十二五目标及工作报告

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新的征程已经开启，十二五”发展的蓝图已经绘就。历史的使命在召唤着我人民的重托在激励着我让我中共市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志，只争朝夕，真抓实干，团结拼搏，开拓奋进，为加快建设现代化大城市，发明人民更加美好的新生活而努力奋斗！

一、十一五”发展回顾

市发展史上很不平凡的五年。面对宏观环境的复杂变化、转型发展的严峻挑战，十一五”时期。中共市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，克难攻坚，负重奋进，较好地完成了十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

一五年来。着力转变发展方式，综合实力明显增强。十一五”期末全市实现生产总值457.2亿元，年均增长11.3%人均生产总值逾越5500美元；财政总收入60.2亿元，其中地方财政收入32.7亿元，年均分别增长17%和17.8%社会消费品零售总额184.5亿元，年均增长17.3%全社会固定资产投资139.6亿元，年均增长17.4%城镇居民人均可支配收入31268元，农村居民人均纯收入12538元，年均分别增长10.7%和11.1%加大粮食生产扶持力度，粮食综合生产能力稳定在25万吨以上。农业规模化、产业化水平明显提高，全省率先编制农业功能区规划，启动建设现代农业园区和蔬菜、马粮食功能区，建成特色农产品基地20万亩，发展农业龙头企业77家、农民专业合作社450家，获得“中国水产品特色加工之乡”称号坚持标本兼治、保稳促调，积极应对国际金融危机带来的严重冲击，力促工业经济平稳较快增长，工业总产值突破千亿大关，达到1011.5亿元，比“十五”期末翻一番；规模工业产值达729.9亿元，年均增长16.4%产值超亿元企业由61家增加到129家。科技创新和品牌培育取得新成效，建成行业创新平台8个，新增国家级高新技术企业57家、国家级品牌8个、国字号”金名片4张。现代物流、旅游、商贸、餐饮等行业加快发展，荣获“中国瓯菜名城”称号，寨寮溪风景区被评为国家4A级旅游景区，第三产业增加值达204.9亿元，三次产业比重由4.4∶53.9∶41.7调整为3.3∶51.9∶44.8

二五年来。不时改善人居环境，城乡面貌显著变化。修编实施市域总体规划，推进旧城改造和新区建设，加快与中心城区的融合，乡村空间进一步拓展，建成区面积由61.4平方公里扩大到72.2平方公里。大力推进海涂，建成海堤工程启动二期吹填造地三期3.58万亩用海规划通过国家审批，累计获批建设用海1.1万亩建成铁路、大桥、公路、高桐公路下埠水闸等一批重大项目，开工建设大桥改建工程、汽车客运中心站、垃圾焚烧发电厂等项目，重点工程投资额比“十五”期间翻一番，基础设施支撑能力不时增强。大力实施温瑞塘河（环城河综合整治，建成市污水处置厂，新建污水收集管网105公里乡村污水处置率达65%深化环境卫生、违法用地违法建设整治，城镇垃圾无害化处置率达85%撤除违法建筑169万平方米深入实施“千村整治·百村示范工程和生态市建设，整治村庄401个，创建市级以上全面小康示范村37个、生态村镇154个，建成农村道路544公里

三五年来。深化体制机制创新，发展活力日益增强。金融改革创新力度加大，引进银行机构7家，组建小额贷款公司3家，金融网点实现乡镇全覆盖，荣获“中国金融生态乡村”称号。鼓励企业加快制度创新，新增无区域集团14家、上市企业1家。实施“乡财市管”制度，深化部门预算改革，切实加强财政资金管理。推进公共资源市场化配置，全面实施工业用地招拍挂制度。深化对外开放，实际利用外资1.6亿美元，实现进出口总额97.3亿美元，新增境外机构47家，与199个国家和地区建立贸易合作关系。

