双拥管理服务汇报

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沿海和两大经济开发带交汇处的新兴港口工业乡村，市位于下游南岸。加快经济转型、强化民生保证的同时，市将精神有机融入双拥工作，明确“以人为本、统筹协调、军民融合、服务发展”整体思路，把“宣传教育有声势、军地协作有力度、破解难题有成效、改革创新有突破”作为细化目标，走出了一条“以感情为基础、共建活动为载体、法规机制为保障”双拥工作新路，形成“跨地域拥军”社会化拥军”等双拥新品牌。从年起，连续四次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。

一、优化双拥环境，增强军民凝聚力。强大的凝聚力是精神的力量之源，也是双拥工作深深扎根于基层的重要前提。近年来，在军地军民团结共建的大环境下，我市狠抓思想认识、组织机构、工作措施、宣传教育和经费保障“五到位”，有力地确保了双拥工作制度体系的科学有效性。

（一）传承精神，坚持涉军优先的工作思路。精神的首要之义是“团结拼搏”，双拥工作的核心是加强和巩固军民军政团结。全市各级党委政府从大局出发，充分认识做好做实双拥工作的重要意义，牢固树立经济建设和国防建设两头兼顾、协调发展的思想，始终把双拥作为一项重大政治任务，列入党政“一把手工程”，纳入经济社会发展总体布局通盘考虑，热忱关心并大力支持驻军部队的改革和建设。特别是在在国际金融危机影响日益扩大、经济形势异常严峻的形势下，市委、市政府始终不渝坚持把双拥工作作为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，变危机为契机，提出双拥工作优先议定、双拥经费优抚保障、涉军问题优先解决、军队发展优先支持、军人事务优先办理的“涉军五优先”工作思路，确保驻军部队建设专项经费地方部分及时拨付，民兵训练经费全力保障，双拥目标任务高标准高质量完成。

（二）创新模式，制订科学合理的工作机制。近年来，我市将全国文明城市创建经验科学地应用到双拥创建中，形成了两项机制：一是三级联创机制。我市双拥工作领导小组由26个市级机关部门组成，市委、市政府领导和驻军部队首长直接担任正副组长，坚持每季小组会，每月办公会，定期召开议军会和军地联席会。全市八镇一区均建有双拥服务机构，村（社区）分别建有一支双拥志愿者队伍，在全社会形成纵向到底、横向到边、覆盖全市的双拥组织和服务网络。二是绩效考核机制。我们把双拥工作内容纳入“协调”建设的重要考核内容，分解目标、责任到人，对各责任单位进行双拥创建工作群众满意度测评和动态督查。年，我们进一步出台考核细则，将创建目标分成7大类29小项，让双拥工作置于全社会的监督之下公开透明运行。

（三）凸显特色，形成多维立体的宣传网络。按照“坚持方向，丰富内容，拓展领域，注重实效”的双拥宣传思路，我市广泛开展“国防教育三进（家庭、学校、社区）”、活动，通过举办国防形势报告会、双拥主题征文等形式，使国防观念融入到社会每个细胞，不断激发广大市民爱国拥军的热情。我们还通过命名“双拥街”，设置双拥标志牌，发表双拥主题文章，开展双拥周及双拥月广场活动，着力营造环境及舆论宣传氛围。近年来，我们先后举办了在央视七套专题播出的“相约.双拥情”大型文艺晚会和文化广场双拥舞台等文娱活动。年还组织全市抗美援朝功臣观看了朝鲜平壤艺术团来我市演出的“永联之夜，老兵情怀”歌舞晚会。

二、强化项目拥军，提高部队战斗力。按照“对方所需，尽己所能；突出重点，兼顾一般；积极进取，实事实办；军地联手，无偿支持”的四项共建原则，我市全力支持驻军部队现代化建设，逐步形成了跨地域拥军、社会化拥军、实事拥军、科技拥军等特色项目。

