国税局税源管理工作汇报

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2010年，是“十一五”规划的收官之年，是国税工作承上启下的关键年，也是枝江国税领导班子作出重大调整、各项工作取得显着成绩的一年。这一年，枝江市国家税务局在宜昌市局和枝江市委、政府的正确领导下，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨和“依法治税，从严带队”的理念，紧紧围绕年初制定的工作目标，奋力拼搏、锐意创新，较好地完成了各项工作任务。现将具体情况报告如下：

一、突出组织收入中心，收入规模再获突破

2010年，我们继续坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，实地预测税源，合理分配计划，科学调度资金，按月落实考核，确保了收入均衡入库；加大所得税管理力度，努力提升所得税占税收规模的比重，着力改善收入结构；夯实管理基础，完善管理措施，着力提升管理、评估、稽查质效，以质保收，以管促收，以查增收。通过一系列行之有效的组织收入措施，既确保了国税收入稳步增长，又改善了收入结构，提高了收入质量，全年共征收入库各项税收48371.41万元，为省分计划的107.49％，同比增长21.62%，增收8599.77万元，同时按既定目标完成了地方政府收入任务。

二、税源管理纵深发展，征管质效稳步提升

税源管理在税收业务工作中处于核心地位。在抓税源管理中，坚持从夯实基础管理入手，不断创新管理手段，规范管理行为，全面提升管理质量和水平。

（一）突出互动，增强税源管理合力。一是强化内部互动。按照“四位一体”的税源管理互动机制的要求，明晰各部门的工作职责，规范了各部门、各环节的信息流转程序，全年收入核算部门共税负分析11期，征管科依据税负分析信息下达纳税评估任务58户次，税源管理部门和纳税评估专班通过评估，移交稽查1户；稽查部门向征管部门传递《征管质量评估分析报告》149份，征管部门督促各税源管理分局进行了全面整改，有力促进了税收分分析、税源管理、纳税评估、税务稽查的良性互动。每月侧重确定一个主题，定期召开税源管理互动工作例会，交流税源管理情况，分析税源管理信息，集中解答疑难问题，统筹安排部署税源管理工作，督办检查税源管理工作落实情况，实现了一次例会规范一项业务的目的，推动了行政与业务、机关与基层、前台与后台、部门与部门之间的良性互动。二是加强内外互动。推行联席会议制，促进信息共享；加强与工商局、地税局等部门的沟通联系，相互传递违章处罚情况、临时登记情况和注销登记情况等户籍管理及征收管理的第一手资料；同时加强与公安、统计、招商、电力、林业以及各级党委政府联席沟通，及时掌握宏观经济指标、招商引资项目、工商登记、企业能耗等信息，促进管理深入。通过强化内部之间以及内外之间的互动，建立内部统筹协调、外部沟通协作、信息流转共享、税源共管共建的税收管理环境，极大提升了税源管理合力。

（二）突出规范，夯实税源管理基础。一是规范户籍管理。强化实地巡查，依托科技手段，将户籍管理与CTAIS2.0垃圾数据、企业基础信息数据和组织机构代码等数据清理工作相结合，共清理各类基础信息1776笔次，为进一步强化户籍管理打下了坚实基础。截至12月底，全局登记纳税人达4301户，比同期增加262户。二是规范发票管理。推行“办证必办票”措施，全市发票使用面达到77.25%；加强已开发票超定额信息管理及运用，全年共验旧发票992855份，对双定户开具发票超定额补税64.8万元；组织开展普通发票检查，对全市医药、家具、建材、汽修等四个行业的139户纳税人进行了检查，发现发票违章23户，处罚款3.4万元，查补税款5.3万元。三是规范资料管理。修订了征管资料管理办法，对征管资料实行日常分户管理与年度集中管理相结合的管理模式，进一步明确了征管资料分类、归集、整理、归档和保管利用各环节的操作规范和职责。通过不懈的努力，征管六率、发票使用面、双定户户均定税额、个体建帐面等指标均在宜昌市处于前列，税源管理基础工作日益牢固扎实，征管质量明显提升。

（三）突出精品，提升信息化管理水平。扎实推进“征管信息数据质量监控管理”精品项目建设，一是明晰监控职责。按分级负责、分工协作、专人负责的原则，根据征管信息数据录入、分析、运用流转节点、程序和权限，对各单位、部门、岗位的数据质量监控管理职责进行定位，做到“监控人、监控点、监控方法、监控处理”四个明确。二是界定监控内容。将纳税人的税务登记、申报征收、发票管理、资格认定、税务稽查、违章处罚等各类税务管理业务，设立了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制等四大类149个监控点，由各责任单位、部门、岗位根据监控职责分工，通过系统检测、软件查询、日常核对等方式，查找检索核实错误信息数据。三是分析差错原因。对监控发现的错误信息数据进行调查核实，分析错误信息形成的根源，将错误责任分为录入责任主观疏忽错误、擅自修改删除作废主观故意错误、原始资料客观错误以及其他因素错误四类，并根据不同类型错误对其责任人进行追究。四是及时修订处理。将错误数据分为前台可修改的错误数据、后台可修改的错误数据和不可修改的错误数据，并根据错误数据类别，按规定的修改程序和权限进行修改。自征管信息数据质量监控管理工作6月份运行以来，及时发现、修改各类错误信息271条，实现了CTAIS数据零差错，征管信息质量有了明显提高，为日常税源管理提供了基础支撑。