四五年来。加快发展社会事业，公共服务不时强化。实行免费义务教育，实施义务教育学校绩效工资制度，新建改建校舍17.8万平方米撤并中小学33所，建成省级规范化学校49所。城乡医疗卫生服务水平不时提高，建成市公共卫生中心、中医院安阳新院、人民医院分院污染病房，新建改建乡镇卫生院11家，创建规范化社区卫生服务中心（站27家。文化大市建设扎实推进，建成乡镇综合文化站21个，所有乡镇（街道通过文化明珠工程验收广播村村响覆盖率达98%鼓词、藤牌舞、蓝夹缬入选国家级非物质文化遗产名录，木活字印刷术入选联合国急需维护的非物质文化遗产名录，荣获“千年古县”称号。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育效果喜人，市运动会上实现“四连冠”被评为省体育强县（市建立计划生育利益导向机制，人口和计划生育工作基层基础得到加强。圆满完成第六次人口普查工作。老干部、老龄、妇女、儿童、福利、慈善、红十字、残疾人事业迈出新步伐，人才、市志、档案、科普、民族、宗教、外事、侨务、对台、国防教育、征兵、人防工作继续加强，连续四次获得省双拥模范城称号。

五五年来。维护群众根本利益，社会坚持和谐稳定。着力实施一批民生实事工程，财政用于民生支出89亿元，年均增长19.9%坚持把解决饮用水问题作为首要民生实事来抓，大力推进供水工程建设，建成日供水能力10万吨的水厂净水工程、8万吨的水厂二期等项目，全面完成“3721供水工程，日供水能力由14万吨提高到36.5万吨，绝大多数城乡居民喝上了平安卫生的优质水。切实加强社会保证，五项社会平安参保107.8万人次，新型城乡合作医疗参保率达94.7%被征地农民实现即征即保，低保对象实现应保尽保。加强平安生产基层基础建设，深入开展出租房、道路交通、工矿企业等重点领域和行业的隐患排查整治，平安生产形势总体稳定。强化社会治安综合治理，切实抓好奥运、世博等重大安保工作，严厉打击涉黑涉恶、两抢一盗”等违法犯罪行为，刑事发案总量继续下降，获得省平安县（市称号。完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。抓好“十小”行业质量平安整治，强化食品药品质量平安监管，努力保证人民群众消费平安。

六五年来。不时优化政府服务，自身建设得到加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，料理人大代表建议2451件、政协提案1235件。深入开展“学习实践科学发展观”转作风、优环境”等活动，不时改进机关作风。加强效能建设，推行“两集中、两到位”行政审批改革，市乡两级便民服务网络基本形成。全面贯彻政府信息公开条例，清理规范非行政许可审批事项，细化行政处罚自由裁量权，完成“五五”普法工作。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。

集中精力抓重点，年是实施“十一五”规划的收官之年。围绕市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。千方百计破难题，全力以赴抓落实，经济社会呈现继续向好的发展态势。全市生产总值比上年增长14.2%财政总收入、地方财政收入分别增长18%和19.3%社会消费品零售总额增长20.2%全社会固定资产投资增长28.5%城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.3%和13.4%一年来，着重抓好六方面工作。

一是加快推进经济转型升级组织开展“工业转型升级促进年”活动，编制完成11个行业转型升级实施方案，狠抓22个转型升级重大工业项目建设，组建新能源、电动汽车、海洋行业创新平台，汽摩配行业列为省现代产业集群培育试点，工业经济综合指标考核连续三年居市首位。积极谋划建设省级高新技术产业园区，围区完成造地3000亩，区内交通道路启动建设。制订出台中心城区“退二进三”实施意见，开工建设物流园区一期、瑞祥新区新天地广场、开发区总部经济大楼，建成农贸城（绿色农副产品交易中心主体工程，商城改造提升列入市服务业重大项目

二是着力加强乡村建设管理。加大旧城改造和新区建设力度，防洪三期加快推进，明镜公园、邮电南路改建工程开工建设。着力缓解“行车难停车难”问题，完成、路路面改造，建成大道延伸线、大道二期、入口停车点。加快污水收集系统建设，建成新区截污纳管二期、片污水收集干管三期、污水处置一期主体工程，市污水处置厂日处置量稳定在7.2万吨。深化市容环境和交通秩序整治，建立市区道路和住宅小区统一清扫保洁制度，完成7家农贸市场改造，荣获省示范文明乡村称号。加强出大殡管理，市区严管区实行丧事集中料理。