（一）跨地域拥军。作为开放型港口工业城市，我市在做好与本地军民共建的同时，跨出地域与东海舰队“舰”、望远三号测量船、装甲兵某师等单位，开展军地共建活动，与子弟兵共享港城现代化建设成果。远望三号测量船经常执行国家重大的航天工程远洋测量任务，船上官兵长期远离陆地，缺乏必要的文化生活，我们专程到为该船购置音响设备，丰富官兵的业余文化生活。东海舰队“舰”全体官兵被授予“荣誉市民”。通过军地双方互动交流，取得了良好的社会效应。

（二）社会化拥军。为使双拥工作更好地瞄准基层，深入基层，服务基层，全市各级党委、政府在发挥好双拥主导作用的同时，积极引导民营企业、社会组织、社区和学校，自发与部队开展“三联活动”（公益事业联办、区域治安联防、思想工作联做），把双拥工作引向基层，扎根于群众，开创了军地“优势互补、资源共享、互信互助、共同发展”的社会化拥军新局面。四年来，全市民营企业共向驻地部队赠送各类物资及慰问金近万元。为提升我市消防减灾能力，江苏飞翔集团特向市消防大队捐赠价值120万元的a类泡沫消防用车一辆。部分社会组织，如个体劳动者协会，积极配合工商部门，对办理工商登记、从事经营活动的重点优抚对象和退伍军人优先办理营业执照，减免相关规费。

（三）实事拥军。我市结合城乡规划和基础设施建设，充分兼顾军事需求，配合部队做好技术保障、信息化工程等配套设施建设。积极动员和组织地方力量支持部队完善训练演习、战备执勤等军地应急指挥机制，切实提高部队作战能力，确保部队“打得赢、不变质”。近年来，我市先后出资11450万元，为驻军部队建设训练基地、修筑“拥军路”、提高官兵伙食标准、购置军用设备、新建部队办公楼。每年春节和“八一”期间，市、镇两级党委、政府都要组团慰问驻军和周边部队，四年来累计赠送慰问金792.6万元。

（四）科技拥军。在支持部队硬件设施建设的同时，充分利用地方优势，积极为部队输送科技、知识、人文等软实力要素，广泛开展送科技进军营、送文化进军营、送法律进军营、送服务进军营的“四送”活动，为驻军部队赠送电脑、组建网站、建设自动化电子指挥系统和电子值勤监控系统。市图书馆、科技博物馆等免费向部队开放，让官兵及时更新知识，掌握技术，为科技强军提供了有力保障。

三、细化优待政策，凸显政府公信力。“让可爱的人成为富裕的人”始终是全市各级党政领导的时代责任，也是双拥工作务实创新的基础。近年来，我市持续开展“爱心献功臣”行动，在落实上级优抚安置政策的基础上，突出在人性化、细节上下功夫，不断提高优抚对象的生活质量。

（一）确保优抚对象“生活好”。我市先后制定落实《市拥军优属工作补充规定》、《市优抚对象抚恤定补标准实行自然增长机制》等一系列地方性优抚政策，每年拨款1500多万元提高优抚对象的抚恤定补标准，拨款820余万元发放义务兵家属优待金、现役军人和老复员军人立功荣誉金、重点优抚对象一次性生活补助金、60岁以上参战涉核退伍军人慰问金和军队离退休干部节日慰问金。同时，不断加强生活困难退伍军人的经济救助，将生活确有困难的及时纳入低保，遇突发事件的及时进行临时救助，确保优抚对象的基本生活略高于当地一般群众。

（二）确保优抚对象“医疗好”。出台《市优抚对象医疗保障实施细则》，进一步提高重点优抚对象的医疗报销比销。一至六级残疾军人的医疗费用100%报支，其他重点优抚对象住院自付部分不超过20%，门诊自付部分不超过30%，重点优抚对象在定点医院出院结报时，持《医疗保险卡》和《抚恤优待对象优待证》，可同时落实“报销补偿”、“医疗救助”、“医疗补助”三项待遇，享受医疗报销“一站式”服务。该项服务推行一年多来，优抚对象医疗补助实现了实时补助，极大地减轻了优抚对象的医疗困难。

