十二五计划生育工作报告

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紧紧围绕人口与经济,"十二五"期间.社会,资源,环境的协调发展,努力打造全省人口协调发展先进地区,用新理念启动新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮点,用新亮点赢得新突破;紧紧围绕稳定低生育水平,统筹解决人口问题,不时推进依法治育,强化利益导向,优化人口计生服务,全面完成了人口计生各项目标任务,为创新,精致,幸福建设发明了良好的人口环境.主要工作有以下六个方面:

一.围绕发展大局,引领统筹发展方向

市委,五年来.市政府始终坚持把人口发展作为经济社会发展总体规划的重要内容,纳入小康社会和"三个"建设大局之中,统筹决策,协同推进,出台了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,关于组织实施计生民生牵手工程的意见》等一系列文件,切实做到"五个有",即全委扩大会议有部署,年度人代会有安排,政府为民办实事有内容,国民经济和社会发展计划有指标,重大调研有课题.各地坚持党政一把手负责制,将人口计生工作纳入综合考核体系,纳入政府年度目标任务,纳入重大事项的督查范围,层层签订目标管理责任书;市,县两级党委常委会,政府常务会五年来共计109次听取人口计生工作情况汇报,专题研究解决了人口计生工作中的一系列问题,有效地推进了计生奖扶政策落实,优质服务体系覆盖,人口公共财政投入,计生机构队伍稳定等工作.

各地创新思路,实际工作中.寻求突破,采取三级联创,现场会办,国策述职,末位淘汰制等新举措,通过定性与定量相结合,平时检查,专项检查,年终检查相结合,明查与暗访相结合的立体考核方法,层层推动,确保了人口统筹发展的有效推进.近两年,国家人口计生委科技司,政法司,人事司,发展规划司,宣教司的领导及专家组分别来扬对公共服务均等化,人口发展研究,职业化建设,人口文化建设,生殖健康服务模式等进行专项调研,对我市坚持以人为本推进统筹发展效果给予充分肯定.全省人口计生委主任会,全省优质服务体系建设现场会在市召开,分别考察了市的创新效果—全国首家挂牌的"市人口和计划生育公共服务中心",对我市推进公共服务的理念,内容,做法,效果予以高度评价.市在公共服务均等化,新农村新家庭建设,免费孕前优生健康检查,阳光计生,队伍职业化建设,信息化建设等方面的做法和经验,全省有关会议,中国人口报》,人口与计划生育》杂志等媒体上作专题介绍6次和重点报道57篇.2009年市实施的"计生民生牵手工程"和"数字计生"两个项目获省创新奖

二.咬定规划目标,落实统筹发展责任

认真组织实施《市人口与计划生育事业"十二五"发展规划》,五年来.较好地完成了规划》中明确的"2010年,全市人口自然增长率控制在4‰左右,计划生育率坚持在97%以上,出生人口素质明显提高,出生人口性别比趋向正常,育龄群众普遍享有良好的计划生育,生殖健康,家庭保健服务,新型婚育观念和生育文化基本形成,计划生育利益导向机制逐步完善,苏中率先建立人口和计划生育工作新机制,率先建立计划生育服务新体系,全面实现人口和计划生育工作思路和工作方法的两个转变"等目标任务.居统计,全市人口自然增长率,计划生育率均逾越目标值;其中2010统计年度,全市人口自然增长率为-1.15‰,计划生育率为99.36%.

省政府印发了关于"十二五"期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》,"十二五"期初.下达了市"十二五"期间人口和计划生育工作8项主要目标.市政府根据省政府的要求,结合我市实际,下发了关于"十二五"期间市对县(市,区)实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》,并对"十二五"期间目标责任进行了年度分解.从5年来的工作情况看,市"十二五"人口和计划生育责任制目标执行情况良好.

