村镇干部组织选举工作报告

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按照省委、省政府的部署和要求，市委市政府把村级组织换届选举工作作为全市下半年的中心工作来抓，切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持做到早谋划、强措施、抓重点、攻难点、求实效，一改过去村级组织换届选举的被动局面，提前一个月完成了换届选举工作任务，一举摘掉了历届全省村级组织换届选举难点市县的帽子，取得了历史性突破，有力地推进我市农村基层民主政治建设，为农村经济和社会各项事业的发展提供了坚实的组织保证。现将我市村级组织换届选举作总结如下：

一、基本情况

我市辖10个乡镇,181个村委会，11个社区居委会,农村人口30.4万人，1639个村（居）民小组，重点难点村44个。从4月13日在八所镇皇宁村、感城镇宝东村和板桥镇元兴村进行村级组织换届选举试点开始，6月份全面正式启动，10月1日全部成功选举产生192个村（社区）两委班子。

全市村（社区）党支部192个，党员5471名,应到会有选举权的5331名,实到会4997名,参选率达93.7%，党支部一次性选举成功的192个，占100%。新一届村（社区）党支部委员会委员755人，其中书记192人，副书记79人，委员484人。全市第六届村（居）委会换届选举共登记选民208985人，参加投票的选民187252人，参选率为89.6%。通过依法选举，共产生新一届村（居）委会192个，完成率100%，产生新一届村（居）委会成员902人，其中主任192人，副主任250人，委员460人；选举产生村（居）民小组组长1639人，其中,村民小组组长1573人，推选产生村民代表4803人。

全市共选举产生1548名村（居）两委成员，其中一肩挑和交叉任职的109人；党员1000人，妇女264人，少数民族517人，分别占64.6%、17.1%和33.4%；从学历结构看，大专以上43人，占2.8%；高中889人，占57.4%；初中及以下616人，占39.8%。从年龄结构看，35岁以下286人，占18.5%；36岁至45岁635人，占41%；46至59岁616人，占39.8%；60岁以上的11人，占0.7%。

与往届相比，本次换届体现出“一稳二少三高四多”的新特点：一是换届形势总体平稳有序。相比往届多个村庄械斗拦路、打砸会场、吃喝成风、故意拖延选举等乱象，今年整个换届过程平稳有序，有计划、有步骤稳步推进，竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。二是选举上访事件少、阻碍和破坏选举的情况少。在整个换届选举中，市有关部门共受理群众来信、来电和来访62件次，比上届减少37%；除了那等、玉章等个别村庄出现闹场外，相比往届难点村多数发生打砸投票箱或阻扰和破坏选举操作的现象有了明显减少。三是党员和选民参选率高、班子成员文化程度高、当选干部的党员比例高。全市村委会选民参选率比上届高0.5%；党员参选率比上届高2.6%；两委干部中高中以上学历的比上届高0.6%；党员干部数比上届高0.2%。四是新当选的干部多、妇女多、年青人多、农村致富能人多。全市新当选的干部676人，占43.7%，比上届高1.6%；妇女干部数比上届高4%；45岁以下的921人，占59.5%，比上届高0.8%；农村致富带头人1212人，占78.3%。

二、主要做法和经验

（一）抓谋划，突出“三先三后”，牢牢把握换届工作主动权。

长期以来，我市农村矛盾纠纷多、历史遗留问题多、群众上访多，近两年还相继发生了几起大规模的群体性事件，在历次换届中，沿海地区村庄竞争激烈、宗族宗派势力严重干扰选举，竞选各方械斗拦路、打砸会场、拖延阻碍选举等事件时有发生，换届选举工作困难重重，是全省村级组织换届选举的重灾区。

为扭转多年的落后局面，打一场漂亮的村级组织换届选举翻身仗，市委市政府在深入调研查找问题和症结，认真总结历次换届选举经验的基础上，强调了必须坚决依法办事、敢抓敢管、全力推进的理念，提出了“先整顿后选举、先换思想后换人、先难后易”的“三先三后”工作思路，牢牢把握村级换届选举工作主动权。从今年上半年开始，市委就在全市范围内大规模开展“脏乱差”整治行动、后进村整顿建设行动、农村基层涉纪涉法专项治理、社会治安严打整治等行动，组织举办农村干部法律培训班、村级换届选举培训班，不断提高农村干部群众的依法选举的意识，努力营造风清气正的换届环境和社会氛围。同时，通过深入调研确定了44个重点难点村，建立重点难点村问题台帐，分析各村存在的主要问题和选情动态，有针对性地制定工作方案，实行“一村一策”，为抓好村级换届工作奠定了坚实的基础。