（四）突出重点，提高行业管理水平。一是规范农产品加工业管理。对棉花加工企业和油脂加工企业实施税负保底控制，将税负预警值由按年改为按月，对税负低于最低预警值的纳税人，列为重点评估对象，改变了我市棉花加工、油脂加工行业长期留抵无税可交的状况，年增加税收近300万元左右。二是强化砖瓦行业管理。对凡是符合条件的砖瓦行业企业，一律认定为增值税一般纳税人,进一步规范日常管理；对非增值税一般纳税人的砖瓦行业企业，强化定税管理，2010年砖瓦行业入库增值税130万元，同比增长21.5%。三是强化医药行业和金银首饰行业管理。按照省局和宜昌市局部署，对全市32家医药行业纳税人和10家金银首饰纳税人进行了纳税评估，通过评估补缴税款8.3万元。四是强化个体税收管理。推行“个体税收规范管理示范路段”创建活动，全面规范个体税务登记、税负、申报征收、建帐、发票、涉税资料和纳税服务管理，全年个体税收实现1151万元，同比增长12.22%。

（五）突出精细，强化各税管理。一是增值税管理不断加强。加强实地监控管理。完善“三实地一比对”实地监控管理办法，加强与电力、水厂等部门联系，加大能耗物耗、投入产出率等生产经营信息数据采集、比对、分析力度，实施“以耗控税”，堵塞管理漏洞。加强固定资产抵扣管理。分户建立固定资产管理台账，加强固定资产抵扣“票、表、帐”核对以及实地盘查，严格清分不可抵扣的固定资产，全年转出固定资产进项税额150余万元，严防利用固定资产抵扣政策虚报进项税额。全年入库增值税31389.79万元，同比增长9.35%。二是所得税管理不断规范。加大对长亏不倒、零申报以及企业所得税税负率偏低企业的监控力度，以“锤炼队

伍、提升能力、规范所得税管理、改善收入结构”为目的，抽调精兵强将对全市企业所得税进行了全面清理检查，共进户检查313户，查补企业所得税1109万元，在增加收入的同时，促进了纳税遵从度的提高和税源管理的进一步规范。三是消费税管理重点推进。着重抓好酒类消费税管理，扎实开展白酒消费税调研，建立价格变动台账，加强实地核实，严格最低计税价格核定管理，规范小酒厂管理，全年入库消费税11601.52万元，同比增长39.37％。四是车购税管理更加人性化。顺利实现了小轿车车购税的上线征收工作，本地市民购买小轿车无需再到宜昌城区缴税，减少了纳税人的纳税负担。

三、依法治税深入推进，治税环境持续好转

今年来，我们认真贯彻依法行政实施纲要，加大普法宣传力度，规范税收执法行为，大力整顿和规范税收秩序，税收法治建设成效明显。

（一）深化普法宣传，税收法治氛围明显浓厚。认真落实政府信息公开各项规定，充分利用国税网站以及办税服务厅电子显示屏、触摸查询器，及时全面公开应公开的信息；围绕税收工作中的重点和热点，建立了“点”“线”“面”“网”立体式税收宣传平台，充分利用报刊、杂志和网络等渠道，及时、深入、广泛开展税法宣传。

（二）深化执法内控，执法服务明显规范。一是全面应用税收执法管理信息系统，规范申辩调整办法，严格过错责任追究，提高了税收执法水平，全年税收执法正确率达到99.89%。二是积极开展执法风险查找，分析风险产生原因，建立完善了税收执法风险防范机制，实现了对执法服务的全程监管，督促国税干部在法定权限和规范程序的制约下行使职权。三是加大重案审理力度，严格文件会签、行政许可程序，全年审理重大案件4次，会签文件10件，有效地发挥了对税收执法行为的监督作用

（三）深化评估稽查，税收秩序明显好转。推行实行专业评估与日常评估相结合的两级评估模式，明晰评估职责，市局选择重点行业、重点企业实施专业评估，分局着重抓好日常评估。全年共评估58户，评估移交稽查1户，查补入库税款489.65万元；推行“和谐稽查”，实施“查前自查”，全年共进户检查190户，查补税款、罚款、滞纳金总计531.41万元。

