贯彻落实工业开发区调研汇报

时间:2022-07-17 05:26:00

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贯彻落实工业开发区调研汇报

考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题,听取了四县(市区)的经验介绍,实地参观了工贸发展有限公司、啤酒有限公司、服装有限公司、市电气有限公司、乐器有限公司、乐器制造有限公司、电缆有限公司、铝业有限公司、()工业园、市纱业有限公司、生物质热电有限公司、啤酒集团有限公司、纺造有限公司以及银轮机械股份有限公司等企业,与这些地区政府和工业园(开发区)管委会建立了初步联系,达成了合作关系。通过两天的学习考察,全体人员开阔了眼界,找到了差距,触动很深,启发很大,受益匪浅。现将考察情况报告如下:

一、基本情况

基础相似,起步建设时间基本一致。其中,工业园、工业园与工业园为月由省政府同一文件批准筹建;工业园于月开始筹建;经济开发区成立时间略早,于开始组建,获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下,谋划早、行动快、动作大,目前,已呈现出蓬勃生机和活力。

一是规模大。四县(市区)园区坚持高起点规划、高标准建设,所到之处,无论是规划面积,还是建设规模,给人印象都是大气势、大手笔。一马平川的园区土地,连片林立的厂房,纵横交错宽广的园区道路,路网、管网、电网、水网等基础配套齐全,硬化、亮化、绿化、美化相得益彰,生产生活设施功能完善,一个园区就是一座新城。如工业园规划面积6平方公里,建成区已达3平方公里,基本实现了“六通一平”,71家企业入园,42家企业投产。工业园规划面积29.8平方公里,计划投资76亿元,目前,已累计完成投资22.4亿元,一期规划8.5平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。工业园规划面积5.4平方公里,园区产业已经初步形成“一心三园”布局(行政服务中心,铝产业园、制造产业园和生态产业园)。经济开发区总体规划面积38平方公里,起步区6.5平方公里,由四个子园区组成,开发区成立至今,共先后投入2.5亿元,实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造,实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时,每个园区都有大的项目支撑,如工业园的服装,总占地面积150亩,建筑面积7万平方米,总投资1.5亿元,已初具市纺织服装行业的“航母”雏形;工业园的铝业,总投资12.6亿元,设计生产能力为26万吨电解铝,目前,一期已年产量达到13万吨,是省最大的电解铝企业;经济开发区的燕京啤酒集团()有限公司,拥有固定资产4.3亿元,员工1500人,年生产啤酒能力15万吨,实现产值2亿元,利税4600万元,是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。

二是速度快。建设快是四县(市区)园区建设的共同特点,无论是从园区基础设施建设,还是入园项目的落地建设,都是高速推进。考察组所到之处,都是一幢幢厂房拔地而起,一片片工地紧张忙碌,一个个车间机声隆隆。如工业园一年期间完成拆迁505户,今年又确定了1506户的拆迁任务。工业园一次性收储土地4407亩,为企业落户搭建了平台,目前,规划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了项目满园,剩余3平方公里今年可望实现项目全覆盖;此外,入园企业服装有限公司从月开工至今,短短5各月内完成投资1.2亿元,占计划投资的80%,目前,名员工已经培训到岗,3月份将正式投产;同时,县委、县政府目前又在开始着手实施“再建一个10平方公里沿江工业园”的宏伟目标。经济开发区原计划5年完成的投资2.5亿元的基础设施建设货币量工程任务,仅用了2年时间全部完成;园区企业生物质热电项目于10月底动工兴建,到月竣工试产,仅用了不到一年的时间。

三是效益好。四县(市区)都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极,作为带动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明,园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如工业园实现销售收入11亿元,同比增长43%;实现税收3039万元,同比增长73%,这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言,已属不易。经济开发区完成区域生产总值33.4亿元,其中,规模以上工业总产值30.5亿元,实现税收1.09亿元,出口创汇5100万美元。工业园在园区骨架尚未完全建成之际,现已有38家企业开工建设,10家企业建成投产,园区建成后,预计每年可承载500亿元的工业总产值,提供税收30亿元,吸纳10万人就业,经济社会效益相当明显。

二、考察启示

通过对四县(市区)工业园(开发区)的考察,我们得出以下四方面的有益启示:

(一)解放思想是关键。四县(市区)在加快工业园区建设的实践中,始终坚持实事求是的思想路线,善于审时度势,创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合,敢为人先,敢于创新,敢让企业发财,用思想的大解放引领园区的大发展。对照四县(市区)工业园区发展的做法,我们仍然是思想解放不够,创新意识不强,建设步子不大,发展速度不快。如少数人认为属丘陵山区地带,不适宜办工业园或办园难度大;少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义,是劳民伤财;少数部门在协调办理园区具体事务时,部门利益至上,“怕”字当前,“难”字当头等等,这些都不利于园区快速发展。为此,我们必须牢固树立抓经济必须抓工业,抓工业必须抓园区的思想共识,把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置,以超常规的理念推进园区跨越式发展。

(二)创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县(市区)工业园区能在较短的时间内,实现快速推进,一个重要的内在动力就是都有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。县是一个财政实力十分薄弱的县,该县一般预算收入仅5000多万元,但县财政每年投入园区建设资金约3000万元,除此之外,县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政项目资金等办法,融资约1.5亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入,县财政每年拨付园区(含招商局)工作经费130万元。市工业园融资采取“三条腿”走路:城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款;盘活存量土地,“卖地”开发高档住宅小区融资;变更土地性质,将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。市在建设经济开发区过程中,积极运用金融资本、土地资本和社会资本,采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园区,市政府责成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实行一个部门包建一条,对天然气、供电、供水、通讯等公益设施,积极协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同,但却很适用,成效十分显著。

有一套创新的管理机制。四县(市区)都把工业园区作为“经济特区”,隶属县委、县政府直管,园区管理机构组建模式不尽相同。如工业园区和和开发区都设立有管委会,为县(市)政府派出机构,开发区已明确为副县级机构。工业园区未成立专门机构,实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。工业园为市和区共建,管理体制为“1+3模式”,即市在工业园设立指挥部,指挥长由市委常委、纪委书记亲任;指挥部下设园区管委会,由市政府一名副秘书长担任管委会主任,园区管委会主要负责项目招商引资和落地过程中的有关事宜;成立园区筹资建设管理部,主要以市城投公司为主体投资建设园区基础设施;成立拆迁安置部,拆迁安置责任主体为区人民政府,负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外,值得一提的是,由于工业园省里还没有正式批复,目前尚隶属于经济开发区,为“园中园”。

四个园区领导班子职数配备不尽相同。工业园区8名,其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名(所有副职均享受正科级待遇),县招商局与园区管委会合并,县招商局局长兼任管委会副主任,对项目实行“招管分离”,其中,洽谈项目由招商局负责,签订土地合同由城投公司负责,签订项目投资合同由管委会负责;工业园班子职数4名,一正三副;经济开发区5名,书记、主任一肩挑,专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设机构设置不尽相同。工业园区设立“三办”:党政办、招商办、安商办;工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室,管委会设“三部”:招商部、综合部、财务部;经济开发区设“三办”:党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。工业园管委会配备有8个行政编制,加上原县招商局4个事业编制,合计编制12名,另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职,园区工作人员共有20多人;工业园编制10人,除班子成员外,其他人员均从区财政供养人员中选聘;经济开发区定编10名,现有工作人员11名,其中班子成员5名,“三办”人员3名,临时聘用人员3人,其书记主任一肩挑明确为副县级,其他班子成员有正科级,也有副科级,“三办”主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事,四县(市区)立足实际,灵活政策,创新机制,进行了有益探索。

如县政府在对农户征地补偿上,仍然执行的土地补偿政策(18100元/亩),乡镇、村为征地工作主体,补偿费由县财政拨付到乡镇后,乡镇直接足额发放到农户;拆迁基础工作由乡镇、村负责,“钉子户”由县政府组织力量拔,拆迁期间,县政府为“拔钉子”曾出警4次,每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案,成立拆迁指挥部,由区委书记亲任政委、区长任指挥长;抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干,组建拆迁工作专班,与原单位工作脱钩;科学制定拆迁计划,切实做好被拆迁群众思想工作;在补偿安置上,着力体现“以人为本”,严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定,严格按政策按现价评估、补偿,还建安置房本着“被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱”的原则,对每户被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分,由市建设投资经营公司负责解决;安置房面积按人均建筑面积33平方米的标准提供,此外,属独生子女家庭的,另增加33平方米,每户安置房总面积不低于70平方米,不高于198平方米;同时,为保障失地农户生活有一定经济来源,除为失地农民进行养老保险外,市里还负责为每户规划配建30平方米的商品房(门面房),实行“留地安置”;为保障村集体经济发展空间,为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设用地。广大拆迁户踊跃配合拆迁,仅,工业园一期所涉及的505户房屋全部得到安全和谐顺利拆迁。