三是全力打好重点工程建设攻坚仗。组织开展“百日会战·集中攻坚”等活动，全面加快工程建设，实现投资35亿元，超额完成年度计划。建成岸堤防工程、大道塘下段、57省道改建工程和平阳坑大桥，加快滨海大道、进港公路一期、档案大楼等项目建设，开工建设万松东路延伸线、体育中心二期游泳馆、气象防汛大楼等项目，扎实推进甬台温高速公路复线、104国道西过境公路、绕城高速公路西线等工程前期工作，市职教中心、妇幼保健院综合大楼等8个项目列为省重点工程，争取到规范农田补建指标2000亩、补充耕地指标1500亩。

四是狠抓节能减排工作。制订实施节能降耗和有序用电预警调控方案，严格执行能耗和用电“双控”指标，突出抓好无证无照、高能耗企业监管整治，取缔无证无照生产经营单位7113家，深化酸洗、制革等行业污染治理，节能减排指标完成“十一五”目标任务。

五是努力改善农村环境。开工建设中塘河治理一期工程，加快北麂规范渔港建设，完成林溪水库大坝主体工程，建成小流域防洪堤6公里。建立生态弥补机制，制订出台具体实施方法，落实生态弥补资金5000万元。组织开展国家森林乡村创建活动，完成绿化造林1.8万亩。编制生态搬迁规划，巩固白化、非法采砂整治成果。

六是切实加强民生保证。全面实施城乡居民社会养老平安制度，参保人数达11万人，60周岁以上居民按月领取基础养老金。推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元。制订实施保证性住房建设三年规划和安排留地建设方案，加快新区经济适用房和廉租房项目建设，开工建设安排留地427亩，启动旧村改造项目12个，完成农村住房改造6419户。创新流动人口服务管理方式，组建流动人口服务管理局。深入开展平安生产铁腕整治行动，整治隐患单位4.1万家，平安生产事故总量和直接经济损失分别下降13.4%12.9%健全打防控体系，坚持对违法犯罪行为的高压态势，社会治安秩序总体良好。

市人大、市政协监督支持的结果，过去五年取得的效果来之不易。这是上级党委政府和中共市委正确领导的结果。历届党委、政府打下良好基础和全市人民团结拼搏的结果。此，谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，致以高尚的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻瑞部队、武警官兵，向所有关心支持发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

也清醒地看到经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济结构性、素质性矛盾比较突出，肯定效果的同时。产业“低小散”状况还未根本改变，要素制约日益凸显，环境维护压力加大，推进经济转型升级的任务依然艰巨；乡村功能和品位有待提升，中西部地区和海岛发展相对滞后，制约城乡一体化的体制障碍尚未有效突破，推进城乡区域协调发展的任务依然艰巨；公共服务和公共产品供需矛盾仍较突出，社会管理有待加强，基层基础还比较薄弱，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。一些干部责任意识、创新意识还不强，精神状态、能力素质、工作作风与新形势新要求还不相适应，服务发展能力有待进一步提升。对此，一定要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、十二五”发展目标和主要任务

在新的起点上推进科学发展的重要战略机遇期，未来五年。全面建设小康社会的攻坚期。从宏观形势来看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内需求潜力巨大，调整转型成为最重要的阶段性特征。同时，全球进入后金融危机时代，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，气候、能源、粮食等国际性问题日趋突出，发展的复杂性和不确定性因素增加。从我市实际来看，随着现代化大城市建设的全面推进，随着造地的加快实施，发展动力更加强劲，发展空间更为广阔。一定要进一步坚定信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，扬长避短，开拓创新，锐意进取，努力开创科学发展新局面。

全市经济社会发展的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，十二五”时期。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型乡村化为主战略，以统筹城乡发展为主抓手，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力深化改革开放，着力建设生态文明，着力彰显文化内涵，着力保证改善民生，全面推进经济转型、社会转型、政府转型，加快建设宜居宜守业现代化大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会，为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

年均增长10%以上；地方财政收入达53亿元，市“十二五”经济社会发展的主要目标是生产总值达720亿元。年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长25％以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达50000元和21000元；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研究与试验经费（R&D占生产总值比重达2%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标全面完成。