（三）确保优抚对象“住房好”。近年来，我市将帮建房工作列为农村“六个五百万”实事工程之一，在帮建过程中，优先考虑住房困难的优抚对象。四年来，我市共为136户农村重点优抚对象建房408间，让他们全部住上了楼房。同时，我市积极响应“南北挂钩扶贫”的号召，为丰县和宿豫县的优抚对象帮建房屋275间，用实际行动为他们解决住房问题。

（四）确保退役士兵“安置好”。按照“以货币安置为主，就业安置为辅，强化配套服务，取消城乡差别，实现一体化安置”的办法，全市四年共接收退役士兵1591人，发放自谋职业安置金6500余万元。为确保退役士兵满意就业，以来，我市每年举办“拥军爱民专场招聘会”，为退役士兵和现役军人家属提供余个就业岗位。“市退役士兵职业技能培训基地”成立以来，我们优配骨干教师，精选热门技术学科，每年组织开展退役士兵职业技能免费培训，为有需求的退役士兵全部提供了高质量的培训服务，参训退役士兵双证获取率、就业率、满意率100%，真正实现了退伍士兵“当年退伍、当年培训、当年安置”的工作目标。

四、深化军地共建，发展地方生产力。双拥也是一种生产力。近年来，全市军地双方密切协作、共同努力，着力推动国防建设和经济的良性互动、同步发展，为“协调”建设积聚了强大的动力。

（一）以服务经济为优先方向，共建实力。驻军各部队继承和发扬人民军队的优良传统，服务地方经济建设，在抗击自然灾害、抵御金融危机中发挥了重要作用，为我市保增长、促发展、调结构，推动经济发展做出了贡献。边防检查站积极推行船舶在港“零待时”服务，实行商用船只入出境手续一次性办结制，为相关企业提供预约办证、上门办证等服务，为企业化危为机作出了积极贡献。

（二）以服务民生为根本目标，共建文明。驻军各部队充分发挥自身优势，积极参与红星助学、慈善募捐、无偿献血、义务植树、学生军训等公益活动，争当人民群众的勤务员，为改善民生倾情尽力。以来，人武部、边检站、消防大队等驻军部队积极参与“爱满港城”慈善募捐活动，除单位集体捐款外，官兵个人还累计捐款18万元用于救助地方困难群体。边检站官兵积极开展结对帮扶活动，先后与18名贫困学子和20户空巢老人结对。市人武部积极响应省军区号召，在地方积极开展“双扶双带”活动。市消防大队积极开展志愿服务活动，关注我市老年人和儿童福利事业，引导市民增强安全意识，提高自防自救能力。四年来驻军各部队共扶贫帮困480户，军训学生3.4万名。

（三）以平安创建为有效载体，共建平安。驻军各部队与地方双方共同建立突发事件应急联动机制，担当突发事件和急难险重任务主力军，共同打造“平安”。市消防大队进一步简化办事程序，提高办事效率，建立起一套行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理机制，四年来，各驻军部队共参与抢险救灾6200余次，减少地方直接经济损失近1.5亿元。特别是在抗击雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川抗震救灾中，各驻军部队更是大力弘扬精神，为我市抗击灾害、援川建设作出了应有的贡献。

面对新形势新要求，双拥工作任重道远。在党的十七届五中全会精神的指引下，我市将把双拥创建置于十二五规划的大局中通盘谋划，按照“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，以争创“全国双拥模范城”五连冠为契机，传承和弘扬“精神”，继续以促成效、创佳绩的工作目标和只争朝夕、时不我待的务实精神，高标准高质量做好双拥工作，打造具有特色的、反映时代要求的双拥品牌，谱写新时期“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的壮丽篇章。