镇工商局行政执法负责制汇报

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各位领导：

首先，欢迎省局各位领导来绥化检查指导工作。按照这次检查的要求，下面将我局落实行政执法责任制工作情况向各位领导做以汇报。

年初以来，按照国务院《全面依法行政实施纲要》和《工商行政管理机关行政执法责任制考核方案》的要求，我们把加强法制建设、推进依法行政切实摆上突出位置，以落实行政执法责任制为牵动，以规范执法行为为目的，创新执法监督方式，加大执法监督力度，提高执法人员素质，通过法制工作的重点推进，促进了全局各项工作的开展，收到了较好的效果。

一、加强组织领导，不断健全行政执法工作机制

对于依法行政工作，我局始终高度重视，年初，按照省局要求，我们结合实际，进一步完善了行政执法责任机制，精心组织实施，狠抓推进落实。一是建立健全了一把手抓法制的组织领导机制。市县两级局都把法制工作摆上重要日程，切实强化组织领导，普遍实行了由“一把手”主管法制，一名副局长协管法制的模式，加强法制机构建设，配齐配强人员，基层工商所全部设立了专（兼）职法制员，建立了自上而下的法制工作组织网络，为推进行政执法责任制的落实提供了有效的组织保障。二是进一步明确了任务和职责。认真按照省局文件要求，结合系统实际，认真进行研究，对省局执法责任制考评方案进行细化量化，制定下发了《全系统执法责任制目标考评方案》、《全系统深入推进执法办案工作方案》和《全市工商系统行政执法评议考核方案》，明确了工作重点、工作任务，使各局对执法责任制工作做到任务清楚、责任明确、重点突出。三是把执法责任制落实情况纳入年度目标考核。我们把执法责任制各项重点工作和任务，分别纳入《各县（市）区局重点工作目标考核体系》、《市局机关各科室年度目标考核体系》、《各县（市）区局领导班子目标考核体系》和《基层工商所目标考核体系》之中，明确考核目标、考核方法，量化分值，把法制工作与各县（市）区局、机关各科室整体工作挂钩，严格考评，兑现奖惩。

二、强化教育培训，不断提高干部依法行政水平

一方面深入学习宣传贯彻“两令”及31号文件。对于国家工商总局《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》、《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》（工商法字[2008]31号），以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（28号令）、《工商行政管理机关行政处罚听证规则》（29号令），我们对“两令”及31号文件的学习宣传和贯彻进行了安排和部署，在对市局认真搞好学习贯彻的基础上，及时对各县（市）区局进行了转发，并提出了明确的要求。市、县两级局都采取各种形式，深化对新法规的学习和宣传。市局还专门组织集中培训，进行专题辅导，使系统上下对新法规进行深入的了解和掌握，对规范执法行为，严密执法程序，收到明显成效。另一方面采取多种形式不断增强队伍法律素质。结合“五五”普法提高法律素质。市县两级局按照“五五”普法总体要求，把学习的重点放在工商相关法律法规上，采取理论研讨、学习交流等形式，不断增强学习效果，今年9月份市县两级均接受了当地普法办组织的普法考试，合格率达到100%；结合纪念工商行政管理机关恢复建制30周年系列活动，提高法律素质。以国家工商总局组织的法律知识竞赛活动为契机，在全系统深入开展学习工商法律法规活动。充分利用红盾信息网，专门开辟了法律法规学习平台，设立了三个板块，即法律法规库、执法信息交流区、学习园地，所有执法人员均可登录此平台，交流学习及执法心得，探讨疑难问题，积极参加国家工商总局组织的知识竞赛，全系统1000余名执法干部参加了此次竞赛，取得较好成绩；结合工商所目标体系建设提高法律素质，特别是停收“两费”后，将法律法规的学习培训纳入工商所目标体系建设的一项重要内容，进一步完善了“两级考核、三项分值、四个兑现”的工商所目标考核体系，各县（市）区局年初周密制定计划，确定季度考试范围，统一进行出题，采取闭卷考试，极大地调动了工商所人员学业务、学法律的积极性和紧迫感，有效促进了工商所人员执法素质的提高。同时，加强对全系统专（兼）职法制员的考核力度，制定下发了《全系统基层专（兼）职法制员培训考核方案》，明确了工作职责、考核内容及奖惩办法等，在今年8月初全省法制员素质测试中，全系统118名法制员全部通过了测试。