必需切实掌握好六个方面的要求：一是更加注重转型提升。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，推进“十二五”大发展。着力优化产业结构、需求结构和要素结构，加快推进经济结构调整和发展方式转变，切实提高经济发展质量和效益。二是更加注重低碳绿色。牢固树立生态文明理念，强化环境维护和生态建设，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，建议低碳生活、绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进生产生活与自然生态良性互动。三是更加注重项目支撑。坚持把项目建设作为转型发展的主抓手，注重投资方向和投资效益，优化项目结构，分清轻重缓急，突出抓好一批发展急需、群众急盼的重大基础设施和民生项目，充分发挥政府投资主导作用，有力带动社会投资，以大项目大投入大建设推动大发展。四是更加注重统筹协调。明确市域产业布局和功能定位，强化错位发展、优势互补，统筹推进新型乡村化和新农村建设，突出发挥中心乡村带动作用，加大中心镇培育力度，切实增强山区内在发展动力，推动城乡区域良性互动、协调发展。五是更加注重创新突破。强化创新理念，集聚创新要素，完善创新体系，用改革的方法破解发展难题、突破发展制约，努力形成有利于科学发展的体制机制。六是更加注重民生改善。坚持从群众最急最盼的事抓起，加大公共财政对民生的投入，着力增加公共产品供给，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展效果。

今后五年，根据上述目标要求。必需坚持抓重点、抓关键、抓根本，着重组织实施“六大行动计划”

一实施产业转型提升行动计划。

加快经济结构战略性调整，坚持集群化、规模化、高新化发展导向。努力构筑“三、二、一”产业发展新格局。

加快建设“四大中心十大城”突出抓好物流园区、商务休闲集聚区、金融集聚区、美食娱乐城建设，加快发展现代服务业。着眼打造现代服务业重要乡村。加快商城、水产城等专业市场改造提升，大力发展总部经济、创意产业、物联网等新型业态，全面提升服务业发展水平，年第三产业增加值占生产总值比重达50%以上。

引导汽摩配零部件向总成、整车发展，大力推进工业转型升级。改造提升激进特色产业。机械电子向机电一体、重型装备发展，高分子合成资料及其制品向高科技、新材料发展，加快推进块状经济向现代产业集群转变。狠抓产业发展平台建设，做大做强经济开发区和汽摩配产业园区，把高新技术产业园区打造成为转型升级示范区。大力推进科技创新平台建设，突破一批关键共性技术，加快培育大企业大集团和科技型生长型中小企业。积极发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快培育电动汽车、生物医药、新资料等产业，努力形成新的经济增长点。

大力发展设施农业、休闲观光农业和都市型生态农业，着力发展现代农业。加快建设粮食功能区和现代农业园区。建成粮食功能区10万亩、现代农业园区5万亩。规划建设现代农业加工园区，扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户，着力提升农业产业化水平。推进农业科技创新，加强农田水利设施建设，深化江河综合整治，强化农业基础支撑。

加强海洋海岛资源维护和开发，积极发展海洋经济。坚持陆海联动、统筹开发。加快区建设，积极开发利用岸线和港口资源，大力发展海洋旅游、港口物流、船舶修造、海产品精深加工等产业，努力建设全省海洋资源综合开发先行区。

二实施乡村能级提升行动计划。

拓展乡村规模，坚持把新型乡村化作为新一轮发展的主引擎。增强乡村功能，强化乡村特色，初步形成大城市框架，彰显现代化气息。

加快构建“一核四区”大城市框架，优化乡村空间布局。坚持大手笔规划、大力度开发、高标准建设。推动乡村由飞时代向东海时代跨越。一核”就是大城市核心区，重点是规划建设一批重大公共设施，着力打造行政办公区、中央商务区、乡村新地标、服务主平台。四区”就是安阳主城区、塘下北市区、南市区、滨海新城区。安阳主城区重点是推进瑞祥新区大开发大建设，完成新天地广场、汽车客运中心站等重大项目建设，基本建成瑞祥新区，努力打造集金融服务、商务会展、文化休闲于一体的生态型乡村综合区。市区重点是推进中心区开发建设，完善基础设施和公共服务体系努力打造接轨的桥头堡、功能完善的新城区。市区重点是推进中心区、火车站站前区等区块开发建设，加强与主城区的基础设施对接，加快岸景观带建设，推进两岸互融互动、互促互进，努力打造设施配套、舒适便当的物流枢纽，水乡特色、环境友好的宜居新城。滨海新城区重点是推进瓯飞项目滩涂，启动滨海新城起步区建设，发展高端产业，建设精品工程，创建一流环境，着力打造创新守业主平台、对外开放新窗口、和谐人居示范区。

