民政会上的汇报

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今天召开全市民政暨残疾人工作会议，主要任务是贯彻全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议精神，总结我市“十一五”期间的各项民政工作，部署“十二五”和年的工作任务。一会儿，副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。

一、“十一五”民政工作的简要回顾

“十一五”是我市民政工作大变化、大突破、大发展，取得新成效的五年，主要体现在：

——社会救助达到新水平。全市建立低保标准自然增长机制，全面实施分类施保、应保尽保、应退尽退的动态管理机制，同时结合实际为低保对象发放了取暖补助、肉食和蔬菜等临时价格补贴。“十一五”期间，居民最低生活保障人数由“十五”末的30800人减少到的23512人，最低生活保障标准较“十五”末150元提高210元，保障标准居自治区各盟市第二位；月人均补差标准达到280.4元。“十一五”时期累计支出保障金30367.4万元，较“十五”时期的8729.5万元增加21637.9万元；低保对象冬季取暖补贴由“十五”末的320元/户提高到目前的870元/户，低保a类人员享受低保补助标准列全区第一；起又为低保老年人、残疾人每人每月增加50元生活补贴，资助近4000名低保户“零参保”家庭参加养老保险。“十一五”期间共争取自治区下拨救灾款1650万元，地方财政安排救灾款320万元，接收社会各界捐款700多万元(含向汶川和玉树灾区捐款)，捐物6万多件，累计救助我市灾民10万余人次。五保对象集中和分散供养标准达到每人/每年6000元和4000元，比“十五”期末的集中和分散供养2950元和1800元，分别提高3050元和2200元，供养标准现居自治区第一位。自10月开展医疗救助工作以来，制定出台新的救助制度，取消救助起付线和救助病种，提高救助比例和救助标准，到，共筹集医疗救助资金3522万元，支出2812万元，累计为8.4万人(次)低保对象及边缘特困家庭实施了多项医疗救助。我市民政部门对低保家庭贫困大学生实施救助，自实施以来，共筹集贫困大学生救助资金327万元，对1568名当年录取的贫困大学生发放一次性救助金253万元。同时，对1093户特困家庭实施临时救助，发放救助金114万元；对4882人(次)流浪乞讨人员实施救助，市救助管理站被评为“全区民政系统行风建设示范单位”；底成立市慈善总会，开展慈善募捐。

——社区建设工作取得新突破。根据自治区《关于加强社区建设的实施意见》，出台《市加强社区建设的意见》、《关于进一步规范社区专职工作者管理的指导意见(试行)》、《市社区建设领导小组成员单位职责》、《市社区用房建设管理意见》等一系列社区建设、社区帮扶、社区就业的政策性文件。“十一五”时期，加大对社区建设的投入，全市共投入3亿多元，新建改扩建一批社区组织用房和居民活动用房，社区用房面积平均达到1010平方米，最大面积达到6400平方米，远超出自治区要求的300平方米的要求。经第七次两委换届后，进一步明确社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施，社区专职工作者平均年龄38.5岁，社区干部中大中专毕业生比例达到95%，全市67个城市社区党组织书记、居民委员会主任全部实行“一肩挑”。在开展“八进社区”活动的同时，推进廉政文化进社区、书法进社区等活动，各有关部门在社区设立服务窗口，承接政府职能向社区延伸，涌现出被民政部表彰的新华西街道办事处等一批社区建设的先进典型。

——社会福利事业有了新变化。“十一五”期间，全市有社会福利机构8家(公办福利机构3家、民办5家)，共拥有床位1121张，比“十五”期末的503张增加618张。作为市政府为民办的十件实事之一，新建市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心项目，6月30日正式开工，实际完成投资693万元，预计在今年7月份交工。新建了海勃湾区社会福利中心。全市社会福利机构加强管理和规范服务，提升育婴抚养水平，对院外代养弃婴全部签订代养协议书，各福利机构在消防、安全和食品卫生等方面都有较大改善。，我市孤儿集中和分散供养标准达到每人/每月1000元和800元，比“十五”末的集中供养340元、分散供养享受低保，分别提高660元和650元，供养标准居自治区各盟市第一位。“十一五”以来，启动实施“残疾儿童手术康复明天计划”、“重生行动—全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”、“爱佑童心”等项目，共为我市79名孤残儿童及贫困家庭儿童实施康复手术。积极拓宽福利彩票销售渠道，共销售福利彩票26746.2万元，较“十五”时期的3333.7万元增加23412.5万元；筹集市本级社会福利基金1846.97万元，较“十五”时期的285.28万元增加1561.69万元；累计销售福利彩票8996.72万元，比上年同期增长30.83%。