市委还着眼全局，敢于碰硬，挑选去年发生土地严重违法案件且村书记主任都犯罪落马的皇宁村、干群关系较紧张发生过感城3.23重大群体性事件的宝东村两个重点难点村作为试点，着力加强农村基层组织整顿，积极化解农村矛盾纠纷，严厉查处涉农案件，将打击违法乱纪行为依法推进选举和与加强教育引导相结合，平稳顺利地完成村两委换届试点工作，教育了群众,警示了一方。在试点村的示范带动下，“三感”、“两宝”和十所、罗带等发生过重大群体性事件、社会关注度较高的村庄，都平稳有序地完成换届选举，起到了较好的社会效应。同时，我们还挑选基础好的元兴村进行“公推直选”，选出了一个好的支部班子，树立起扩大民主，尊重民意的表率。

实践证明，思路清措施实，攻难点立警示，抓示范树典型，是顺利推进村级组织换届选举的重要基础。

（二）抓保障，落实“三个到位”，大力夯实村级换届基础。

一是落实组织领导到位。市委成立了以市委书记宋泽江为组长的领导小组，各乡镇各村（社区）建立了相应的领导机构，切实加强领导。市政府从市财政列支120万元作为村级组织换届工作经费，划拨给市直各职能部门、各乡镇、各村，全力提供资金保障。市委书记宋泽江率先垂范，亲自挂帅，靠前指挥，切实履行第一责任人职责，坚持“四个必到”，即选举培训班必到、工作研究会议必到、联系乡镇必到、联系村庄必到，还主动选择了往届换届问题多、换届难的三家镇玉雄村作为联系点，带领工作组深入该村调研指导工作，现场办公解决问题，确保这个全省有名的重点难点村顺利完成两委换届，成为重点难点村换届的典范。

二是落实工作责任到位。市委市政府与乡镇党委、政府签订了村级换届责任书，乡镇党委政府与村党支部、村委会签订村级换届责任书，明确要求，落实责任，形成了一级抓一级，层层抓落实工作局面。市委建立了市领导联村、市直部门包村、机关干部驻村的工作机制，市四套班子领导干部每人联系一个乡镇和一个重点难点村，组织105个市直单位与192个村（社区）建立联系点，各乡镇至少指派1名干部驻点一个村庄；建立了领导小组办公室每日进度报告制度、半月进度通报制度和乡镇党委每周汇报工作进展情况的工作机制，进一步完善了横向到边、纵向到底的网状责任落实体系，确保了村级换届工作有步骤有计划地顺利推进。

三是落实宣传培训到位。市委坚持把宣传培训贯穿换届工作始终，精心制定宣传培训工作方案，营造良好的社会氛围。我市专门邀请省委组织部和省民政厅专家对市相关部门和各乡镇选举骨干200多人进行培训，通过以会代训的方式培训市、乡、村三级选举骨干2600多人次，切实提高选举骨干的依法操作水平和处理疑难问题的能力。我们还充分利用市电视台、政府网站、广播、宣传板报和《市村级组织换届工作简报》等五个宣传媒介创办专栏，对村级换届工作有关法律法规政策和进展情况进行立体交叉式动态报道，做到市领导、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”，营造良好的选举氛围。针对外出务工选民较多的特点，各村还采取电话通知、特快专递等方式对外出务工选民进行宣传发动，广大选民普遍提高了思想认识，变“要我选”为“我要选”，出现了打工仔、打工妹回乡“赶选举”的可喜场面。如竞争激烈的感城镇入学村，外出打工的400多名选民都回村积极参加投票选举，参选率达到98%，成为我市首个不需要办理委托也顺利完成选举的村庄。

实践证明，各级党组织敢于领导、善于领导，发动群众、引导群众，是顺利推进村级组织换届工作的强力保证。

（三）抓重点，坚持“三个先行”，努力营造风清气正的换届环境。

市委紧紧抓住“社会环境和风气差、农村矛盾纠纷多、农村干部群众法律意识薄弱”等影响村级组织换届的重点问题，坚持把化解矛盾先行、重点审计先行、法律监督先行“三个先行“作为抓好村级组织换届选举工作的切入点和着眼点，采取得力措施，努力营造了风清气正的换届环境。

