2011学习文明城市创建小结

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进一步深化创建理念，为了学习和借鉴创建文明城市工作的先进经验。理清创建思路，优化创建措施，月12日-13日，市委常委、宣传部长，市创建省级文明城市工作指挥部常务副总杨指挥长带领市建设局、公安局、文化局、新堤办事处分管创建工作的负责人和创建指挥部办公室工作人员赴世界水电旅游名城、省域副中心城市、连续四届被评为全国创建文明城市工作先进城市—市考察学习文明城市创建工作。

市文明办综合科高科长的热情引导和介绍下，市委宣传部副部长、文明办李主任。市考察组先后参观了市主城区的市容市貌、省级文明单位夷陵广场、全国文明社区—二马路社区（旧城区社区代表，首创“孙平台”社区（新城区社区代表，物业型社区）先后与区创建责任单位对口部门负责人，市委宣传部、市文明办负责人座谈交流文明城市创建工作。

给考察组印象最深的不仅仅是其深厚的文化底蕴、完善的城市功能，市及其核心城区区、所辖的县级市市。科学的城市管理、规范的窗口服务、良好的市民素质、迷人的城市风貌，还有其求实求新的创建工作理念，着眼于常态、专注于常效的创建工作机制，丰富多彩、卓有成效的创建活动，令人赞叹的创建特色和亮点。囿于考察时间短暂，考察对象内容又太丰富，考察所得难免有限。下面就将其先进的创建理念，长效创建机制、创建特色等方面情况作一个简要的汇报：

一、用求实求新的创建理念统一思想认识

市创建理念介绍

树立了创建为民，市坚持以新理念指导文明城市创建。全民创建，以创建助推发展，以创建提升提升品位，以创建改善民生，以创建促进和谐”文明城市创建新理念。创城工作中，市坚持“过程就是进步”理念，把争创全国文明城市的过程作为服务民生、发展民生、改善民生的过程，作为改善城市面貌、提升城市管理水平的过程，作为提高^方案范-文库_为您搜集整理^%服务质量、提升市民素质的过程。

市创建理念介绍

才能从根本上支撑先进生产力的发展，市认为唯有高度的城市文明。才能持久地保障一个地方的发展进步。为此，坚持将创建文明城市的过程，当作是实践科学发展观的过程，当作是把全面建设小康社会的任务落实到具体工作中、落实到基层的过程。

惠及百姓。人民群众是城市的主人，创建文明城市的最终价值追求和最高价值取向是改善民生。市民是文明城市的创造主体，更是城市文明的享受者和受益者。创建中，坚持一切以群众是否支持、否赞成、否满意为前提，统揽全局，统筹城乡，致力于解决民生问题，努力为人民群众创造文明新生活，为人民群众创造实惠，实现最广大人民群众的根本利益，并要求文明城市创建既经得起上级检查，更经得起历史检验、群众检验。

不为荣誉而创建，创建文明城市的过程重于结果。不为创建而创建。不为政绩而创建，市决策者的普遍共识。实践中，始终坚持把创建过程当作一个不断发展的过程，一个不断创新的过程，一个不断提高^方案范-文库_为您搜集整理^%过程，精心设计创建活动载体，真正让创建过程变成城市整体文明程度大提升的过程，从而实现]方案-范文''''库.整理.优化发展环境、改善城乡面貌、提高生活品质，塑造城市形象、增强城市竞争力的目的

二、用科学健全的创建机制确保常态创建

市创建工作长效机制介绍

全面规范了文明城市创建工作绩效考核制、创建工作目标责任体系、推动以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动不断向规范化、常规化、制度化发展。市坚持以新机制规范文明城市创建。积极探索并实施了文明城市创建目标考核制、创建主体责任制、创管结合新模式、创建落实督查制、创建项目推进制等五项新机制。

严格落实工作责任。市各级各部门把推进全国文明城市创建纳入重要议事日程，一是加强领导。建立健全领导、区域、部门、专班“四位一体”工作推进机制，主要领导亲自抓，紧紧围绕各项创建标准，扎扎实实地从基层工作抓起，从基础工作抓起，从具体工作抓起，抓紧抓实抓到位。创建全国文明城市综合协调机构统筹安排，精心组织，加强协调，充分调动各方面积极性，共同推进各项创建工作。各区创建全国文明城市的责任主体和实施主体，各区党政主要领导是第一责任人。市直部门按照责任分工和工作职能，全面负责相关领域城市创建指导、督办和达标工作。

