乳品行业情况报告提纲

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年，全国政协人口资源环境委员会和中国奶业协会在共同主办了“中国奶业振兴态势分析会”。工业和信息化部副部长出席会议并作了题为“落实科学发展再创乳业辉煌”的主题发言。大会的主题是贯彻落实奶业振兴规划纲要，推进奶业转型升级。会议就当前奶业的发展形势、面临的问题和振兴奶业的对策等进行了深入研讨和交流。

乳制品工业是重要民生产业，在带动农业调整结构、增加农民收入、改善城乡居民膳食结构、提高人民生活水平、促进我国经济发展中发挥着重要作用。改革开放以来，我国乳制品工业发展迅速，年均增长速度超过两位数，年规模以上乳制品工业总产值达1556亿元，占全国食品制造业总产值的20%。

乳制品工业在快速发展的同时，一些突出矛盾和问题也开始显现，主要表现在原料与加工业发展不协调、企业缺乏系统的科学管理、行业自律和企业诚信基础薄弱、产品质量安全存在隐患等。年月份“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，党中央、国务院高度重视，果断决策，做出了一系列重要部署，工业和信息化部作为行业主管部门坚决贯彻、迅速行动，从参与应急处置、开展行业整顿、研究扶持措施，到组织对受伤害的患儿赔偿金筹集和发放、建立患儿到18周岁前的医疗保险和加强舆论宣传等方面做了大量工作，对奶业恢复和重振发挥了一定作用。

在工业和信息化部开展的行业整顿规范工作中。主要包括两个方面的内容：一是组织开展企业整顿。奶粉事件发生后，工业和信息化部部会同有关部门实施了事件应急处置，组织开展了为期个月的乳制品行业整顿和规范。围绕整顿目标，重点抓了加强企业管理制度建设，严格乳制品生产用原辅料管理和食品添加剂使用管理，督促企业切实履行社会责任。年月，工业和信息化部向国务院上报了《关于乳制品行业整顿规范工作总结的报告》。二是加强行业规范管理。工业和信息化部会同国家发改委组织修订了《乳制品工业产业政策》，针对行业特点，重点在产业布局、生产准入、奶源基地建设、质量安全、企业社会责任等方面做了补充完善，今年月，新的产业政策实施；配合卫生部开展清理了乳制品质量安全相关标准工作，健全乳品质量安全标准体系。与国家发改委共同组织制订的《轻工业调整和振兴规划》对乳制品质量安全建设和企业诚信体系建设提出了具体要求，目前，规划正在贯彻实施中。

关于工业和信息化部落实各项政策措施的情况，主要有以下三个方面的内容。

一、提出扶持行业发展的政策措施

为加快恢复正常生产秩序，年月，工业和信息化部向国务院报送了《关于扶持乳制品行业发展有关问题的报告》，提出了加强舆论宣传引导，恢复消费者信心，实施原料奶收购贷款贴息、奶粉临时储备、加强奶粉进出口管理等政策措施建议。月27日，国务院领导召开专题会议进行研究后，原则同意上述措施和建议。

二、积极推动政策措施落实

一是实施原料奶收购贷款贴息政策。去年月，国务院出台原料奶收购贷款财政贴息政策，此后又两次调整并延长政策实施期，从去年月底延长至今年月底。工业和信息化部已会同财政部两批共320家享受贴息贷款企业名单。近期，拟第三批贴息企业名单。二是实施乳粉临时储备。共安排两批万吨临时乳粉储备计划，涉及17省市30家企业。目前补助资金已下达地方。三是支持企业技术改造。今年工业和信息化部会同国家发改委联合会审了一批乳制品企业技术改造项目，对符合规划方向和产业政策的乳制品企业技术改造给予重点支持。目前，技改中央补助资金金额已下达地方，各地正在抓紧组织项目实施。另外，为加强奶粉进出口管理，从今年月1日起，我国已开始对鲜奶、奶粉和乳清实施自动进口许可管理。

三、加大宣传，提振消费者信心

工业和信息化部配合开展了“保食品安全、保经济增长、提振消费信心”主题宣传活动。去年底，组织了专题新闻会，向社会通报了乳制品行业生产形势和整规情况；年月、月，利用世界牛奶日和中国乳制品工业协会第次年会的契机，通过新闻媒体向社会了行业整规和国产乳制品质量情况，提升消费者信心，促进国产乳制品消费。为全面启动食品工业企业诚信体系建设工作，工业和信息化部今年底前将印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，正在组织制订《食品工业企业诚信管理体系标准》，确定在省作为先行开展乳制品企业诚信体系建设试点，组织制订了省食品工业诚信体系建设试点工作计划，开设了“诚信”乳制品企业诚信专题网页。今年月，组织《中国工业报》等媒体记者采访了省乳制品企业，并开辟了“食品工业企业诚信体系建设系列报道”专栏。

在党中央、国务院统一领导下，通过开展整顿规范和落实各项扶持政策，年以来，受奶粉事件重创的乳制品行业整体状况明显好转。一是生产止跌企稳。从今年3月开始，乳制品生产经营逐步恢复。月，乳制品产量52万吨，同比基本持平。其中8月份172万吨，同比增长.4%；乳粉产量66万吨，同比增长.5%。市场信心逐渐增强。据行业协会调查，截至月份，乳制品市场消费量已由去年50%恢复到0%。目前，原料奶收购数量和价格基本稳定，奶农利益得到了保护。二是乳制品质量明显提高。据统计，去年月日至今年月日，国家质检部门在全国范围对国产乳粉、液态奶组织了0次三聚氰胺跟踪监测，累计检测了4586个批次的乳粉、液态奶产品。检测结果显示，所有产品均符合三聚氰胺临时限量值的规定。三是结构调整取得进展。各地加快行业结构调整和企业兼并重组步伐，淘汰了一批奶源没有保障、产品档次偏低和生产技术落后的加工企业。生产企业更加重视奶源基地建设，龙头企业纷纷投巨资兴建自有牧场。

对于下一步拟开展的重点工作，工业和信息化部将继续深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，并会同有关部门重点做好以下六项工作：

一是加强和规范行业管理。认真落实《轻工业调整和振兴规划》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《乳制品工业产业政策》，指导各地严格按照乳制品行业准入条件，对新建和改扩建乳制品加工项目实施核准制，规范投资管理，加快推进行业结构调整。

二是加大支持企业技术改造力度。加大乳制品质量安全检验系统改造力度，支持企业对质量安全保障系统进行技术改造；支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设；鼓励国内企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平，推动产业优化升级。

三是落实质量安全责任。督促企业建立严格的质量安全控制体系，健全质量管理制度。实现企业生产从原料进厂到成品出厂的全过程的标准化管理和质量控制，确保产品质量安全。

四是推动乳制品企业诚信体系建设。按照《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，加快推进建立食品工业企业诚信体系。拟于今年底在乳制品和肉制品行业先行开展企业建立诚信管理体系试点工作。

五是继续开展乳制品质量安全整顿。配合有关部门继续深入开展乳制品质量安全整顿、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。重点做好食品添加剂使用的清理和规范工作，继续配合有关部门整顿规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假等不法行为，消除原料奶质量安全隐患。

六是促进行业全面恢复生产。加强乳制品行业运行监测，跟踪各项政策措施落实效果，密切关注新动态、新情况，及时提出对策建议；继续落实有关扶持政策，促进乳制品行业健康发展。