从人口计生事业统计结果看.2010年,1."十二五"期间的8项目标中,除出生人口性别比略高外,其他7项目标全部完成年度分解任务并高于省定目标值.其中,计划生育率,孕前-围孕期保健率,流动人口管理服务率,依法管理,优质服务和群众满意率分别比目标值高2.36,11.40,5.12,11.78个百分点,财政投入人均计划生育事业费比目标值高2.10元

三.着力破解难题,提高统筹发展质态

统筹解决人口问题面临的突出矛盾主要是人口计生工作处于转型阶段,深入调查研究中发现.局部群众生育观念与现行生育政策的差异,适应群众愿望和需求的利益导向机制不够完善,流动人口急剧增加而服务管理"一盘棋"格局还未形成,推进大人口工作信息化水平亟待提升.市把解决新时期人口计生工作的突出问题贯穿于推进统筹发展的全过程.

依法坚持低生育水平的稳定.市委市政府明确提出统筹解决人口问题稳定低生育水平是重要的基础,1.必需运用法律,经济,教育,行政等手段进行综合治理.市通过抓关健,突重点,抓暗访,攻难点,抓督查,推整治,使全市的生育水平一直坚持稳定.一是政府牵头专题调研,解决重点问题.每年底,市政府分管领导带领政府办,人口计生委,财政局,发改委等相关部门的同志,赴各县(市,区)进行专题调研,听取工作汇报,解各地工作状况,现场研究解决难点问题,进一步明确年度工作要重点关注和解决的问题.年初,召开全市人口计生领导小组会议,各成员单位围绕重点问题集体研究对策和责任.近年来,逐一解决了建立流动人口服务管理机制,综合治理性别比,推进信息共享,启动持证企业退休职工一次性奖励,加大职业化队伍建设等8个方面的重点问题.二是职能部门明查暗访,研究突出问题.每年组织全市人口计生工作明查暗访,不时加大暗访的针对性,查违法生育,查性别比失衡,查违法收费,查服务质量,查瞒报漏报等,通过明查暗访,全面真实地把握工作的现状和存在突出问题,认真分析存在问题的原因和解决的措施.三是成员单位联手整治,主攻难点问题.针对违法生育回潮,尤其是富人,党员干部超生对社会造成的恶劣影响,2008年,市人口计生委与宣传,法院,监察,工商等11个部门,集中3个月时间,采取村级自查,乡镇核查,部门联查,群众举报等方法,对全市违法生育对象进行拉网式清理和依法处理.清理城镇违法生育614人,分别依照法定顺序立案查处,对19名违法生育的党员给予党纪奖励,对6名违法生育的干部给予了行政处分.同时,进一步建立健全有奖举报,部门会审,联合执法等制度,促进全市生育秩序的明显好转.

实现城乡优质服务体系全覆盖.市将优质服务体系建设作为民生工作的首要任务全力推进.至今年4月底,2.全市1453市级1个,县级5个,乡级84个,村级1363个)服务机构全部完成新建改建任务,覆盖率达100%,并全部通过国家和省级验收,改建的速度和质量由原来全省的倒数第一提升到第四位.改造后的服务机构为广大群众提供优生优育,生殖健康,家庭保健等"六位一体"服务.市,县两级服务机构衔接的国家和省项目点由原来的12个增加到27个,服务机构的年业务量提高了20%以上,群众的满意度由原来的87%提升到97%.今年,1个县级站和4个乡镇站申报国家级示范站,2个县级站和25个乡镇站申报省级示范站.

积极推进"阳光计生"行动.依照"便民,3.维权,服务,和谐,法治"要求,坚持将依法行政贯穿人口计生工作的各个环节.一是开通12356"阳光计生"服务热线.全省率先开通热线,提供全部服务功能,通过语音服务和人工服务24小时为群众提供政策咨询,办事指南,接受群众投诉举报,意见建议,进一步疏通联系群众的渠道,同时建立限时办结制,增强监督维权实效.110月份,共接打咨询,随访电话5987人次,满意率达100%.二是积极推进依法行政和行风建设.今年5月,制定下发了市人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》,6月下发了关于完善和规范人口和计划生育政务公开内容的通知》,启动了岗位廉洁从政责任制试点,走在全省前列.三是强化行政执法监

落实责任追究制度;建立全市纵向到底,督检查.市人口计生委成立信访工作领导小组.横向到边的计生信访网络,严把信访第一道关口,为信访群众搞好服务,使信访渠道疏通无阻;坚持开展计划生育有奖举报和村政务公开,及时查处徇私舞弊,弄虚作假,违法生育,非法抱养,瞒报漏报等问题;对于群众来信来访,反映并要求解决的各种问题,信访人员认真调查和处理,做到事事有回音,件件有结果,连续3年做到省,市零上访.