建立健全工作机制。对照全国文明城市创建目标，二是完善制度。细化和制订具体的目标任务、工作措施，层层量化分解，层层明确责任，切实把每一项工作落实到责任部门、责任领导和责任人，确保各项工作有序推进。组织动员各方面力量，继续实行创建工作包片、包项、包点、包岗“四包”责任制。包片，就是以社区为单位，由社区居委会全面负责辖区市容环境卫生、秩序管理等各项创建工作任务；包项，就是按照专项整治需要，由相关单位和部门牵头，组织综合执法组、单项执法组、专项检查组等，对专项整治工作包项负责，抓好整改；包点，就是各级领导都要有联系点。每个领导必须联系一个市场，或者一个社区，或者一个窗口单位等，负责督办落实联系点创建工作；包岗，就是对重点区域、重点部位、重点环节等，要有专人专班负责创建工作。建立健全目标考核制度。市委市政府把全国文明城市创建纳入目标管理综合考评，凡是因为领导不重视、工作不得力、措施不落实，影响创建工作的一律实行“一票否决”

城市发展活力显著增强。坚持着眼全局、统筹谋划、务实创新，三是深入推动体制机制创新。最大限度地整合各方资源，形成了推动城市创建的强大合力。创建工作“决策考核以市为主，组织实施以区为主，日常检查以街为主，市民动员以社区为主”实行目标管理、一票否决；按照“各区负责、部门配合、街道和社区监管、业主落实”原则，实行“门前三包”责任制；积极推行“城管进社区”和“路段管理责任制”组织市直及中省在宜112家单位对口帮扶社区文明创建，充分调动了各级各方面积极性。创新城市建设体制机制，积极推进市场运作，探索出了一条用市场办法筹集资金建设城市的新路子。

市市委、市政府对开展争创全国文明城市工作进行广泛动员和周密部署，为推动争创全国文明城市工作全面展开。按照“以块为主，条块结合，纵向到底，横向到边”原则，将创建任务分解到城区各区和市直各有关责任单位，明确了责任主体、创建目标任务和责任领导，着力建立了市区联创、重心下移，以块为主、条块结合”创建目标责任新体系，为全面推进争创全国文明城市工作奠定了良好的工作基础。

市创建工作长效机制介绍

着眼于常态，市坚决克服“一阵风”突击式的错误观念。专注于长效，探索建立文明城市创建工作的长效机制，包括精神文明创建工作绩效考核制、精神文明创建工作目标责任体系、文明城市创建管理长效运行机制、创建目标任务落实机制、精神文明创建工作投入保障机制，使以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动不断向规范化、常规化、制度化发展。

黄金时段刊播公益广告；省市网》开辟“文明视窗”专题频道，1健全创建长效宣传教育机制。市广播电台、电视台常年开辟“人文环境大家谈”文明创建面面观”四创一保”等专题专栏节目。宣传创建知识，《省级文明城市创建宣传提纲》同时制作相关滚动标语口号在网站首页刊载；人民广场大型电子显示屏上每晚播发公益广告和创建知识；市文明办与相关部门组织编印《市民读本》60000多册，免费发放；印发文明城市创建宣传单10000份、讲卫生除陋习树新风”宣传画10000份、生育文明建设”宣传画10000份、登载宣传文明创建公益广告的市电信黄页》10000本，同时指导各乡镇编印了文明新风手册》城区主要街道、路口制作大型创建宣传标牌30多块，各机关、社区、企业、学校充分利用黑板报、橱窗等宣传阵地，宣传文明城市创建的主要内容和意义，使文明城市创建家喻户晓、人人皆知。通过长期的宣传引导，形成主体的自觉性，让广大市民积极支持、参与文明城市创建。

坚持把文明城市创建工作放在宜都发展的重要位置，2健全创建目标管理责任机制。多年来。纳入全市国民经济与社会发展总体规划之中，纳入各级干部实绩考评体系的重要指标。始终咬住目标不放松，切实当作一项“民心工程”一把手工程”来抓。成立了由市长为组长、四大家”班子相关领导为副组长、各职能部门和有关乡镇街道办事处主要领导为成员的创建领导小组。创建工作实行“一把手”负责制，各责任单位的主要负责人与市长签订责任状，并交纳保证金，一年一评定，直接与其绩效考核和奖惩挂钩。严格责任追究，九大专班由分管市级领导负总责，各成员单位主要负责人负硬责，单位分管领导负细责，一级抓一级，层层抓落实。将创建工作纳入各级领导班子及成员实绩考核评价体系，作为年终考核领导班子及“一把手”重要评价指标。市文明委制定了创建工作责任分工细则，建立了文明委例会制度、创建责任单位年度述职制度、文明单位联席会议制度等工作制度。推行市级领导和责任单位分段包街制和“门前五包”制，合力创建，齐抓共管。