——双拥优抚安置政策全面落实。全市双拥工作开展得扎扎实实、富有成效，我市实现自治区双拥模范城“五连冠”，完成了争创“六连冠”的迎检工作。五年来，海勃湾区、海南区被评为自治区双拥模范区，区被评为自治区爱国拥军模范单位，市政府被评为全国爱国拥军先进单位，7名个人受到自治区和国家表彰。认真落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，高于自治区规定标准，实现了与当地人民群众生活水平的同步增长。几年来，全市累计支出优抚资金875万元，出台《市优抚对象医疗保障实施细则》，将165名未参保的重点优抚对象全部纳入城镇职工医疗保险，优抚对象的“三难”问题进一步得到解决。市区民政部门妥善安置退役士兵，5年来共接收退役士兵748名，自谋职业110人，第一次就业安置率保持在90%以上。为解决安置难问题，提高了退役士兵自谋职业补助标准，居自治区补助标准第一位。做好复员干部和退役士兵信访稳控工作，落实了军休人员“两个待遇”，实行了住房制度改革。

——老龄事业发展适应新形势。深入开展了老龄宣传、教育和文体赛事活动；组织举办3届全市性老年书画大赛和文艺汇演，成功承办自治区第十届“松鹤杯”书画大赛，会同老年体协组织举办2届健康老年人评选表彰活动，组织参加3届全国敬老孝星评选活动；贯彻落实老年优待服务政策，为老年人旅游、就医、文体、健康等方面提供30多项优待服务；出台《市居家养老服务试点工作实施方案》，举办了居家养老服务启动仪式，实行老年人基本情况微机管理。“十一五”期间，市老龄办获得国家荣誉3次，获得自治区文体赛事金奖13个、银奖21个、铜奖21个；2个区、7名个人荣获“全国敬老之星”奖；海勃湾区和4个社区分别获得全国老龄工作先进地区和敬老模范社区。

——社会事务管理坚持新标准。完成撤乡并镇工作，调整后全市有5镇15个街道办事处；结合第七次嘎查村(居)民委员会换届选举，将全市54个村、3个企业农场整合为13个村和6个涉农社区，将109个社区整合为67个，有力地推动城乡一体化工作进程。按照要求进行边界联检，维护了当地社会稳定。完成新建滨河区指示牌竖立工作，更换主城区部分街路牌。在农区中开展以“民主选举、民主决策、民主管理”为主要内容的村民自治示范活动，村委会进行民主直选，几年来以财务公开为重点，积极推行“村财镇计”，加强了村级财务的规范化管理。全市现有社会团体121个、民办非企业单位31个，本着先培育、后规范的原则，在做好日常宣传、调研、指导、登记、年检工作的同时，组织指导全市新社会组织深入开展了第三批学习实践科学发展观活动、创先争优活动，深入开展了“小金库”专项清理工作。以殡葬管理为突破口，倡导殡葬习俗改革，集中开展了公墓清理整顿和“平安清明”工作，市殡仪服务处开展绿色殡葬宣传，几年来为低保户和伤残军人减免10—30%的丧葬费用共100多万元，服务环境有了根本性变化，被评为自治区一级公墓、二级殡仪馆。注重婚姻登记人员素质教育，不断加强规范化建设与管理，海南区婚姻登记处、区婚姻登记处被民政部评为全国婚姻登记规范化单位。

——自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动，民政部门连续几年测评结果在市直机关名列前茅。落实党风廉政建设责任制，开展了小金库专项治理、专项资金使用管理检查审计工作。此外，信息宣传、普法依法治理、信访、综治、计划生育、安全生产等工作均较好地完成了目标要求，市民政局连年被评为实绩突出领导班子。

回顾五年来的工作，民政各项工作取得了显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对长期以来一直关心支持我市民政工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!