努力完善利益导向机制.各级党委政府把人口计生工作纳入关注民生,4.以完善利益导向机制为抓手,政策推动,活动倡议,机制保证,实绩明显.一是落实人口计生法定奖励政策.全面推行农村局部计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭特扶制度,5年来,发放农村计划生育奖扶金,计划生育特扶金9028.37万元,受益群众131648人.二是加大计生奖扶政策落实力度.采用多种形式落实独生子女父母奖励金,努力提高独生子女父母奖励金兑现率,各地通过减免义务工,节日慰问,免费组织参与生殖道感染综合查治等方式兑现独生子女父母奖励金,不少企事业单位把奖励金规范提高到每人每年100元.2009年8月,全面启动持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励工作,今年底前将启动全面兑现.三是推进"政策关爱惠计生"行动.市人口计生委,民政局等13个部门联合出台《关于对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶的若干意见》,建立了对独生子女特困家庭的扶助机制.对城镇户籍独生子女父母中的无业人员60周岁后还没有享受奖励扶助政策的对象,参照农村奖扶政策实施奖励扶助.加大农村奖励扶助力度,从2009年起,对所有特扶对象每年加发扶助金120元.对依法鉴定为计划生育手术并发症的49周岁以上的独生子女父母,参照省特扶实施特殊扶助政策,发放特殊扶助金.对享受城镇和农村低保的独生子女家庭,实施低保金优待政策,正常低保标准的基础上增发15%低保优待金,等等.四是开展"亲情牵手进万家活动".2008年起,市人口计生委,市计划生育协会将"亲情牵手进万家活动"作为生育关怀行动的品牌来打造,对全市计生困难家庭进行调查,分类建立了困难家庭档案.针对需求,采取党员干部结对帮扶,经济能人技术帮扶,企业老板照顾就业,社会团体捐款救助,机关部门助学助医,逐步建立起结队帮扶机制,群团联动机制,平安投入机制."十二五"期间,全市累计筹集2560万元,帮扶计生困难家庭25万户,启动生育关怀项目100多个,滚动结队帮扶14209对,组织志愿者服务队2000多队,志愿者人数近4.9万.

加强流动人口服务管理.面对流动人口计划生育服务管理工作面临的新形势,5.新情况和新问题,适应"一盘棋"服务管理格局的要求,立足从实际动身,因地制宜,研究探讨"社区,企业,市场"流动人口服务管理模式,突出体制和机制创新,加强部门和区域协作,全面推进流动人口基本公共服务均等化.一是狠抓网络建设.整合工作队伍,整合部门力量.新"三定"方案中,将流动人口计划生育服务管理列入人口计生部门新的重要职能,设置了流动人口处;各乡(镇,街道),村(居)明确了流动人口协管员.采取计卫合一,计企合一,计警合一等多种途径,有效整合计生,公安,卫生,社区,属地企业等各方力量,明确各自协作职责,形成工作合力.二是创新管理模式.探索实践社区新市民人口计生服务管理"一二三四五"项目工程,"一证三合同五服务"服务管理模式,以块管理为点,以沿街商铺服务为线,以部门联动为面的流动服务管理工作机制.

着力推进信息化建设.为顺应信息时代"大人口"工作要求,6.2009年,全市市,县两级投入190多万元用于人口计生信息化建设的设备更新,新采集,录入200多万条人口信息,依照国家和省人口基础信息及字段要求,建成了500万人(含流动人口)人口信息管理系统.该系统的建立不只为人口计生干部掌握全市人口基本情况,拓展全口径人口的计划生育公共服务提供了信息支撑,也为加强各部门之间的信息共享,提升信息化建设水平奠定了重要基础.