三、加大执法办案力度，努力创造健康有序的市场环境

我们以落实行政执法责任制为主线，坚持严格依法行政、依法管理，进一步规范行政执法行为，不断加大市场监督和行政执法工作力度，有效地推进了各项执法工作的开展。一是大力开展“红盾护农保春耕”执法行动。认真按照省局的部署和要求，以维护农民利益、促进农民增收为目标，紧紧围绕爱农、护农、帮农，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。全系统共出动执法人员6612人次，执法车辆2264台次，检查农资经营户4236户，取缔无照经营户59户，全系统共查处农资案件167件，案值565.9万元，查扣假劣化肥100余吨、种子20，000公斤、农药3300公斤、农用柴油200余吨，为农民挽回经济损失689.9万元。二是认真抓了节日市场监管。以粮、肉、菜、奶制品、豆制品、水果、水产品、饮料、酒、儿童食品等10大类食品为重点，加强对批发市场、农贸市场、农村大集和城乡结合部等重点地区的日常监管。全市工商系统在元旦、春节、五一、十一期间共出动执法人员人4000余人次，执法车辆台480余台次，检查各类经营主体5000余户，依法查扣涉嫌假冒伪劣食品1981件（箱），价值10万余元。三是深入开展奶粉市场专项整治。认真贯彻上级部署和要求，对辖区内经营食品业户进行了全面排查。同时还引导、帮助经营者开展自查，对清查出的问题奶粉做好登记、下架、封存工作。全系统共出动执法人员5000人次，检查车辆150台次，检查食品经营业户6000户，下架问题奶粉500公斤、不合格液态奶240袋。同时还责令业户对已经销售出去的三鹿等不合格奶粉进行清退，共为消费者清退三鹿等不合格奶粉价值约20万元。四是加大了打击传销和规范直销工作力度。建立与公安、检察、商务等部门相互配合的工作机制，坚持打击与防范、处罚与教育并重，集中查办大要案件，系统共查处传销案件2件，收缴罚没款17，300元，取缔传销窝点1处，驱散遣送43人次。深入开展无传销社区（村）创建活动，7月份在海伦召开的全省“十大专项整治”暨创建无传销社区（村）现场会上做了经验介绍。五是加大了商标专用权保护力度。严查商标侵权行为，对大同市蓝浪洗涤剂有限公司绥化分公司侵犯蓝浪牌“强力”超洁洗衣膏注册商标行为，进行了严厉处罚。依法查扣蓝浪牌“强力”超洁洗衣膏4435箱88,700袋，外包装15万余个，罚款1万元。六是加大了虚假违法广告整治力度。突出抓好主流媒体广告的日常监管，以药品、医疗、保健食品、化妆品等广告为重点，加大监管力度，全市共查处各类违法广告48件，停止违法广告89条，收缴罚没款4.12万元。七是认真开展了净化出版物市场专项整治。在全市范围内对文化及出版物市场进行了认真检查，共出动检查车辆196台次，执法人员549人次，检查各类出版物市场77个，收缴非法出版物264册，出版物32册，收缴盗版书刊、光盘、磁带625盘（册），收缴各类盗版练习册、试卷及辅导材料3452册。八是加大了对拍卖市场的监管力度。加强对拍卖前期和后期的备案工作，严厉查处拍卖中备案不及时、协议成交、暗箱操作、恶意串通等违法行为。全系统共现场监督拍卖会28起，拍卖标的额1.1亿元。九是加强了对“霸王条款”的打击力度。集中力量对全市范围内的大型商场、超市、专卖店、酒店、洗浴、照像等行业中的店堂告示等格式条款进行了认真清理，共清理出“霸王条款”46条，对有损害消费者利益的26户店堂告示等“霸王条款”下发了整改通知书。同时，对商品房买卖及物业管理中存在的“霸王条款”进行了全面整治，共清理“霸王条款”16条。十是加快了12315网络体系建设和应用步伐。按照总局和省局关于12315网络体系建设的要求和部署，我们完善了12315消费者申诉举报网络平台建设，理顺工作关系，规范工作程序，逐步实现“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的信息网络建设格局。今年市本级受理消费者申诉举报案件111件，查处侵犯消费权益案件7件，为消费者挽回经济损失3万元。