在总结“十一五”成绩的同时，也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要表现在：民政事业发展规划与全市总体规划还不够完全适应，民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应；民政系统部分干部职工的思想观念、工作水平、方式方法与事业发展需要不适应，思想需要进一步解放，观念需要进一步转变，方法需要进一步改进；社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实；基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、“十二五”期间和年民政工作的目标任务

(一)“十二五”期间民政工作的奋斗目标

紧紧围绕构建和谐社会的要求和全市的中心工作，从“富民强市”的战略目标出发，以提升社会服务，保障和改善民生工作为着力点，提高社会救助的水平；以加强基层自治和社会管理为着力点，推进基层政权和和谐社区建设；以加强社会福利和公共服务均等化为着力点，推进社会服务和养老事业的多样化；以深化改革创新、强化服务保障为着力点，全面落实各项优抚安置政策；以严格依法行政、加强勤政廉政建设和规范服务为着力点，推进民政工作效能化和反腐败建设。使民生工作向适度普惠型转变，形成“合力更加增强、制度更加健全、机制更加完善、管理更加规范、服务更加优良”的民政工作格局，为构建和谐、富裕做出新的更大贡献。

主要任务：

——加大敬老养老机构基础设施建设力度，健全五保供养服务体系。积极争取资金，按全区敬老院新增床位2万张的要求，我市敬老院和社会福利机构基础设施建设要有新突破，拥有社会福利床位总数达到5500张，用两年的时间使五保集中供养率从现在的39%达到50%。同时建立五保供养标准自然增长和资金有效保障机制。

——提高防灾能力，加强防灾减灾体系建设。根据自治区的要求和我市的实际情况，加强以防震为主的防灾减灾体系建设。在“十二五”期间，要建成一座面积在4000平方米左右的救灾物资储备库，今年要做好前期准备工作，三个区也要有一定物资储备，以备应急。

——加快推进养老服务体系建设，推进社会福利事业的有序发展。要继续搞好“老年福利事业推进年”活动。以居家养老为基础，机构养老、社区养老为补充，加快市老年福利院的基础设施建设，建立城镇“三无”人员生活标准自然增长机制和高龄老人津补贴制度，推进“居家养老”试点工作的进行，老年福利由补缺型向适度普惠型发展。

——加快社区建设的步伐，完善社区公共服务体系。要按照自治区社区建设达标的要求，我市在社区建设上，一是要按照社区建设的发展规划，上台阶、上水平、上档次，要在年前全面完成社区建设的任务。二是要结合全市“十城联创”活动，分年度完成工作任务，在年前完成创建全国和谐社区建设的目标，使全市社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体。

——加强双拥优抚安置工作，全面落实优待抚恤标准自然增长机制。双拥工作以协调军地双方互办实事为重点，继续深入开展双拥模范城创建活动。在落实优抚对象自然增长机制的前提下，侧重解决重点优抚对象生活、住房、医疗等方面的实际困难。推行退役士兵自主择业，落实好军休干部的各项待遇，新建市军休所办公活动综合服务中心。

——推进依法行政，建设规范的社会事务管理体系。引导、培育民间组织提高社会参与公共政策制定的影响力和服务经济社会的公信力。制定落实殡葬事业发展规划、管理办法,形成部门联动机制。推进婚姻登记信息化建设，海勃湾区婚姻登记处争创全国婚姻登记规范化单位。围绕打造平安边界，做好界线联检；市区分别建立规范、快捷的地名管理数据库，推进全市门、楼、巷牌设标工作，深化地名社会化“公共服务工程”。加快推进社会工作人才队伍建设，建立市级社会工作培训基地。

(二)年全市民政工作主要任务

年是实施“十二五”规划的开局之年，全市民政工作任务繁重，要根据全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议、市委五届十二次全委(扩大)会议和市政府为民办的十件实事，按照“保稳定、促发展、惠民生”的要求，全力做好今年的各项民政工作。主要任务是：提高四项民生指标，建好四个民生项目，抓好八项重点工作。

——提高四项民生指标。一是提高城市低保保障标准。我市低保标准在去年基础上再提高40元，达到400元；补差水平再提高30元，达到310元，保持自治区前列。二是提高五保集中和分散供养标准。我市五保对象集中供养由现行标准每人每年6000元，提高到6500元；分散供养由现行标准4000元，提高到4300元，保持自治区第一位。三是提高重点优抚对象抚恤补助标准。落实抚恤补助标准自然增长机制，在普遍高于自治区标准的基础上，按照自治区近日规定的增幅随机调整。四是提高全市60岁以上老年人的公交补助费。由每人每年36元提高到100元，进一步改善老年人的生活待遇。