四.创新工作特色,打造统筹发展品牌

市委市政府要求各条线,推进创新建设中.各部门工作都在创新中谋发展.人口计生工作围绕转型提质,着力打造了4个品牌,1项得到国家人口计生委推介,2项获省创新奖.

实施"计生民生牵手工程",1.建立统筹解决人口问题的长效机制.为适应社会转型,政府转型,公共需求转型,人口计生工作转型的要求,满足人民群众日益增长的优生优育,生殖健康,家庭保健服务的需求,2009年初,市委,市政府研究决定,从2009年至2011年,用3年时间,全市实施"计生民生牵手工程"并下发《实施意见》,以此为载体,推进建立政府主导,计生牵头,部门联动,群众参与的统筹解决人口问题的长效机制.各级人口计生部门与政府领导小组成员单位,群众团体,新闻媒体,企事业单位,牵手同思考,同交流,同行动,同发展,推进人口研究,人口服务,人口管理,人口宣传,人口关怀等,为人口计生工作打造创新品牌,为构建"大人口"工作统筹机制奠定基础.两年来,市,县两级组织实施217个项目,为群众办成了127件实事把人口计生工作融入了关注民生,融入新农村建设,融入乡村化建设,融入城乡统筹.以计生民生牵手工程为载体,逐步建立统筹解决人口问题的长效机制.各地党委,政府修订完善了人口和计划生育工作领导小组成员单位工作职责》,进一步强化部门职责,推进多部门联合行动,多方式综合运用,多政策协调配套.各成员单位树立"大人口"理念,结合实际,积极履职,主动将人口计生工作纳入部门工作,做到与本部门工作同计划,同布置,同检查,同考核.牵手工程的主要效果在中国人口报》第一版刊发了5篇长篇报道.

打造人口计生公共服务中心,2.推进人人享有优质普惠的均等服务.为实现人口计生工作由管理生育行为向提供公共服务转变,2008年,市政府投入250万元,将原市计划生育指导所改造建设,2009年10月,全国首家挂牌市级人口和计划生育公共服务中心,成为全市优质服务的引领和龙头.中心以省世代服务品牌为标准,以"六位一体"公共服务为主导,通过打造公共服务平台,宣传建议平台,信息管理平台,联动工作平台,职业培训平台,为城区68万常住人口,近20万流动人口提供优质服务.一年来,公共服务中心的建设不只让人口和计划生育工作成为政府公共服务的重要组成局部,而且让做好计划生育服务,做精生殖健康服务,做活家庭保健服务成为可能,年服务量提升了20%.国家和省人口计生委的认可和推介下,一年来,中心接待省内外考察26批次,还接待了巴基斯坦人口福利部的专家考察,得到一致好评.今年,全市1453个服务机构中选择了18个作为公共服务的试点,分别研究了拓展项目,努力将公共服务逐步推向全市.

制作数字电视和传播机,3.开辟人口文化宣传新途径.为适应人民群众日益增长的文化需求,市将人口宣传建议纳入文化大市建设,迈出了创新步伐.一是开通数字电视.根据群众对优生优育,生殖健康,家庭保健的共性和个性需求,2009年10月,市开通"数字计生"电视频道,开设了人口计生动态,政策法规,人口信息,办事指南,婚育新风,人口公共服务等多个栏目,并将人口计生的政策法规,健康保健,便民服务等内容制作成生动活泼的漫画和动漫.市民坐在家中,打开电视,通过互动选择,可以24小时迅捷,轻松,愉快的解人口计生各方面的信息,还可享受方便,快捷的人口计生综合服务,平均每天的点击率高达5000多人次,数字电视系统的各个点击栏目中高居榜首.该工作以其具有首创性,互动性,联动性,覆盖性,推广性获2010年省人口计生工作创新奖.2010年4月底,完成了人口计生12356服务热线的功能拓展,增加了政策咨询,行政服务,信息采集和流动人口服务等项目,使知识传达与实事服务有机融合,平均每月服务量保持在6000人次以上.二是制作文化传达机.2009年,市人口计生委联合市残联,市科协制作了文化传达机,将人口计生宣传,科普教育,残疾预防等知识等制作成电子读物,植入文化传达机,首批100台文化传达机赠送至社区,医院,车站,商店和行政服务窗口等基层单位,为传达先进文化,普及科学知识,提升文明素质,开辟了新的通道.三是组织大型活动.与市文明办,日报社,广电总台,摄影家协会等8个部门和单位牵手,胜利组织了"同一个家园","大地飞歌","人文明风"人口与幸福摄影大赛等大型活动,社会上产生了良好的影响.