(三)做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目。四县(市区)都出台了一系列奖励扶持政策,在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给予大力支持。如在办理审批手续时,可以特事特办、急事快办;在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远,能够牺牲眼前利益,有力地支持了大项目的建设和发展。特别是在项目入园用地政策上,各地政策灵活,大胆创新,对重大项目实行“一事一议”。如区对项目落户后的税收政策实行“免二减三”,即项目达产后,所得税地方留成部分可免缴两年,减缴三年;对园区以外的乡镇引进入园的项目,执行所得税地方留成部分“四六分成”。县执行地价基准价3万元/亩,包括“六通一平”全部配套;对行政审批实行零收费,对事业性中介收费实行财政买单。市通过税收分年返还,让利于企业:项目投产后,一是连续5年返还企业上缴的所得税地方留成部分的40%,二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位,三是以奖励的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40%,用作对企业征地费用的补偿。同时,各个园区还十分注重科学发展,在招引项目上,力避以前“装进篮子都是菜”思想,提高项目入园标准,积极上优质项目,上精品项目,不走“先污染后治理”的老路,不走低水平重复建设的旧路。

(四)优质服务是保障。优质的服务是加快园区发展的重要推动力。四县(市区)在优化园区硬件环境的同时,十分注重创优工业园区软环境,坚持从具体的人和事抓起,以一流的服务亲商、安商。一是建立县级领导联系项目(企业)制度。每名县级领导对所包的企业(项目)实行“三定、三包”,即定目标、定时限、定责任,包当年投入资金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调解决到位,一月召开一次联席会议。二是推行重点企业“直通车”服务。实行“绿色通行证”制度,推行“荣誉市民证”制度,执行“收费明白卡”制度,推行“企业法人代表评议部门”制度等。三是推行“一站式”服务。对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会全程;对项目业主需要解决的困难和问题,开通“服务超市”,不定期组织召开企业和部门对接会议,面对面提出需要解决的问题,研究解决办法,承诺工作时限,真正实行全方位、全过程、全天候、零距离“保姆式”优质服务,为入驻企业创造一流的投资环境。

三、几点建议

四县(市区)发展工业园区的经验和做法,对有着积极的指导意义和借鉴作用。为此,我们建议:

(一)统一思想,形成发展共识。发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现“经济强区”战略的重要抓手,是保增长、促发展的重要手段。对比周边县市咄咄逼人的发展态势,园区建设要加油鼓劲,加压升温,强化力度,切实把园区建设作为奋力崛起的重中之重和首位工作来抓。当前,要在领导力量、机构建设、工作落实上动真格、下真功,致力形成“谋园区、抓园区、建园区、兴园区”的浓厚氛围。同时,要结合实际,尽快制定《区进一步加快园区发展的意见》。对以往园区建设、招商引资等规定进行集中整合,清理梳理,重新出台新意见。要把《意见》作为我区工业园区发展的纲领性文件,从理顺园区管理体制,明确园区职能责任,制定园区制度规章,完善配套服务体系,加强园区用地管理等方方面面予以确定,使园区建设和管理工作有章可循,有条不紊。

(二)结合实际,完善园区规划。鉴于杨家桥东片仪邦农贸物流城控制性详规的实施,国家现代林业森工科技产业园落户和城市调规等因素,一是抓紧调整现有的园区产业布局规划,切实与市“一区三园”产业发展规划有机对接,重新完善界定园区产业功能分区。建议:按照产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展经验,将原规划的“一心五区”调整为“四大产业园”,即建材(森工)产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园,特别要建材(森工)产业园。力求与市中心城区产业发展规划定位一致,彰显园区特色。二是调整园区控制性总体规划。考虑到园区未来发展,现有的园区控制性总规,在空间上应予扩展。即,把襄荆高速公路以西的子陵铺镇幸福村三、四组,牌楼镇长岗村三组,牌楼镇新生村四组作为园区控制性区域预留。可结合新农村建设规划实施。对上述三村四组的农民住宅建房集中性规划建设,保证园区未来发展用地。三是规范园区核心区域项目入园布局。严格按照产业功能分区引进项目入园,坚持入园项目科技含量、成长性、环保型和投资额度(亿元以上)四项原则,促进项目多而不滥。严把项目用地分类关口。鼓励投资额度较小的项目,根据行业特点进行联合选址,鼓励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块,鼓励入驻企业建设多层标准化厂房,提高土地利用率和建设容积率。四是依托洋丰、宝源、众和等现有区内重点企业,一方面,支持企业在园区扩展裂变,另一方面,招引一批与其产业趋同的项目对接发展,延伸产业链条。