——建好四个民生项目。一是新建、改扩建23个达到自治区示范标准的社区综合服务中心(站)。其中：社区综合服务中心13个，社区综合服务站10个(海勃湾区1个服务中心、9个服务站，区4个服务中心、1个服务站，海南区8个服务中心)。二是建成市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心。确保工期进度和工程质量，完善服务设施和综合服务功能，全面保障孤残儿童的基本权益，在今年7月底前建成。三是做好全市救灾物资储备库的工作。今年，要会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。四是全面启动民生信息网建设。与全市就业信息平台建设统筹安排，做好民政门户网站管理、业务软件使用管理、与有关部门的数据对接工作，积极推动各项民政业务的电子化、信息化水平。

——抓好八项重点工作。一是加强低保规范化管理工作。修订我市低保工作实施办法,坚持按标施保、分类施保和动态化管理，落实责任追究制度，上半年实现低保网上审批，打造“阳光低保”工作。二是做好专项社会救助工作。医疗救助工作要严格救助标准，规范救助程序，加大对低保对象和边缘困难群体的医疗救助力度，市、区财政安排医疗救助资金应不低于上年标准。贫困大学生救助要做好与有关部门的衔接，确保资金到位、严格审查、及时发放。救灾工作要积极做好冬令、春荒和新灾的救助工作，严格救灾款物发放使用管理；完善灾害应急预案，会同地震部门进行适时演练，合理划定应急避难场所，不断提高灾害应急救助能力，增强救灾物资储备水平。三是加强社区建设。社区建设总的想法是：巩固现有的、改造落后的、新建适度规模的，形成满足不同居民公共服务需求的层次配置。要进一步加强对社区建设的组织领导，加大投入，增强城乡一体化综合配套服务功能。要协调“八进社区”成员单位形成合力，完善社区服务功能，提升服务质量，丰富社区文化，优化社区环境，整治社区治安，推动全国和谐社区创建活动的全面开展。落实好社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施。四是加强村(居)务公开。民政部门要切实承担起全市村(居)务公开领导小组办公室的综合协调职能，加大协调督查力度，根据村(居)务公开的实施方案，确定公开原则、公开内容、公开程序、时限要求、考评标准，将市委确定的3个村务公开示范点、1个居务公开示范点的表率作用发挥好，力争我市村(居)务公开、民主管理工作有所创新、有所突破，走在自治区的前列。五是发展社会福利和慈善事业。从我市实际出发，以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，以专业人员和志愿者队伍为保障，健全覆盖城乡的养老服务体系。在慈善事业方面，要进一步动员社会力量，吸引民间资本投入慈善领域；今年各区尽快成立慈善分会，加强募捐管理，募集善款，做好慈善福利事业的工作。在社会福利方面，要进一步宣传落实我市扶持社会力量兴办福利机构的优惠政策，不断吸引民间资金投入养老事业，形成以公办福利机构为主体、民办福利机构为辅助的养老服务体系。要尽一步健全和完善《市人民政府关于加强社会福利机构管理的意见》，加强对民办养老机构的专业服务、饮食、卫生、消防等安全管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。继续推行孤残儿童手术康复“明天计划”，推进社会福利向均衡普惠制转变，依法做好国内外收养登记工作。加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理，力争福利彩票销售额进一步提高。六是加大双拥安置工作力度。要协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设和军政军民团结的现实困难问题，巩固自治区“双拥模范城”成果，争创“六连冠”。组织好对退役士兵的培训教育工作，落实自谋职业补助政策，确保第一次就业安置率95%，并要积极做好军休干部接收安置、复退军人信访稳控工作。七是规范社会行政事务管理。在社会组织管理方面，加大社会组织党建工作力度，通过创先争优活动选树一批创新社会服务管理的典型，扶持发展专业经济协会。在老龄工作方面，要逐步完善对高龄老人的津(补)贴制度，继续搞好“敬老孝星”的评比表彰工作；以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节等活动为载体，丰富社区老年人文艺生活；推进社区居家养老试点工作，以点带面，全面推动；对市老年书协进行换届选举。八是加强党风廉政建设和政风行风建设。要进一步规范行政审批运行程序，加强党务公开、政务公开工作，推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，确保政令畅通。加强对换届选举政治纪律执行情况和救灾资金、社会救助金、优抚安置费、福利彩票公益金管理使用情况的监督检查。推进民政系统行风建设示范单位创建工作，加大源头上防治腐败工作力度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