强化大投入，推进基础设施网络化。实施“十大百项千亿”建设工程。主攻大项目，构筑大体系，为大城市建设提供有力支撑。着力构建现代交通网，建成甬台温高速公路复线、绕城高速公路西线、滨海大道、104国道西过境公路等重大项目，启动建设乡村轨道交通和温高速公路，加快构建七纵三横一环”大交通体系。着力完善防洪保安网，实施综合治理，加强海堤江堤、河网、水库建设，全面提升乡村防洪能力。着力构筑能源保证网，加快天然气管道和甬台温废品油长输管线建设，新建一批输变电工程，实现电网整体供电能力翻一番。着力建设高速信息网，实施3G网络和空间信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”着力打造“数字”

加快推进旧城旧村改造，提升乡村形象品位。积极做好“集云山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章。建成明镜公园、玉海文化游览区和邮电路改建工程，努力彰显乡村山水特色和文化魅力。深入推进文明乡村创建，深化市容环境、交通秩序、违法用地违法建设综合整治，全面推行数字城管，努力营造舒适整洁、文明有序的乡村环境。

三实施城乡统筹发展行动计划。

积极推进城乡统筹综合改革，加大统筹发展力度。努力破除城乡二元结构，加快形成以城带乡、城乡互动的新局面。

优化中心镇规划布局和功能定位，加快培育中心镇。依照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的要求。扩大中心镇经济社会管理权限，加大财政、土地、项目倾斜力度，大力推进交通基础设施、市政基础设施和商贸综合设施建设，加快发展教育、卫生、文化、体育等公共事业，着力培育等各具特色的现代化新城镇。

积极实施以“三分三改”为核心的城乡统筹综合改革，推进农村要素有序流动。依照试点先行、有序推进的原则。推进农村集体资产产权、土地承包经营权流转、宅基地有偿置换、建设用地使用权、户籍管理等制度改革，促进政经分开、资地分开、户产分开，推动要素自由流动、优化配置。

以农房集聚改造为切入点，加强农村新社区建设。以美丽乡村建设为载体。推进旧村改造和生态搬迁，深化农村环境卫生革命和城乡文明联创，加强配套设施建设，着力打造一批规模适度、功能完善、文明和谐的农村新社区。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，加强农村劳动力素质培训，加快发展特色种养业、来料加工业、乡村旅游业，努力推动欠发达地区加快发展。

四实施改革创新突破行动计划着力形成体制机制新优势

创新要素资源配置方式，加大重点领域和关键环节改革力度。加快构建有利于科学发展的体制机制，增强发展的活力和动力。

切实抓好乡镇行政区划调整，推进行政管理体制改革和金融创新。依照有利于经济社会发展和提高行政效能的要求。优化行政资源配置，加快形成运行有序、精简高效的管理体制。稳步实施事业单位分类改革，推进政事分开、管办分离，着力增强社会事业发展活力。开展新型农村金融组织试点，完善中小企业金融服务平台，引导民间金融规范发展，争创金融创新示范县（市

完善法人治理结构，深化民营企业制度创新。引导企业加快管理创新、机制创新、文化创新。加快推进激进管理模式向现代企业制度转型。支持优势企业“走出去”参与国际竞争，引导企业进军资本市场，鼓励有条件的企业在境内外上市，推进产业资本与金融资本对接。

全面加快海涂开发，创新要素保证机制。严格执行耕地维护和占补平衡制度。加大造田造地力度，推进土地节约集约利用，切实强化用地保证。积极做好土地收储和运营文章，创新投融资体制，盘活国有存量资产，做强做大政府融资平台，拓宽民间资本投资渠道，多形式筹集建设资金。创新人才培养、引进和使用机制，加强人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支持。

五实施生态环境优化提升行动计划。

加大环境维护和污染治理力度，强化生态就是财富的理念。深入推进生态市建设，让老百姓共享良好的生态环境。

完善生态弥补机制，切实加强生态环境维护。认真实施生态环境功能区规划。加强西部山区环境维护，深化生态村镇创建，因地制宜规划建设绿道系统，努力打造乡村“后花园”坚持“生态优先、积极维护、科学规划、合理开发”原则，加快地和保护开发，着力打造乡村“绿肺”