(三)配齐力量,健全园区机构。强有力的组织机构是园区建设的根本保证。就现实情况而言,工业园管委会班子不健全、工作人员力量薄弱、人心不稳定(因大多属于抽调)、职责定位不明晰,迫切需要班子配齐,人员配强。要在全区范围内择优选配一批懂政策、有经验、善管理、事业心强、工作热情高的同志,充实园区管委会班子和工作人员队伍,对园区需要的专业人才在区直各单位选调。同时,可以推行区直机关干部或选调生到园区挂职锻炼,使更多的同志熟悉掌握园区建设管理工作。要争取上级支持,加快完善园区内设机构。明确“三定”方案,界定各科室职能和岗位要求,实行定岗定责。根据外地做法,建议园区班子设“一正五副”,所有班子成员实化,主任、副主任不在兼职挂任。要将园区管委会工作经费足额纳入财政预算,打造精干高效的园区管委会管理团队。

(四)创新方法,加快园区建设。当前,投入不足、征地困难等既有矛盾,是制约园区快速发展的主要因素。为此,必须用创新的理念,借鉴外地经验,想方设法加以突破。一要突破投入的“瓶颈”。政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合,集中财力办大事,优先用于园区建设。甚至可以超常规地周转部分预算内资金,用于园区基础设施建设。要积极争取省、市关心支持,利用现有政策,编报项目,赢得省、市有关项目和专项资金支持。对已确定的扶持资金,要确保专款专用,全额用于园区建设。在此基础上,要建立和完善园区投融资机制。加强城投公司职能,充实城投公司力量,将城投公司由挂靠财政局调整为直接隶属区政府的一个融资平台,工作职能以融资为主转为融资、建设并重,充分吸纳各类机构和民间资金投入园区建设。二要创造项目入园用地条件。要切实抓好土地收储。由园区或城投公司代表政府,对园区土地进行收储。考虑到资金因素,对收储土地可以分村、分区域、分地类进行,实行批次定价,一次性支付村及农民补偿,闭园管理,由城投公司统一进行场平。对被征地村,按征占规模,可预留100至200亩土地给村里办园中园,用于发展村集体经济。三要加大招商引资力度。按照尽快实现“项目满园”的目标,调整现有招商引资格局,实行招商与项目入园落户服务工作分离。招商局以外出引进洽谈项目为主;园区管委会除兼顾招商外,以承接项目落户服务为主,确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效。

(五)多措并举,优化发展环境。首先,在环境建设上要突出“园区优先”。要把园区作为的“经济特区”来办,坚持做到三个“所有”:所有在园区的涉企检查活动,由园区管委会统一受理;所有区级行政事业性收费由管委会统一办理;所有审批手续办理直接由园区管委会负责。推行“收费明白卡”制度。对现有行政审批项目逐项清理,实行零收费,对事业性中介服务收费,积极协调中介机构,力争按下限收取。通过积极创造条件,保证园区企业安心生产、快速发展。逐步推行“安静生产日”活动,除安全事故、违纪违法行为外,未经区工业经济领导小组批准,行政机关一律不得到企业进行检查活动。其次,要切实提高办事效率。严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮”。推行限时服务制和特事特办制等相关制度,形成高效快捷的服务环境。再次,要严肃查处违规的人和事。对园区的审批事项逐个审查“把脉”,集中会审、全面清理,对因环境问题导致投资业主和企业而拆资的人和事,要从严查处,绝不姑息迁就。

(六)整合力量,形成共建合力。要整合部门力量。重点关联部门如财政、国土、建管、公安、统计、区行政服务中心等要在园区设立分支机构,其人员实行园区管委会和主管部门双重管理,双重领导,以减轻企业负担,提高办事效率。要整合镇村力量,理顺管理体制。建议将新桥、长岗等村成建制划归园区管理,明确村服务和参与园区建设的职能与责任。