编辑《市人口和计划生育事业统计数据集》,4.为党委政府及部门决策提供参考和依据."十二五"以来,市加大对统计制度的改革,2007年全面实行人口和计划生育事业统计制度,2007年底事业统计报表的基础上,编发了第一本《市人口和计划生育事业统计数据集》.今年为了适应大人口统筹机制的建立,对《数据集》进行了创新和改版.数据来源更广泛,由单一的计生部门数据扩大到统计,公安,卫生,教育,民政等9个部门的数据;数据内容更充实,由单纯的人口计生事业统计数据拓展为"人口数量,人口增长,人口结构,人口教育,人口健康,人口计生公共服务,人口与经济社会资源环境,人口计生事业投入保证"八个部分的内容;数据表示更直观,充分利用全员人口信息系统的数据,绘制了市常住人口金字塔,改变了以前人口结构描述只能看表格的弊端,更能直观地表现人口年龄性别结构;统计口径更科学,变以前单一的计生部门常住地统计口径,为不只有常住地统计口径,还采用了相关部门的户籍地统计口径,有利于数据对比分析;数据比对更直接,以前的数据只局限于当年发生,今年的主要指标

不只有当年发生数,还包含了"十五"或"十二五"以来的数据.还有累计发生数,更加方便查阅和进行比对性研究.该《数据集》编发得到多方面的肯定,全省是唯一的,也是市今年的创新.

五.打造优良团队,注入统筹发展活力

重视人口计生队伍建设,市委市政府从人口计生事业继续发展的高度.2009年8月,市委组织部,市编办,市人事局,市财政局,市人口计生委联合下发《关于加强全市人口和计划生育队伍职业化建设的实施意见》,明确了提升人口计生队伍能力和水平的指导思想,目标任务和具体举措.

送进来接受高层培训.2009年,1.实施"双千培训"计划中,分别在中央党校和国家人口计生委南京培训中心举办人口计生工作培训班.各县(市,区),相关部门,乡镇人口计生党政分管领导和人口计生管理干部共113人参加了高层培训,接受了国家和省人口计生委领导,中央党校和人口学院20多位领导和专家的高层辅导,学员们从多个角度分享了新时期人口计生工作的实践创新效果,交流了工作经验,掌握了相关信息,学到工作方法,引发了深层思考.

请进来带领深度调研.今年3月,2.邀请国家人口计生委专家组副组长,中央党校李慧英教授,中国人民大学宋少鹏副教授等专家学者带领调研组,来我市开展以"权力为本"生殖健康服务模式的调研.组织计生工作者随专家组在高邮市三垛镇和广陵区进行了为期5天的深度调研,召开各类座谈会8次,入户面对面访谈109人次,实地考察县,乡,村(社区)服务机构16个,解群众需求和愿望,学习群众工作方法,分析基层工作面临的问题和矛盾.通过跟班调研,计生工作者对推进公共服务引发了认真的思考,形成了共同的认识:群众需要我,最需要我育龄群众;要群众首选我,必需提供优质公共服务;要群众认可我,必需提升服务能力和水平.

抓试点推动职业化建设.2009年,3.省职业化试点单位宝应县举办了生殖健康助理咨询员培训班,来自乡镇,村居的91名人口计生基层干部参与了生殖健康咨询的基础理论和咨询技巧培训.2010年5月,全体学员参与了国家生殖健康助理咨询员考试,通过率达82.4%.今年,把宝应县职业化试点的经验做法在全市推开,各地因地制宜,找准职业化培训与开展公共服务的结合点,开展具有地方特色和个性化的职业培训.同时积极组织科技大练兵活动,开展学历弥补教育,40多位同志完成了中专,大专,本科,研究生的学历提升.