还将文明办工作经费列入财政预算，3健全创建投入保障机制。市财政除每年为相关职能部门划拨专项创建活动经费外。现在市文明办年工作经费达到五万元。市文明办各项创建活动经费由市财政据实核拨，给予充分保证。各部门向内挖潜，每年留足创建专款，确保创建活动正常开展。使全市上下在创建工作经费上得到有效保障。对创建工作做得好的单位和个人，全市召开专门总结会，市政府拿出专项经费进行表彰奖励，努力营造表扬先进、鞭策后进的良好氛围。

市人大将文明城市建设列入了评议市政府工作的重点内容，4健全创建督办约束机制。市党政主要领导经常深入到现场进行创建督查。市政协把开展创建文明城市调研活动作为政协工作的重要议题之一，组织视察活动。全市成立创建督办专班，由市人大、市政协分管领导牵头，市委督办室、市政府政务督查室相关人员为专班成员，常年开展督办检查。同时还聘请市党代表、人大代表、政协委员、派人士和市民代表为特邀督查员。通过全面的督促检查，发现问题，及时协调，促进了各项创建工作的落实。市内媒体开辟“曝光台”对创建存在问题和不文明言行在媒体上公开曝光，形成舆论强势，促进整改。

三、创建特色三例

1狠抓文明社区创建

也是城市文明建设的基础。为了加强社区基础设施建设，市坚持把加强社区建设作为服务民生的基础。社区是城市的细胞。自2004年以来，市委、市政府实行统筹规划、政策扶持、分级投入、社会支持的办法，对城区居民委员会的办公活动用房按照不少于300平方米的面积进行兴建和改建。市还要求商品房开发商，凡开发新建大型住宅小区，必须专门留出300平方米的面积作为新建住宅小区社区办公及社区居民活动场所。经过努力，目前中心城区所有社区办公场所面积均达到或超过300平米。以此为基础，宜昌着力加强社区内涵建设，全市社区建起了1500多个社区服务中心（站、点）老年公寓、托儿所、托老所、社区中介服务组织，开展各类社区服务项目500多个，形成了区、街道、社区三级服务体系，全面提升社区服务功能。同时，宜昌积极推进社区信息化建设，建立起涵盖社区党委、低保、劳动保障、计生、残疾人、退休人员等多方面信息的社区基础数据库，完善社区管理信息系统和社区服务热线（呼叫）系统，开通了全市社区服务在线，居民只需拨通社区服务在线电话或登记网站，就能获得所需的服务信息和项目，足不出户便可享受方便快捷的社区服务。

贴近居民日常@方案.范.文.库''''整理~生活，市狠抓文明社区创建。组建了社区为民办事服务中心。实行全程服务，为居民办事提供方便，努力为群众排忧解难。城区八个社区居委会全部实行社区责任民警制度，同时以社区内各单位党员、干部、治保人员为主，成立了社区治安巡逻队，进行轮流值班巡逻，各居民小区确定门栋关照员，居民安全感明显增强。各社区先后建起了居民图书阅览室、文明市民学校、文体活动室，开办了社区居民阅报栏、宣传栏。成立了社区文艺宣传队，义务为居民演出，丰富居民群众业余文化生活。依托区内中小学校成立了社区教育学校，开办了法制、环保、科普、交通安全分校。社区居民还自发组建了拳剑队、舞蹈队、体操队、京剧分社等文体队伍十余支，积极开展健康向上的文化娱乐活动。围绕居民自治、管理有序、设施完备、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的要求，深入开展和谐社区创建，2006年，东风社区被评为全省和谐社区，市市被评为全省和谐社区创建先进单位。

2规范城市管理

充分利用城市管理资源和现代信息网络，市创新城市管理机制。整合市区两级及相关部门力量，对城市空间进行精确划分和科学定位，建立城市综合信息管理、服务和处理平台，全面推进网络化管理，高位指挥，统筹联动，科学监管，逐步实现城市管理全区域覆盖、全时段发现、全过程监管，建立指挥有力、责任到位、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新体制。积极探索城市网络化管理与社会治安综合治理、流动人口管理等相结合，不断拓展服务领域，提升工作效能。建立健全城市管理综合执法机制，整合公安、城管、工商、卫生等相关部门力量，加强重点区域、薄弱环节、后进单位城市创建监督检查。继续实行城市管理重心下移，进一步夯实城市创建基层基础工作。