全面实施绿色围城、精品公园、森林通道、景观江河、园林社区和生态产业六大工程，加快建设绿色家园。深化国家森林乡村创建。争取全市森林覆盖率达48%以上，乡村建成区绿化覆盖率达32%以上，加快建设绿树掩映、生机盎然的森林乡村，着力打造四季常青、生态宜居的美好家园。

切实抓好工业、建筑、交通运输等领域节能，扎实推进节能减排。大力推广先进节能技术。深入开展全民节能活动，全面推进节水节地节材强化区域环境动态监管，深化温瑞塘河（环城河河、江流域综合治理，建成电镀园区、污水处置厂一期、污水处置厂二期，努力实现污染物排放继续下降

六实施文化提升和民生改善行动计划。

加快推进基本公共服务均等化，加强以改善民生为重点的社会建设。努力让全市人民过上更具品质、更加和谐的美好生活。

深化全国文化工作先进县（市创建，推进文化大繁荣大发展。坚持以先进文化引领发展。深入挖掘优秀激进文化资源，规划建设历史名人馆、中国南戏城、木活字印刷术展示中心，提炼升华新时期人精神，全面提升市民道德修养和文明素质，切实增强文化软实力。深化文化体制改革，深入实施文化精品、文化惠民工程，加快建设一批公共文化设施，积极发展文化会展、文化创意等产业，努力增加公共文化产品供给。

大力推进道路交通设施建设，全面加强民生保证。深入实施缓解“行车难停车难”五年规划。加强停车场建设，加快推进城乡公交一体化，不时改善群众出行条件。着力缓解住房难问题，全面加快安排留地建设和旧村改造，大力推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房、限价商品住房建设，努力形成多层次、多渠道的住房保证体系。加强社会大保证体系建设，推进各类社会平安扩面提标，完善新型社会救助制度，健全残疾人保证和服务体系，积极发展福利和慈善事业。加快发展养老事业，支持养生度假、康复中心等服务机构建设，提高养老服务社会化水平。

加大校网布局调整力度，加快发展社会事业。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，加快发展职业教育和民办教育，深化素质教育，提高办学水平和教育质量，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，健全城乡医疗卫生服务网络，基本实现规范化社区卫生服务机构全覆盖。推进公共体育设施建设，大力发展体育事业，增强全民体质深入实施“强基创优”工程，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。

建立常态严打、严密防控等工作体系，建立健全公共平安体系。积极创新社会管理机制。全面构建社会治安新秩序。强化平安生产监管，深化重点行业和领域的隐患排查整治，最大限度地预防和减少平安事故发生。加强基层组织建设，健全流动人口服务管理机制，完善“大调解”工作体系，切实维护社会和谐稳定。

三、全力以赴做好“十二五”开局工作

做好年政府工作，五年发展重在起步。对于完成“十二五”目标任务至关重要。依照市委十二届十次全会精神，全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长13%社会消费品零售总额增长15%外贸入口总额增长11%城镇居民人均可支配收入增长11%农村居民人均纯收入增长12%人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标完成上级下达任务。重点抓好八个方面工作：

一全面加快项目建设。组织实施“十大建设工程”和“十大民生工程”强化攻坚措施。全力推进项目建设，完成重点工程投资70亿元以上，全社会固定资产投资260亿元以上。加快海涂开发，围区完成回填造地，二期完成填方3000亩，争取开工建设三期工程。推进交通路网建设，月份建成大桥改建工程，月份建成进港公路一期工程，加快建设滨海大道、大道、大道三期、东路延伸线、56省道东延伸线、老56省道改建项目，月份开工建设甬台温高速公路复线，年内开工建设104国道西过境公路，争取开工建设绕城高速公路西线。加强防灾减灾设施建设，启动实施金潮港、鲤鱼沙综合治理工程，月份开工建设天井垟综合治理一期，月份开工建设仙降段护岸工程，加快建设段标准堤塘、规范渔港和气象防汛大楼，月份建成滨江防洪三期防洪堤。加强能源保证工程建设，加快建设甬台温废品油长输管线，建成220千伏东南变等输变电工程4个。切实加快瓯飞项目前期工作开工建设促淤工程，积极做好区、综合治理、温高速公路、乡村轨道交通等重大项目前期工作。抓好造田造地、土地挖潜和用地报批，加强土地贮藏和出让，强化重点项目招商选资，加快政府融资平台建设，努力保证用地、资金需求。依法严厉打击“村霸”地霸”切实优化建设环境。

