经贸局服务业调研工作汇报

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促进大众化餐饮的规范发展。一是加快制度建设，加强管理。制定出台餐饮业管理办法，从食品安全、网点布局、行业规范、卫生等方面提出明确要求，促进餐饮行业规范有序发展。二是推行行业标准。落实有关国家和地方餐饮行业质量、卫生标准，提高行业规范化、标准化发展水平。三是强化市场管理。有关主管部门要与执法部门紧密配合，严厉打击生产和销售劣质餐巾纸、地沟油，过量使用添加剂、色素等损害消费者利益，损害行业和企业利益的非法行为，优化餐饮市场环境，提高大众化餐饮行业的发展水平。

结合我区实际，根据省经贸委《福建省经济贸易委员会关于请配合做好服务业政策调研的通知》闽经贸函商业〔〕号）精神。现将商贸流通业和餐饮业调研情况汇报如下：

一、商贸流通业

一存在问题

重复建设现象突出。由于历史和区域等原因，1市场建设布局不尽合理。市场重复建设现象比较突出，如在芗城和龙文交接处的东环城路两侧，积聚了闽南新城综合大市场、闽南商业批发市场、浦东副食品批发市场、漳州市工业品批发市场等性质、功能相同或相近专业市场，这不仅造成土地资源的浪费，而且削弱了市场整体功能的发挥。

市场的总体水平档次偏低，2市场的交易手段和方式落后。目前的商品交易市场大部分停留在年代的水平上。交易手段和交易方式简单，基本都是以传统的交易方式为主。市场仅发挥提供交易场所为主的功能，其他交易设施落后，科技含量水平低，没有充分发挥信息中心和价格中心的市场功能，与电子网络等先进的现代化交易手段和方式差距较大，不能满足市场商品大流通的需要。

缺乏有地方特色和优势的专业市场。经营一个市场如同经营一个企业一样，3市场竞争力不强。要有市场竞争力有自己的优势，这样才能够得到长远的发展。现有的专业市场中，均无与本地特色产品相配套的专业市场，产业辐射带动力小，品种、价格、服务上相对周边无多大优势，制约着市场竞争力的提升，也制约了向外辐射的范围。

而忽视了市场的管理、引导和培育工作。一些部门执法不规范、随意性强。乱检查、乱收费、乱罚款现象仍存在挫伤了市场经营者的积极性，4市场的规范管理不到位。重市场的基本建设。影响到整个市场的健康发展。

目前此项费用大多由经营者业主承担。因此在一些城乡结合部及规模较小的农贸市场等经营场所，5流通领域食品安全活动经费投入不足。由于食品安全监管和检测涉及到仪器的购置和药品等费用问题。由于规模小，投资少，经营者无力承担这项费用，使得监管和检测力度相当薄弱。

假冒伪劣等不讲商业道德，6信用体系建设亟待加强。市场诚信度不高。损害消费者和经营者利益的行为时有发生，其结果直接影响着市场的健康发展。

其现代经营方式和流通方式运用水平层次都较低，7物流业发展水平低下。物流业仍处于起步阶段。市场竞争力不强，随着商贸流通业的不断发展和壮大，物流业发展的滞后对商贸流通业的影响将逐渐显现出来。

二对策

集中审批权，1加强市场建设的规划和审批。从源头抓起。对项目的建设进行科学的规划、合理布局、充分论证，避免盲目重复建设。对于具有一定规模，辐射面广、专业性强的专业批发市场，审批部门要主动与上一级政府及有关部门进行沟通、协调，避免与周边在同类市场上的简单重复。

提高专业市场的档次和竞争力。对辖区内的专业市场进行整合和改造，2加强基础设施建设。加强信息系统建设，健全信息网络，加快现代化交易平台的基础设施建设，发展电子商务、信用消费等现代化交易手段和方式，满足市场商品大流通的需要。

鼓励工、农、商联合，3积极探索工农业和商贸联手共拓市场的途径。要充分发挥商贸流通企业的营销渠道、网点、人员等优势。建立有本土特色的专业市场，创立品牌，提升市场的辐射作用和竞争力。

要适应新形式下流通业的要求，4整合改造现有农贸市场。农贸市场建设和改造方面。转变思路，引进先进业态，继续实施“农改超”计划，使农贸市场朝高层次、多功能方面发展。

加大相同产业、相近业态的整合力度，5鼓励培育大型商贸流通企业集团。政府要鼓励和引导现有较大规模的公司、企业通过购并、重组、盘活存量资产等多种方式。加快其资本集聚速度和扩大流通规模，建立一批以资本或商品为纽带、主业突出、管理现代、辐射面广、竟争力强的商贸流通企业集团。