一是坚持化解矛盾先行。市委坚持把解决矛盾纠纷、化解民怨、凝聚民心作为推进“强核心工程”重要措施，组织各基层单位大力开展“脏乱差”整治行动、省政法委四项重点工作试点、矛盾纠纷大排查化解活动，实行市领导和职能部门包案负责制，深化书记市长大接访和政法系统领导干部联合大接访活动，开展社会治安严打整治活动，在城区开展24小时全天候巡逻防控，破获了刑事治安案件516起，群众社会治安满意率大幅上升。市委还专门派出农村基层涉纪涉法信访突出问题专项治理工作组，进驻5个重点乡镇和各重点难点村，查处了信访件50宗、违法违纪案件6宗、处理土地承包合同526宗，通过调处解决了一批历史遗留问题，化解了一批矛盾纠纷，有效净化了社会风气，社会治安明显得到改善，稳定了民心，群众上访明显减少，满意率明显上升。

二是坚持重点审计先行。针对村级换届中群众对村务财务高度关注的问题，为了给群众一个明白，还干部一个清白，同时通过查处少数人教育一大片，树立良好的选人用人导向，市委坚持先审计后选举，下发了《市2010年村级组织领导干部任期经济责任审计工作方案》，市纪委、市委组织部、市民政局、审计局、检察院、公安局等部门和各乡镇上下联动，密切配合，对192个村两委干部进行经济审计和民主评议，特别对戈枕、不磨等群众反映问题突出的村庄，组织专门力量进行重点审计、跟踪审计；对付马、大新等审计问题较突出的村庄，直接移交市检察院进行审查。同时，坚持先整顿后选举的原则，采取市领导建立联系点抓整顿、驻村工作组集中整顿、涉纪涉法部门联合整顿等措施，扎实推进重点难点村整顿工作，使10多个重点难点村实现了转化，为推进选举工作，选好人、选准人创造良好条件。

三是坚持法律监督先行。在换届前，我市紧紧抓住群众反映强烈的土地问题和少数村干部罔顾法律侵害群众利益等腐败问题，加大查处力度。对一些明显侵犯群众利益的“三过”土地承包纠纷实行司法介入，依法终止合同，切实维护群众利益，市纪委、公安局、检察院等单位分头介入，对10多名违法违纪的村干部依法采取强制措施；在换届过程中，始终保持高压态势，对影响、干扰和破坏换届选举工作的行为，一经发现立即查处，共依法查处了11起群众阻碍或破坏选举事件，对10多名群众依法行政拘留。如玉章村换届现场，部分群众阻碍和破坏选举，公安机关马上组织人员对破坏选举人员进行抓捕，确保该村顺利完成换届，在全市起到较好的警示教育和震慑作用。同时，坚持一手抓打击，一手抓教育，将玉章村、付马村、下红兴村、龙卧村等村庄群众阻碍、破坏选举的典型事例进行广泛宣传，既正面引导选民学法懂法，又通过警示教育选民依法守法。

实践证明，为民排忧聚民心，上下联动成合力,强化监督促教化，是抓好村级组织换届选举工作的重要途径。

（四）抓关键，严把“三个关口”，依法按章推进村级换届选举。

一是严把民主选举关。市委市政府始终坚持发扬民主，坚持依法选举，把公开、公平、民主、透明贯穿换届选举全过程。在党支部班子成员候选人考察环节，坚持做到“三征求、四走访”广泛征求党员群众的意见，即采取召开座谈会、发放意见表、个别访谈的形式征求乡镇驻村领导、农村党员、村民代表等的意见；走访老党员、老干部、贫困户和农村致富户，并将考察情况进行公示，真正做到“尊重民愿，顺应民心”。在村委会换届选举中，从制定方案、选民登记和资格审核、办理委托和、组织大会选举、设立投票点到推选选举工作人员和唱票、计票、监票等整个过程都由选委会依法操作，采取乡镇聘请工作人员的形式，让竞选各方都派人参与监督选委会工作，保证公平、公正、公开，为选举创造良好的环境。比如历来换届都拖全市后腿的龙北村，针对该村往届选民资格、委托和争议较大的实际，坚持扩大民主，从村民代表推选、选委会推选、选举方案的制定到特殊人群的选民资格确认，都召开村民大会，由全体村民投票表决确定，充分尊重广大村民意愿，有效解决了该村往届选举争议的焦点问题，整个换届过程都非常平稳有序。

