标、专家库、信用评价、资质管理等方面的工作制度及标准规范体系。（3）坚持专项治理与监督检查相结合。认真总结开展监督检查的经验做法，健全监督检查的及时跟进机制、领导协调机制、科学运作机制和常态运行机制，以在建重点工程项目为重点，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招投标和工程质量的监管，及时发现和纠正存在的问题，提高监督检查工作实效。推行工程建设综合监督，将行政监督、业务监督、法人监督、审计监督、质量监督、安全监督、社会监督、廉政监督有机结合起来，实现对工程建设从工程立项到竣工验收全过程、全方位的监督。

（四）巩固纠风治乱工作成果，切实维护人民群众利益

按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以在全行业开展的“两保两树”活动为契机，不断提高执法水平、行政效率和服务质量，以维护群众利益为着眼点，以人民群众满意为标准，树立交通良好形象。（1）加强交通行政执法管理。严格执行《交通行政执法规范》和治超人员“十条禁令”，严禁以目测为依据认定车辆超限超载，严禁以罚代卸、以罚代纠、未消除车辆违法行为而放行，严禁收费罚款不开票据，严禁放行“人情车”。加强对交通行政执法人员的教育、培训和管理，提高执法人员综合素质和执法水平，促进文明执法、依法行政。加强和规范治超站点设置，完善路面监控网络，健全和完善治超长效工作机制。（2）加大治理公路水路“三乱”力度。认真分析当前治理工作形势和公路水路“三乱”的新特点，进一步加强组织领导，采取得力措施，继续巩固治理成果，严防向新的领域蔓延发展。地方各级交通运输部门要根据税费改革后交通行政执法面临的新形势和新情况，积极争取地方政府和有关部门支持，解决交通行政执法队伍机构、编制、人员和经费等相关问题，努力从体制机制上解决乱收费、乱罚款问题。继续坚持领导干部带队上路明察暗访及信访情况通报制度，严肃处理违规违纪问题。（3）认真贯彻落实国务院关于鲜活农产品运输“绿色通道”惠民政策，确保“绿色通道”高效畅通和免费政策执行到位。对贯彻落实过程中出现的新情况、新问题，要加强调查研究。（4）切实解决热点难点问题。认真组织参加“阳光政务热线”活动，及时解答“齐鲁民声”网民所提意见建议。高度重视道路运输市场管理领域的问题，认真贯彻新颁《省道路运输条例》，尽快研究制定《省道路旅客运输班线经营权招标投标管理办法》，建立和规范标准化工作程序，完善市场准入、退出机制，促进道路运输市场公平有序竞争。加强对农民工工资发放、安全生产等情况的监督检查，保障农民工合法权益，保障人民群众生命财产安全。（5）深入开展行风评议。坚持纠建并举，畅通群众诉求渠道，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力提高社会对交通行业的满意度。

（五）深化改革创新，全面开展廉政风险防控机制建设

贯彻以人为本、执政为民要求，坚持抓源治本，继续深入推进“八项改革”，保障“五大体系”建设的顺利实施。按照交通运输部要求，今年在全系统全面推进廉政风险防控工作。省厅将在认真总结基层单位开展岗位廉政风险防控机制建设经验的基础上，组织厅机关及厅直单位开展廉政风险排查和防控工作，以权力较为集中的部门和岗位为重点，深入排查廉政风险，建立健全具体工作规程，完善内控制度，开展廉政风险预警，及时解决倾向性苗头性问题，提高预防腐败的针对性和有效性。公路、水运工程建设项目要继续推广运用《廉政风险防控手册》，要加大力度，不留死角，确保所有政府投资和使用国有资金的工程建设项目都认真开展廉政风险防控工作。路政、运政、海事、航政、港政以及交通稽查等交通运输行政执法部门，要以规范执法权力为重点，梳理执法依据，分解执法职权，细化处罚标准，明确执法责任，着力构建监管严密、制约有效的廉政风险防控体系。各市交通运输部门要紧密结合各自实际，围绕重点岗位和关键环节，以制约和监督权力为核心，以“制度+科技”为手段，梳理岗位职责，界定权力范围，优化权力流程，完善监督措施，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行内控机制。