在坚持重点工作的同时，要做好其它方面的工作。一是做好全市“地名公共服务工程”工作，重点是各区的地名普查试点、破损街路牌修复维护和管理规范工作；二是严格落实全国婚姻登记规范化单位工作标准，做好婚姻依法登记、婚姻服务工作；三是做好市殡仪服务处综合改造的准备工作，积极推进殡葬公共服务，探索建立对困难群众的殡葬补贴制度；四是加强边界管理，做好联检工作；五是在局系统深入开展创先争优活动，选树典型，重点做好“全区城市社区建设现场会”、“全区社会福利设施建设和管理工作现场会”、“全区第八次双拥模范城命名表彰大会”先进单位和个人的推荐评选工作；六是按要求做好市民政局机关机构改革和局属事业单位岗位设置工作，合理配置人力资源，优化风清气正、廉洁勤政的工作氛围，提高民生工作服务管理效能。

三、保障措施和工作要求

(一)要深入开展调查研究。今年要针对制约民政事业发展的一些热点、难点问题，在全市民政系统深入开展以访民情、解民难为主题，以进社区乡镇、访民情民意，进基层单位、访服务对象，进低保家庭、访实际困难，进军营岗哨、访亲人冷暖为内容的“四进四访”活动。针对存在的困难问题，要一步一个脚印，一丝不苟、扎扎实实地抓好落实。

(二)要编制好民政事业发展规划。根据全市“十二五”规划和民政厅要求，科学编制我市民政事业“十二五”发展规划。加强专题研究，尽快制定民政福利园区、社区建设等专项规划。同时指导各区编制好民政事业“十二五”发展规划，做好项目储备，做到重点工作的上下衔接和综合配套。

(三)要集中精力抓好重点工作的落实。市委五届十二次全委(扩大)会议提出重点加强和改善民生工作，市政府工作报告确定今年为民办十件实事，其中涉及民政部门的就有继续提高最低生活保障标准和优抚对象保障标准；加大贫困居民在取暖、购房、入学等方面的救助力度；提高60岁以上老年人公交补贴；大力发展社会福利和慈善事业，完善老年人服务体系，加快养老服务设施建设；建成市儿童福利院和流浪儿童救助保护中心；加快推进社区建设，新改扩建社区23个等重点民生指标。我们要协调配合，群策群力，加强督查，抓实抓细。

(四)完善工作机制，加强协调配合。要按照构建政府主抓、部门协作、社会参与的民政工作机制，协调有关部门落实工作措施，要将今年的各项工作分解好、落实好、完成好。同时，要找准民政工作与经济社会发展全局的结合点和着力点，保障好广大群众的基本生活权益和民主政治权利，充分调动社会资源积极参与支持民生工作。

(五)要改变思维方式，用新办法解决新问题。近年来，民政工作的热点、难点问题不断增多，工作的对象、目标和手段正在发生深刻变化，如城镇退役士兵安置矛盾、边缘困难群体救助、殡葬管理和福利机构安全管理、发挥社区自身建设和服务功能等问题，都需要我们虚心学习先进地区的成功经验，认真研究新形势下出现的新矛盾。要围绕树立“现代民政”、“阳光民政”工作理念，加强创新社会管理专题研究，今年组织一个民政工作改革与创新研讨会，有针对性地组织干部到先进地区学习“取经”，寻求新经验、找出新对策、研究新问题、解决新矛盾。

(六)加强基层队伍、纪律作风建设和信息宣传工作。一是针对基层民政队伍人员较少，与日益繁重的任务很不适应的困难，我们要合理配置力量，尤其要通过选派民政协理员、大学生志愿者、社区志愿者，加强和充实基层单位、社区、村委会工作力量。二是要注重民政队伍素质和能力的提高。按照社会工作人才队伍建设的要求，加强干部“一岗多能”教育培训，提高政治素养、业务能力。三是要加强党风廉政建设和专项资金审计监督、检查。要会同有关部门在年内组织对局属单位业务经费和基层单位专项资金的延伸审计。四是要以全区民政系统总结“十一五”工作，编辑“一书两册”为契机，加大“民政为民”的宣传力度，让社会各界都了解党的惠民举措。

同志们，回首过去，成效明显，展望未来，任重道远。让我们坚定信心，振奋精神，团结一致，再接再厉，在市委、市政府的坚强领导下，深入推进民政领域各项建设，不断开创全市民政事业新局面，以优异的工作业绩向建党90周年献礼!