二是严把协调指导关。市委建立了三级指导机制，从组织部、民政局等职能部门抽调人员组成2个巡回督导组，负责对全市各村换届工作进行巡回督查和指导协调；从市直单位抽调近230人组成10个工作指导组常驻10个乡镇，由市领导担任组长和副组长，帮助和指导乡镇推进村级换届工作，各乡镇也在每个村都组成驻村指导小组，监督指导各村操作。针对《海南省村民委员会选举办法》修改后，选举工作组织难度加大、另行选举多的实际，指导各村采取“海选”做法，把“两轮投选”变为“一次直选”大大减轻了工作量，降低了选举成本，全市有165个村（居）采取“海选”方式选举产生村（居）委会班子，占86%；在重点难点村，各乡镇、村注重开好“一场协调会”，即针对各方提出的选民登记、办理委托等问题和矛盾，召集选委会、竞选各方代表召开协调工作会议，一一协调解决，同时请出与竞选人有关系，在本村的老党员、老干部和社会人士出面施加影响，做好竞选双方思想工作。在9月份重点难点村换届攻坚阶段，市委书记宋泽江还亲自带领组织、公安、民政等部门领导深入新龙镇，现场办公解决该镇3个重点村庄的存在问题，并抽调精干力量组成专门工作组，跟踪指导3个重点村换届选举工作，有力推进该镇3个重点村换届工作顺利完成。

三是严把教育引导关。市委下发了《关于严肃村级组织换届选举工作纪律的通知》，严格依法换届，公安部门提前对竞选各方代表和选举委员会成员进行训诫谈话，是党员的，由乡镇党委进行诫勉谈话，情节严重的由市委组织部和纪委直接进行诫勉谈话；发现有外出干部干扰的，纪委和组织部领导进行面对面教育谈话。在重点难点村，坚持做到“五个谈”，即与竞选各方和关键人物谈；和本村威望高的老党员、老干部谈；与农村中德高望重的长者谈；与本村外出干部谈；与本村外出社会人士谈，深入细致做好教育引导工作。如公安部门严厉依法查处了下红兴村选委会主任勾结村民违规办理委托票的行为，并依法进行行政拘留；八所镇针对上名山村选举委员会在工作中不作为、乱作为的行为，由镇领导小组依法介入，指导村党支部主持完成换届工作，解决了往届部分村选委会不作为、故意拖延选举等问题。

实践证明，坚持充分发扬民主，依法按章选举，是顺利推进村级组织换届选举的关键所在。

（五）抓细节，做到“三个过细”，多管齐下推进村级换届工作。

一是做到方案制定过细。市主要领导先后3次主持召开领导小组成员会议，针对以往操作过程中容易出错、发生争议的问题，专题研究和制定了我市村两委班子换届选举工作方案，还分别编制了《市农村（社区）党支部换届选举工作材料汇编》和《市村民委员会选举工作操作指南》，制定规范详细的操作流程，细化工作环节。各村在制定村委会换届方案前，都召集选委会、竞选各方代表依法研究制定选举方案、工作程序等，对各项工作进行细化分解，明确选民登记、办理委托等各项具体操作内容和条件，特别是重点难点村的方案，都必须经过镇指导小组和市巡回督导组指导审查。如在村委会换届中，每个村都硬性将至少确保1名妇女当选村委会成员的要求列入换届方案，实现每个村都至少有1名妇女进两委班子，超额完成了任务；在规定办理委托投票方面，要求外出务工的委托人必须提供本人身份证原件或复印件和书面委托书，通过一个特快专递或挂号信寄给被委托人，在家的选民必须由委托人和被委托人同时到现场办理委托手续，有效防止了操作过程中各种争议的发生。