规范执法行为，6加强市场的规范管理。各职能部门应以爱护市场、发展壮大市场为出发点。采取公平、公正、公开的方式，严格规范管理，引导经营者守法经营、文明经商，保证市场交易活动的有序进行。

完善食品安全监管体系。政府制定经费预算，7加大财政投入力度。加强对上市销售食品的安全监测，实行市场退出机制，引导安全生产。将工作重心由城市转向农村，支持流通龙头企业大力发展现代流通方式，向农村延伸商业网点；由重点治理生产源头转向重点培育绿色市场。加大对犯罪分子的惩处力度，使犯罪成本远大于犯罪收益；进一步理顺部门职责，形成工作合力。加强法制建设，研究制定商品流通过程中的法律法规。

进一步完善信用档案数据库，8加强信用体系建设。加快信用体系建设。严惩失信行为，打击假冒伪劣产品，净化市场环境，形成诚信经营氛围。

规范市场行为。随着社会主义市场经济的逐步完善，9建立健全行业协会。一些本不属于政府的职能应逐渐剥离出来，赋予民间组织，而行业协会就可以作为政府与企业、政府与市场的桥梁，进行行业自律、行业协调，充当贯彻国家方针政策和法律法规，保障市场健康发展的重要角色。

要推进企业内部的物流体系建设。即推进连锁经营企业内部物流配送中心的建设，10大力发展现代物流配送业。首先。应用现代电子商务技术，提高物流配送中心的技术含量和管理水平。其次，要推进“第三方物流”体系建设。即推进专业化、社会化的物流配送体系建设，培育商品系列化、专业配套化、功能多样化、高效畅通的物流配送体系，为大中小企业和社会提供物流配送服务。第三，要鼓励和引导建立与各类生产和生活资料批发市场相配套的物流配送中心，形成产、供、销一体化的物流配送体系。

二、餐饮业

一存在问题

餐饮业得到快速发展，1油烟、噪音、污水等污染问题扰民。随着人民生活水平的不断提高。但随之带来的油烟、噪音、污水等污染问题也呈上升趋势。究其原因主要是硬件配套设施不足，餐饮、住宅混杂，部分餐饮业户无油烟净化防治设施擅自营业。如何治理餐饮业油烟污染，当前面临的重要任务。

现代化水平低。由于餐饮业的进入壁垒较低，2企业规模小。大量企业涌入，餐饮业增长迅速，店家遍布，但大都分散经营，规模偏小、层次低。导致市场的无序竞争。许多本地小吃尽管都有一定的知名度，如蚵煎、卤面、豆干面等，但大都是夫妻店，经营理念落后，从业人员的文化素质和技术素质偏低，难于达到做强做大规范管理。

也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”进货渠道混乱，3.饮食卫生状况急需改善。广大农村及城乡结合部一些小型餐饮店、街头商贩在没有办理任何证照的情况下就开业经营。甚至是用变质的原材料加工食品；许多小型餐饮店加工场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

二对策

商业规划中，1充分使用政府规划手段与法律手段。一方面。应当重视对大众化餐饮服务设施的配套建设。即在发挥地方特色，科学规划城市发展布局的同时，应注重配套服务设施建设，对经营场所统一设计环保设施，如油烟、污水、噪音等的处理、排放设施，解决餐饮、住宅混杂扰民问题。另一方面，通过立法，对城市餐饮业扰民问题作出明确司法规定。政府在制定行政审批服务条款中明确规定，环保手续必须在办理工商执照前进行审批，环保部门要严格执法，控制新的污染源产生，使餐饮业污染排放逐步达标。办理餐饮业建设项目之前要听取民众意见。

积极培育餐饮龙头企业。餐饮经营的品牌化是市场发展的趋势和要求，2实施品牌战略。大力发展连锁经营，走连锁化发展道路，通过连锁方式整合现有餐饮网点，实现规模效益和品牌效益，条件允许的情况下可适当引入竞争机制，采取政府招投标方式确定和扶持一批餐饮龙头企业。

组织餐饮业界开展餐饮技术比赛交流、名厨烹饪技艺表演、家常菜品展评、风味美食节、行业诚信服务等活动，3建立健全行业协会。发挥协会的行业指导、规范管理等职能。引导餐饮业提升整体水平。