六.创新工作机制,提供统筹发展保证

市把创新工作机制作为重要保证推进统筹发展中..

政策保证机制.让政府出台政策做引导,1.让部门配套政策做支撑,寻求可持续发展的项目资金,惠及广大育龄群众.纳入政府民生政策.以"计生就是民生,民生就是责任"理念,将优质服务体系全覆盖以奖代补政策,企业退休职工一次性奖励政策,提高社区公共服务项目经费等写进党委政府每年的1号文件,为公共服务的推进提供政策保证.出台扩大生育平安支付政策.充分调研的基础上,及时研究逐步扩大生育平安支付范围的政策,开展免费孕前优生健康检查,出生缺陷二级,三级筛查,女职工生殖健康检查和两癌筛查.

财力保证机制."十二五"期间,2.各地在政府财力依然紧张的情况下,不时加大对人口计生事业的投入,努力确保对计生工作经费投入增加幅度高于经常性财政收入增长速度,保证"十二五"期末达到人均30元的规范.2009年开始,市财政每年按城区人均3元的规范安排乡村社区人口计生公共服务经费,两年来共安排462万元.各地对优质服务体系全覆盖,各项奖扶政策的落实,推进优生促进工程,特别是对国家,省科技服务项目点建设,财政投入上给予了大力的支持.

"一票否决"机制.根据形势发展和工作需要,3.及时修订人口和计划生育"一票否决制"实施方法,加大对党员干部,公务员及社会名人,富人的违法生育查处力度,重大评优评先活动,人大代表,政协委员提名,公务员录用,小康村验收等方面,凡违法生育的镇,村,部门(单位)和个人,坚决实行一票否决."十二五"以来,共对发生违法生育行为的18个村,7个企业和43名个人实行了否决.

考核评估机制.积极探索改革考核评估方式,4.打破年终考核"一锤定音"做法,采取"四个结合"和"三个加大"方法."四个结合",即实行定性评估与定量考核相结合,年终考核与过程考评相结合,全面评估与专题调研相结合,平时督查与信访查处相结合,不时创新评估体系."三个加大",即加大考核奖励力度,加大计划生育条线考核力度,加大过程评估的力度.一系列富有效果的工作机制的建立和完善,为推进人口计生事业创新发展提供了有力的保证.

市人口计生工作虽取得了良好的成果,"十二五"以来.但与先进地区相比,与人口计生工作的新要求相比还有缺乏,主要表示在:一是统筹解决人口问题的体制机制有待完善.适应新时期人口工作的新要求,统筹解决人口问题的领导机制,协调机制,监督机制和问责机制,需要进一步建立和完善.二是人口发展结构性矛盾突出.尽管我市在出生人口性别比方面采取了一系列措施,出生人口性别比偏高势头有所遏制,但仍然高于正常值;出生缺陷发病率接近省控指标,出生人口素质需要进一步提高;老龄人口高速增长,社会养老保证体系尚不完备,养老风险不时加大.三是流动人口服务管理亟待加强.随着我市经济社会的发展,乡村化进程的加快,流入人口日益增多,流动人口计划生育管理服务难度加大,管理体制,服务体系和经费投入还不能适应.四是人口计生公共服务需要提升.优质服务体系全覆盖的基础上,要适应育龄群众的需求,进一步提高计划生育优质服务水平,提升人口计生公共服务能力,充分发挥计划生育服务阵地的作用.

全面推进创新,今后几年.精致,幸福建设,加快实现现代化的关键时期,更加需要良好的人口环境,更加需要优质的人口服务.将以完成省委,省政府下达指标为基础,省人口计生委的指导和支持下,进一步形成共识,凝聚力量,突出重点,狠抓关键,以人口数量合理,素质提高,结构优化,迁移有序为重点,推进人口问题综合治理和人口计生优质服务,更高水平,更深层次上实现人口与经济社会的协调发展和可持续发展.