二是做到具体操作过细。市委始终把做细做实关键环节工作作为重要抓手，建立了村一级、乡镇和派出所一级、市公安局和市外出干部一级的三级选举信息网络，安插“耳目”和“眼线”，对重点人员和问题做到早发现、早谈话、早控制、早化解。从选民登记、办理委托、组织大会选举、推选工作人员和唱票、计票、监票人员等各环节，每一个环节都在市、镇指导小组监督和指导下，由选委会依法操作完成。在选民登记中，根据“一人一地一次一票”的原则，我们坚持做到“五个确认”，即经身份证或户口簿确认、经村民小组长确认、经竞选双方代表确认、经村民代表确认、经选举委员会成员确认。因特殊原因没有身份证或户口簿的，特别针对嫁入、嫁出、入赘、外出务工人员、下岗人员、人在户不在、户在人不在等实际情况，制定详尽具体的选民登记办法逐户、逐人审定，经村民小组长、竞选双方代表、选举委员会成员同时确认，确保了选民登记不出现错登、漏登、重登等现象，有效避免了往届选民登记争议激烈的问题。同时，针对办理对象学历难认定的实际，各村统一规定以户籍登记学历或本人提供学历证明为准确认选民资格；对老弱病残的，采取统一划定年限和实地调查核实的做法进行确认，并经同龄人、竞选双方、选委会确认后，张榜公布，真正做到“一人一张票”，有效避免了不必要的争议。如八所镇在皇宁村换届工作中，引导该村选民委托律师协商的办法，成功解决了群众反映的选民资格和办理委托投票的问题。又如市法院依法判决了玉章村群众诉讼的选民资格问题，真正做到依法选举，依法竞选，起到了较好的示范作用。

三是做到安全保障过细。市委成立了村级组织换届选举重点村庄安全保卫工作领导小组，制定《市村级组织换届选举工作重点村庄安全保卫工作实施方案》，对各村进行风险评估，实行分类指导，针对每个重点村制定一个保卫方案、一个处置预案、一个警力部署图，实行统一安排、统一调配、统一行动，做到一村一策一方案，及时处理换届中的突发事件；在组织大会选举时，制定了严密周全的会场布置方案，坚持做到“五个统一”：统一设立投票隔离区和警戒区，在会场警戒区外选民凭选民证进入会场，会场内设投票隔离区，选民投票后必须离开隔离区；统一设置固定的投票入口和出口，选民从指定的入口进门投票，从指定的出口离开；统一分组分时段投票，对选民人数较多的村按3—4个生产小组为一组分时间段分批进行投票，控制会场投票人数和投票秩序；统一规范监票、唱票、计票人员行为，要求监票、唱票、计票人员在指定的房间公开计票，并收取手机，不准随意走动；统一安排安全保卫工作，每一个验证发票点有两名警力维持秩序，每个票箱安排1名以上警力守护，外围安排流动警力掌握群众思想动态和处置突发事件。同时，由公安部门统一安排竞选各方代表就坐于主席台，不随意走动，禁止与外界联系，由于布置严密、工作过细、规范操作、秩序井然，我市的村级组织换届工作总体形势平稳，进展较为顺利。

实践证明，立足实际，注重细节，规范操作，严密布置是顺利推进村级组织换届选举的重要保障。

三、存在的问题

从总体上看，我市村级组织换届选举工作进展顺利，圆满完成了选举任务，但也存在一些不足之处，主要为：一是有些村历史遗留问题严重。村里宗族、派性势力扰乱选举现象仍然存在，成为左右村级组织换届的关键；土地征用和发包、村务财务管理等遗留问题得不到妥善处理，长期存在争议，群众意见较大，阻碍换届选举工作。二是个别乡镇干部选举操作水平较低。有些乡镇干部对这次换届选举的法律法规、政策规定学得不深、不细、不透，在指导、监督换届选举时，出现组织选举不够严密，不按选举规定操作的现象，容易引起争议。三是部分群众法律水平不高。在选民资格确认、办理委托等关键环节群众因理解法律法规和政策不深而引发矛盾冲突的事件时有发生；个别村选举委员会不服从上级领导和指导，违规操作，甚至出现抵制选举的现象。

四、下一步工作打算

一是扎实做好村级组织换届选举的后续工作。认真做好村级组织新老班子交接工作，尤其是做好落选村干部的思想政治工作；妥善处理好因换届选举而产生或加深的宗族、派性势力斗争，以及由此引发的农村矛盾纠纷。

二是加强新任村（社区）“两委”干部教育培训。通过举办村干部岗前培训班和组织外出考察学习等方式，对新任村干部进行业务知识、领导能力、法律法规等方面的培训，提高村干部整体素质，使他们尽快进入工作角色。

三是建立健全规章制度，加强村级干部队伍建设。以开展创先争优活动为契机，大力实施“强核心工程”，积极探索村干部管理和监督机制，全面推行“四议两公开”工作法、“一考双评”制度和村财委托乡镇管理制度，研究制定农村土地统一规范管理等制度，抓好村干部规范化管理。