四、纳税服务创新创优，征纳关系更加和谐

今年来，我局认真贯彻上级纳税服务工作一系列会议、文件精神，强化理念，完善平台，优化措施，坚持在强化管理中优化服务，在优化服务中加强管理，不断改进和优化税收服务。

（一）强化教育引导，服务意识显着增强。通过在系统内开展“服务理念我来创”和“假如我是纳税人”等换位思考和职业道德大讨论活动，使服务大局、服务经济、服务纳税人的服务意识根植人心，在系统内树立了“纳税人的需求就是我们的工作”的服务理念，增强了服务的主动性与自觉性。

（二）突出平台建设，服务功能不断完善。一是突出窗口平台建设。深化“一窗全能”纳税服务模式，进一步整合办税服务厅窗口职能，使各类涉税业务均可在办税服务厅同一窗口一次性办结，真正实现了“走进一个门、来到一个窗、办完一切事”。二是突出电子办税平台建设。强力推进网上申报和税银库联网，让纳税人足不出户即可完成申报缴税，方便了纳税人办税。目前我局通过网上办理纳税申报的企业已达总户数的94.86％，通过网上划缴的税款达到98%。

（三）优化服务措施，服务能力明显提升。一是完善纳税服务制度建设，建立了重点企业联系制度，对重点项目实施挂点服务，对新办企业实施跟踪服务，对其他纳税人实施帮辅服务，目前已联系重点项目20个，全年共辅导各类型纳税人2400户次。二是简并报表资料，积极落实“两个减负”。充分利用CTAIS2.0等税收信息管理平台，做到纳税人涉税资料共享、信息共享，避免纳税人重复报送。三是优化业务流程，简化办税程序，为纳税人提供更多便利。如推行出口退税审批权限下放，使纳税人办理退税时间比以往减少了10天以上，此举受到了宜昌市局的高度肯定，并在我局召开现场会向全宜昌市推广经验。

（四）落实优惠政策，服务职能有效发挥。坚决贯彻落实结构性减税政策和各项税收优惠政策，有效发挥稳定经济、调节经济杠杆作用。今年以来，我局共落实各类税收优惠3.68亿元，办理出口退税5388.71万元，办理增值税即征即退2993.28万元，办理财监办退税2068.22万元，涉及生产资料企业、粮食购销企业、安置残疾人就业福利企业、资源综合利用企业和出口企业1600余户次，实实在在的支持了企业经济发展，促进了区域经济结构调整和发展方式的转变。

五、队伍建设稳扎稳打，部门形象显着提升

今年来，我局紧紧围绕省局“作风建设年”活动要求，全面加强和改进干部队伍作风建设，以作风的改进提升效能、落实任务、铸造形象。

（一）强化班子建设，提高了队伍凝聚力。2010年,我局领导班子成员作了重要调整，新的领导班子成立以来，坚持集体领导与个人分工相结合，认真落实局党组议事规则、局长办公会制度、重大事项报告制度、民主生活会制度、领导班子调查研究工作制度等一系列制度,带头开展政治理论和业务知识学习，自觉履行廉政承诺，树立了“务实、团结、高效、正派”的良好形象，为全局干部职工作出了表率。

（二）强化素质培养，提高了队伍履职能力。加强教育培训是提高队伍履职能力的有效途径。我局牢固树立“全员学习、终身学习”、“学习就是福利、培训就是待遇”的价值理念，严格落实分层培训制度，选拔各类业务骨干和拔尖人才，积极参与宜昌市局、省局组织的各类业务培训；继续推行“一日一题，一周一讲，一月一考，一季一兑现”学习模式，通过定期的学、讲、考和严格的奖惩兑现，督促干部职工良好学风的养成，激发干部职工自觉学习的热情；扎实开展“五基达标”活动，强化应知应会基础知识学习，全员通过了“五基”知识达标，并获达标红旗单位。

（三）强化作风转变，增强了干部执行力。一是抓效率，倡导“五办作风”，推行马上办、主动办、上门办、积极办和公开办；二是抓纪律，制订“八条禁令”，对干部行为进行全面监督制约，坚决纠正各种不良风气，增强勤政廉政意识；三是抓廉政，认真落实党风廉政建设责任制，开展了参观沙洋汉津监狱和廉政讲座等形式多项的廉政警示教育活动活动，建立了“三位一体”的腐败风险防控机制，将“十个全覆盖”工作融入到风险预警防控范围之中，对60个廉政风险点实施了多渠道、全方位、全过程、立体化的预防内控，保证了权力行使安全、资金使用安全、干部成长安全。