二着力推进经济转型升级。加快高新技术产业园区开发建设。形成园区道路框架。组织开展工业项目建设攻坚活动，加快实施整车制造、风电齿轮箱等重大技改项目，开工建设汽车制动器总成等重大项目，力争完成工业性投资55亿元。加强科技创新和品牌培育，争创国家汽车电子电器检验中心，组建行业创新平台2个，培育国家级高新技术企业10家，创建省级以上品牌8个。狠抓节能降耗工作，突出抓好高能耗企业整治监管，严格执行项目能耗评估制度，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，创建清洁生产企业15家。扶持发展海洋经济，编制战略性新兴产业发展规划，制订高新技术产业扶持政策，突出抓好电动汽车及零部件、太阳能电池组件等项目建设，着力培育新的经济增长点。加强招商选资工作，加快转变外贸发展方式，完成外贸入口24.5亿美元。扩大区域合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。加强内外人互动，促进资金回流、项目回归。大力推进服务业集聚区建设，加快建设物流园区一期工程，开工建设仓储中心、配送中心、联运中心；加快金融集聚区、美食娱乐城项目规划设计、政策处置、拆迁等工作，力争开工建设；启动商城一期改造，建成绿色农副产品交易中心。

三大力推进现代化大城市建设。深化新城概念性规划编制。月份开工建设玉海文化游览区，年内建成邮电路基工程。加快建设塘下中心区，大力推进塘下人防工程、中心区小学和大道、中心路、路建设。全面加快中心区、火车站站前区建设，月份开工建设五桥，年内开工建设水厂迁建工程。启动建设滨海新城起步区，开工建设公园，年内建成主要道路路基工程。建立乡村数字管理信息平台，加大市容环境和交通秩序治理力度，狠抓市区餐饮业整治，努力改善乡村人居环境。创新社区管理运行机制，改善社区办公用房条件，努力创建“和谐社区”

四扎实推进新农村建设严格耕地维护制度。突出抓好粮食功能区、现代农业园区建设，建成粮食功能区2万亩、现代农业园区1万亩、钢管大棚2500亩。推进农业产业化经营，发展农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社10家。强化农村合作“三位一体”服务功能，建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量平安监管等公共服务体系。稳妥实施城乡统筹综合改革，积极推进乡镇行政区划调整，探索农村集体资产管理、土地流转、户籍管理等新机制。积极做好村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融组织试点，优化金融网点布局。深入实施“千村整治·百村示范”工程和农村联网公路工程，整治村庄85个，新建农村联网公路12公里加快做好公路湖岭至高楼段、段前期工作。有序推进生态搬迁，开展生态居住区建设试点。实施农村劳动力素质提升工程，培训农村劳动力4300人。加快发展乡村旅游，培育农家乐特色村5个、示范点2个。

五努力改善生态环境。深化生态村建设。安排生态弥补资金6000万元，重点用于支持欠发达地区环境维护和项目建设。深化国家森林乡村创建活动，突出抓好交通干线、海岸江岸河岸、城镇村庄等重点地段、重点部位的绿化造林工作，完成绿化造林3.6万亩。加快建设明镜公园，开工建设集生态公园，切实增强乡村生态功能。加强白化整治，大力推进移风易俗。切实抓好酸洗业治理，深化温（环城河河综合整治，完成河道清淤16公里力争建成电镀园区和垃圾焚烧发电厂主体工程，全面建成马屿污水处置一期工程，开工建设污水收集管网，争取启动建设污水处置厂二期和污水处置厂。