四、采取有效措施，大力推进执法监督工作

1、开展形式多样的行政执法责任制检查。通过开展定期与日常随机检查相结合、全面检查与专项检查相结合、同级检查与层级检查相结合等方式，深入开展执法监督工作。在保证行政执法权的正确行使上，我们进一步完善了行政执法监督检查制度，并制定了对全局、全系统年度检查的计划。通过定期、不定期、抽查、突击检查等多种方式对行政执法权的行使进行监督。市局充分发挥执法执纪稽查大队的作用，不定期对全系统执法行为进行监督检查，深入各县（市）区和基层工商所，对执法情况以及收费情况进行全面检查，对发现的问题及时进行纠正和处理。今年7月25日至8月10日从法制、企业、经检队抽调人员进行了执法责任制检查。重点抽查一般程序处罚案卷，对28、29号令及31号文件执行情况进行了重点检查。通过执法检查，进一步提高了办案质量，切实维护好公民、法人和其他组织的合法权益，达到了预期目的。

2、加大同级案件审核力度。严格执行办案程序，有效地避免了错案的发生。截止目前，全系统法制机构共审核一般程序案件608件，简易程序备案24件。法制干部坚持依法核审，出现疑难案件深入办案单位现场办公，对核审后提出的问题及时纠正的案件，当场签字过关；对定性、处罚适用法律法规存在疑问的及时给予指导。执法办案部门严格按照规定执行，从细小的一个签名、法律文书的规范使用，到定性的准确性、程序的合法性等，都坚持严格审核把关。市县两级局工商所的118名专（兼）职法制员，严格遵守工作职责，充分发挥作用。今年基层工商所办案251起，全部经过法制员初审，没有行政复议及行政诉讼案件。

3、积极拓宽外部监督渠道。主动接受人大、政协的监督，积极向人大、政协汇报法律法规的执行情况，主动纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权现象，切实解决放弃法定职权或者超越法定权力的问题；主动接受人民法院的监督，严格执行案件移送制度，杜绝应移送而不移送或以罚代刑、降格处理等问题的发生；主动接受群众监督，积极推行政务公开，把政策法规、服务程序、办事方法向社会公布，所有的工商行政性收费公示，鼓励群众举报、揭露违法违纪行为；主动接受新闻舆论监督，对提出的批评和建议，认真进行整改。市局、县局和工商所都特邀社会各界人士担任工商义务监督员，定期组织监督员对重点单位、重点事项进行监督。

关于落实执法责任制中存在的问题

几年来，我局在行政执法责任制工作中虽然做了一定的工作，取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足：一是个别局和干部对执法责任制检查认识不足，重视程度还不够。虽然全系统已逐步形成了人人重视法制、个个依法行政的良好氛围，工商干部的法律意识日益增强，但还远远不够，个别局和干部对此认识还不够高，生命线意识还不够强，在一定程度上影响了执法责任制的落实。二是重计划安排，轻督促落实。各部门不同程度地存在重安排部署，轻调查研究和督促指导，致使工作有落实不到位的现象，解决行政执法中存在的问题还不够彻底。三是工作缺乏创新。执法中满足于不出问题就行，争先创优意识不强，工作缺乏闪光点。

我们恳请省局执法检查组对我们的工作多加指导，并毫无保留地指出我们工作中存在的问题，在下步工作中，我们一定按照省局要求，克服不足，进一步加大工作力度，把全系统的法制工作提高到一个新的水平。