（四）强化文化建设，提升了队伍活力。扎实开展机关党的建设。以“五个基本、七个体系”建设为契机，大力加强基层党组织建设，不断壮大党员队伍，积极开展“党员示范岗”等争创活动，充分发挥党员的中流砥柱作用和模范带头作用。积极开展群众性文体活动。组建了“快乐工作、健康生活”兴趣活动小组，承办了“和谐国税”滨江之夜消夏纳凉晚会，组织参与了宜昌市国税系统第二届羽毛球赛，通过开展各类有益于身心健康的活动，干部思想道德品质素养不断提高。扎实开展文明创建活

动。建设了各具特色的文化背景墙、荣誉展览室，开展了“文明单位”、“争创五型机关、争创群众满意机关”、“青年文明号”等创建活动，营造了争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围，干部队伍的凝聚力和归属感显着增强，队伍活力明显提升。

（五）扎实开展“行评”，增强了部门公信力。一是高度重视，精心组织，宣传发动阶段做到了组织领导到位、宣传动员到位和方案措施到位。二是拓宽渠道，开门纳谏，在征求意见阶段做到注重走访对象的广泛性、走访内容的针对性和征求意见的实效性。三是完善措施，边查边改，在整改落实阶段推行“第一责任制”、“台账销号制”、“信息反馈制”和“跟踪问效制”。在整个活动中，我们共开展走访5982户次，发放征求意见表5912份，搜集各类意见和建议43条。针对广泛征求到的群众意见和个人自查的问题，我局多次召开局长办公会、局务会和专题性会议，研究制订整改措施，认真开展了整改，先后出台了《枝江市国家税务局民主评议政风行风整改实施方案》和《枝江市国家税务局关于加强政风行风建设的十条实施意见》，促进了政风行风好转，并在此次民主评议政风行风活动中取得了全枝江市68个参评部门综合排名第二，18个执法类参评单位中排名第一的佳绩，荣获枝江市“民主评议政风行风优秀单位”称号。

六、行政后勤规范高效，机关管理全面加强

今年来，我局充分发挥制度建设、督办检查和绩效考核的导向和监督作用，理顺工作机制，强化工作执行，严格工作考核，增强干部职工的责任意识和效率意识，机关行政管理能力明显提高。

（一）深化制度建设，促进了行政管理规范。对制度管理规则进行了完善，明确了制度制定的基本要素，完善了由91项制度组成的制度体系。继续实施了制度巡查评估制，按月对制度执行情况进行巡查，按季对制度的遵从度、科学性、可操作性进行评估，实现了制度的动态监控，初步实现了以制度管事、以制度管人的行政管理格局。

（二）强化绩效考核，促进了目标责任落实。建立完善了科学的绩效评价指标体系，巩固了立体交叉考核的组织体系，完善了考核方式方法，强化考核结果的运用，严格将考核结果与经济利益、年度考核、评先评优挂钩，解决了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题，调动了干部职工的积极性，确保了各项工作任务的完成和收入目标的实现。

（三）强化政务管理，促进了政务运转流畅。一是优化了督办检查。建立了三级督办机制，实行全局性工作、部门性工作和一线工作分头、按级督办、定期检查，所有督办工作事项做到了督办工作内容、标准及完成时限明确，督办检查有完整记录。二是规范办文、办会、办事程序，确保了全局政务运转顺畅；加强了信访、保密、安全工作，维护了全局安全稳定的运转秩序。三是加强档案管理。先后投资数十万元用于档案建设，整修了库房，加大了档案现代化硬件建设的力度，充实了档案人员力量，对库存档案资料重新进行了整理，档案管理水平有了明显提高,并顺利通过了档案管理省特级验收。

（四）强化节约增效，促进了行政成本下降。大力推进节约型机关建设，加强节约用水、用电、用油及办公用品管理。严格车辆管理，规范接待管理和政府采购管理，定期对各单位执行基本公用支出预算情况进行单项考核，按月编制各单位经费支出指标预警通知单，向各单位通报各项公用支出的预警值，促使各单位加强公用经费支出的管理。强化后勤保障，对机关食堂进行维修，提升食堂服务能力，减少外出接待开支。通过以上措施，既强化了经费预算执行力度，规范了财务管理，而且控制了日常公用支出规模，达到了降低行政成本的良好效果。

回顾2010年工作，全局干部职工在局领导班子的带领下，以组织收入为中心，以规范管理为重点，以依法治税为保障，以提升素质为根本，以优化服务为宗旨，艰苦奋斗，真抓实干，争创一流，各项工作取得了出色的成绩，得到了上级主管部门和地方党委、政府的充分肯定和表扬。但我们也应该清楚地看到工作中存在的差距与问题，如税源管理办法有待进一步完善，干部职工的思想观念尚未彻底转变，综合素质还有待进一步提高。这些问题都是我们明年要重点解决的问题。

2011年是“十二五”规划的开局之年，我局将继续坚持以科学发展观统领国税工作，紧紧围绕年初制定的工作思路，完满完成全年各项工作任务，为地方经济社会发展作出新的贡献。