六协调发展社会事业深入实施校网布局调整。撤并中小学8所，新建公办幼儿园2所，开工建设职教中心和电大迁建工程，加快做好市五中、六中迁建前期工作。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，加快建设人民医院分院，月份建成妇幼保健院综合大楼主体工程，新建改建乡镇卫生院9家，创建规范化卫生服务中心（站5家。加强文化名城、历史街区、古迹遗址和重点文物维护，积极筹建木活字印刷术展示中心，着力打响木活字印刷术、鼓词等非物质文化品牌。加强文体设施建设，加快档案大楼、体育中心二期游泳馆工程建设，全面启用市文化艺术中心，新建乡镇综合文化站4个，基本完成市区有线电视数字化整体转换任务。深入实施全民科学素质行动计划纲要，提升群众科学文化素质，加大人才培养和引进力度，努力营造有利于人才守业创新的环境。加强计生基层基础建设，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，努力提高人口和计生管理服务水平。推进“五费合征”新增五项社会平安参保3.1万人次，实施城镇职工基本医疗平安门诊统筹制度。加快养老设施建设，提高养老服务社会化水平加强侨务工作，切实增强海外侨胞对家乡的认同感和归属感。高度重视老干部、老龄工作，关心下一代健康生长，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加快发展残疾人、福利、慈善和红十字事业，加强统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、科普等工作。

七着力解决民生热点问题。高度重视物价稳定和消费安全。做好粮食、肉类、食用油等产品供给，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，加强食品药品平安监管，维护良好的市场经济秩序。加快保证性住房建设，新建经济适用房3万平方米廉租住房1万平方米公共租赁住房4万平方米建成瑞祥新区经济适用房和廉租房主体工程。强化对房地产市场的调控，加强政策引导和管理服务，加快推进旧村改造和安排留地建设，开工建设安排留地53万平方米，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。着力缓解“行车难停车难”问题，加快实施“七延七通、六路六口、六场二点”三大工程，月份开工建设隧道、人民医院停车场，年内改造渠化等4个交叉口，增加出租车运力投放，强化交通组织管理，营造良好的交通秩序。推进集镇水厂及供水管网改造，深入实施农民饮水平安工程，不时改善群众饮用水条件。

八全力维护社会稳定。围绕平安创建“三年夺鼎”目标。着力保证社会安定有序、群众安居乐业。加强社会治安综合治理，加快推进以专业力量为核心的警防网、以电子监控为重点的技防网、以群防队伍为基础的民防网建设，深入开展防盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，加大治安乱点整治力度，努力坚持刑事发案总量下降态势。认真落实平安生产责任制，深化平安生产铁腕整治行动，严格平安生产准入条件，完善分级挂牌督办制度，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，努力实现平安生产形势稳定好转。深入开展信访矛盾化解日、领导干部包案化解等活动，切实加强社会矛盾纠纷排查和调处。建立社会稳定风险评估机制高度关注社会矛盾新动向，健全综合应急救援体系，提高应对突发公共事件能力。实施流动人口居住证制度，建立流动人口信息系统。加强基层民主建设，认真做好村级组织换届选举工作。支持驻瑞部队建设，推进武装基层规范化建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，努力开创军政军民团结新局面。

四、全面加强政府自身建设

必需进一步解放思想、大胆创新、奋发有为，推动“十二五”科学发展、率先发展。全面提高政府工作水平，为经济社会又好又快发展提供有力保证。

一务实高效。加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民。开展互看互学、互评互比，建议立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，形成奋勇争先、争创一流的良好氛围。强化效能监察，加大治庸治懒力度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为，确保政令疏通。建立健全目标责任体系，细化各项任务，明确工作要求，加大督查力度，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。

二勇于开拓。增强创新意识，激发创新热情，提升创新能力，敢于打破定势、突破惯例，以新思路、新举措推动新发展。推进行政审批制度改革，压缩审批时限，优化审批流程，努力提供更加便当优质的审批服务。强化政府社会管理职能，整合各种资源和力量，支持社会组织参与社会管理。深化公共财政改革，推进公共资源市场化配置，加大政府购买社会服务力度，努力增加公共产品供给。

三公正廉洁。健全重大决策规则和程序，严格依法行使权力、履行职责，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决定决议，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见。建立行政裁量权基准制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，加大行政问责力度，不时规范行政行为。抓好“六五”普法，提高全社会法制意识。深化惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对工程招投标、国有资产转让等重要领域和环节的监管，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。