坚持宣传教育、依规依法、程序到位、注重协调的方式方法，市规范城市管理。开展了规划宣传执法月”为城管献一计”城市管理大家谈”等活动，设立街头法律法规咨询宣传点，邀请党代表、人大代表、政协委员为城管建言献策。针对占道经营等影响市容市貌的难点问题，市在统一规划的基础上，利用一批倒闭、破产、闲置的企业场地重新改建兴办了夜市城、专业停车场、小商品经营市场等一批专业性市场，出台优惠政策吸引经营者入场经营，使城管彰显人文关怀。建立了建设工程规划许可公示制，严格实行“一书两证”制度，从严把好规划选址、用地和工程审批关。积极组织案件听证，规范了建设行政执法程序。加强对建筑工地质量、安全和施工管理，制定了质量安全目标管理责任制，实行施工现场安全巡查。

3创建活动丰富多彩

营造良好氛围。举行了共创三城、共享文明，市坚持以新载体激活文明城市创建。以丰富多彩的活动教育和引导全市广大市民积极参与文明城市创建。一是举办启动仪式。共促和谐”市民文明素质主题教育活动启动仪式。二是开展“小手拉大手，文明一起走”活动，推动家校联动。印制“遵守《市民文明公约》家校联动创三城”责任书10万余份，引导城区中小学学生和家长共同学习并签字承诺。三是开展“千名志愿者劝导文明”活动，引导社会互动。邀请各级人大代表、政协委员和社区离退休老同志等优秀市民代表参加，开展了文明市民查文明”千名志愿者劝导文明”六进社区”等一系列活动，全市形成了全民参与、人人争做文明市民的良好氛围。

四、考察创建工作的启示与建议

创建湖北文明城市要求更高、任务更重、难度更大。省文明委最新制定的省文明城市测评体系》中，与其它城市创建工作相比。包括8大环境、1项创建活动、36项指标和129个测评项目，既有经济指标，又有政治、文化、社会、生态文明建设指标，基本覆盖了经济社会发展的各个方面，而且都非常具体，很多指标都是一票否决”

全面审视我市创建工作，严格对照省文明城市创建标准。当前创建时间已经非常紧迫，创建形势不容乐观。结合外地创建文明城市工作的先进经验，有以下几点启示和建议。

市虽然成立了创建省级文明城市指挥部办公室，目前。但人员配置上，缺少大员上阵，部门单一，力量薄弱。

第一。把文明城市创建工作为“一把手”工程来抓。文明城市创建涉及面广、综合度高，单靠某个领导或某一个部门来推动创建实在力量有限，捉襟见肘。创建组织机构上，市成立了创建工作指挥部及其领导小组，市委书记任政委、市长任总指挥长，四大家”相关领导任副总指挥长，相关责任部门“一把手”和办事处“一把手”为领导小组成员。这需要强化组织领导，充分发挥创建工作领导小组的作用、将文明城市创建工作纳入市委常委会议、市政府常务办公会议和创建指挥部领导小组会议，定期专题研究争创省级文明城市工作，由各位市领导包项的创建工作任务，其创建工作进展和完成情况要定期向市主要领导进行汇报和交流。市主要领导要亲自抓，经常过问和调研创建工作，督促各部门，紧紧围绕各项创建指标，扎扎实实地抓紧抓实抓到位。

第二。让文明城市创建呈现常态化。

市建立了创建工作目标责任体系，目前。市长与责任单位签定了创建工作责任状，但缺少创建工作目标任务落实机制、创建工作绩效考核机制、创建工作投入保障机制、创建督办约束机制。创建工作目标任务落实机制的缺失使得创建工作进度不明确，进展缓慢。创建工作绩效考核机制和督办约束机制的缺失，使得部分“一把手”和相关负责人对创建工作的责任意识淡薄，思想上形成搞好搞坏关系不大的认识，行动上出现“这里”松一松、拖一拖、停一停不打紧的情况。创建工作投入保障机制的不完善，使得创建工作缺少工作经费，势必影响责任单位的创建工作热情。下阶段要通过健全和完善长效机制来确保创建工作各个环节环环相扣、有序有效运转，使文明城市创建呈现常态化、体现长效性。

第三。把提炼、优化洪湖创建特色，弘扬、放大洪湖城市个性作为深化创建工作的着力点，突出建筑、自然、文化、艺术等地方特色，走差异化的创建之路，强化创建的主动性、有效性和导向性，打造洪湖品牌。

第四。实现了创建工作集约高效、相互促进。坚持全市一盘棋，充分发挥各级各方面智慧和力量，激发全社会支持创建、参与创建的热情，上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管，才能真正把各项创建工作落到实处、见到实效。

第五。正确处理精神与物质、硬件巩固与软件提高重点突破与整体推进、量力而行与尽力而为、常态创建与科学考评的关系，努力实现传统美德与现代文明交相融合、城市建设与农村发展齐头并进、人与自然和谐统一、经济与环境协调发展。