安监局年度安全生产工作思路及总结

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年，我局在市委、市政府的领导下，在上级安监部门的指导下，深入贯彻“安全发展”的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全生产“执法年”活动为主线，加大执法力度，强化责任落实，夯实基层基础，全面落实各项安全生产监管措施，严厉打击安全生产违法行为，提高企业本质安全水平，增强全民安全意识，推进长效管理机制建设，开创了良好的安全生产工作局面。年全市各类安全事故共发生815起，死亡136人，受伤839人，直接经济损失726万元，同比分别下降35.57％、下降4.23％、下降28.78％、下降0.03％，其中工矿安全事故10起，死亡11人，直接经济损86万元，分别下降23.08％、下降15.38％、下降50.86％，各类指标控制在市政府下达的范围内，安全生产形势继续保持总体平稳。概括起来，年我局主要工作措施和成效体现在以下几方面：

一、履行职责强落实，综合监管开创新局面

一年来，我局更加注重综合监管工作，认真履行安委办各项职责，切实发挥参谋助手、综合协调、督促检查作用，进一步促进安全生产责任和工作措施落到实处。

（一）进一步发挥参谋助手作用。认真筹备召开季度安全生产例会和安全生产“执法年”活动、“十项专项整治”等专题会议，累计牵头召开全市性安全生产会议11次，及时部署阶段性工作。进一步完善乡镇、部门安全生产目标管理责任制和考核办法，并以市政府名义签订责任书。牵头部署开展了中小企业、交通事故多发点段、火灾、农村公路安全设施、水上交通运输、休闲渔船及渔运船、建筑施工、燃气行业、特种设备、非法盗采石料十项专项整治，开展安全用电、出租房消防整治等综合监管。及时收集安全生产信息，累计上报各类总结、问题分析27件，刊发简报26期，为市委、市政府领导决策提供依据。在全省安全生产工作会议上作经验交流，我市村居安全生产“五个一”制度建设得到国务院办公厅的充分肯定。

（二）进一步发挥综合协调作用。加强与各乡镇、有关部门的沟通联系，及时协调解决有关问题。牵头召开“安全生产月活动”、安全事故报告和调查处理等有关工作协调会，进一步明确部门职责。强化乡镇、部门联动，完善执法联审制度，召开5次执法联审会议。联合海洋渔业、海事、港航等部门开展水上交通安全专项检查。组织开展由安监、消防、环保、公安、卫生等部门参加的生产安全事故应急救援综合演练，提高事故救援处置水平。

（三）进一步发挥督促检查作用。细化安全生产考核指标，增强考核的可操作性。开展节假日、“执法年”活动、安全用电整治等专项督查，组织开展年中、年末全面督查考核，促进安全生产责任制落实。把握形势变化，针对重大道路交通事故、重大消防事故和各类安全事故总量有所抬头的苗头，分别对交巡警和交通、消防以及事故多发乡镇进行督查，累计牵头综合督查16次，督促安全生产责任制落实。建立定期不定期安全生产形势通报制度，市安委办每季度作一次事故分析，还通过全市安全生产会议及时通报各类安全事故情况。

二、严格执法强手段，隐患整治取得新突破

根据全省的统一部署，我局以安全生产“执法年”活动为主线，全面加大行政执法力度，大力整治安全隐患，全年累计查处案件160起，责令停产停业整顿生产经营单位125家，关闭取缔23家，处罚金额427.31万元，执法力度名列全省前茅、全市第一。

（一）抓专项执法，深入开展“执法年”活动。为推进安全生产执法年活动，我局精心研究，全力以赴，以铁的手段切实加大执法力度。在执法对象安排上，分阶段开展7项专项执法，强化执法的针对性。开展“春雷行动”，查处非法加油点12家，有效遏制了塘下等地非法加油点较为猖獗的现象。开展制鞋行业专项执法，查处企业31家，处罚金额37.4万元。在“安全生产月”活动期间，全市集中开展了“执法周”活动，查处典型违法案件11起，体现了执法威慑力。此外，还开展电镀、服装、冷冻、机械、印刷等行业专项执法。在执法措施落实上，坚持从重从快查处原则，加大对安全生产违法案件的查处力度。实行挂牌整治制度，对57家发生事故和存在重大安全隐患单位悬挂警示牌，督促限期整改。建立执法曝光台，对75家存在重大安全隐患和发生事故的单位在新闻媒体上曝光。

（二）抓重点执法，深入开展重点行业领域隐患整治。按照国务院关于重点领域和安全安全集中隐患排查整治专项行动的统一部署，在综合监督“十项专项整治”开展的基础上，我局着重抓好中小企业安全隐患专项整治，整治安全隐患21271处。开展危化品安全隐患治理“行动”，查处危化品单位31家，处罚金额85万元。加强矿山安全整治，全市所有矿山单位都列入重点监管，其中对10家存在安全隐患单位予以责令整改。

（三）抓联合执法，深入开展重大安全隐患整治。将重大安全隐患纳入隐患库实行重点跟踪整治，年初，建立市、乡镇两级安全隐患库，库中分别登记的50处和227处安全隐患全部得到整改，整改率均达到100％。对乡镇上报的安全隐患较大的单位，我局坚持执法联审制度，牵头联合工商、税务、环保、消防、供电等部门予以联合执法，累计联合执法了69家单位，达到以点带面的积极效果。

三、注重源头强监管，基层基础得到新夯实

抓安全生产，根本是抓基础。一年来，我局坚持重心下移、关卡前移，狠抓源头管理，通过把好“四关”，基层基础进一步夯实。

（一）严格行政许可，把好准入关。我局严格依照法律法规规定，对安全生产行政许可事项从严把关，认真做好安全生产条件的初审，全年共办理危化品、矿山申办件282件，登记备案78家，其中不符合条件17件申办件坚决予以退回。春节之前，我局坚持“疏导结合”原则，布设季节性烟花爆竹零售网点，组织7个检查组，开展烟花爆竹市场专项安全巡查，查处无证批发单位6家和有证零售点（劣质产品）1家，缴获烟花爆竹5709箱，涉案金额51.38万元。积极实施安全生产“三同时”审查，严格市场准入。

（二）强化监察措施，把好管理关。加强对危化品、矿山高危行业的安全监察，督促85家单位整改安全隐患，实施安全评价。继续深化安全生产分类管理活动，切实将CD类企业纳入重点监管对象。开展机械、船舶修造、危化品行业安全生产标准化创建活动，指导19家企业开展了安全标准化建设。做好重大危险源调查登记，41家重大危险源单位纳入监管视线，并强化日常监察，督促应急救援措施落实。

（三）严肃事故查处，把好追责关。坚持“四不放过”原则，严肃查处安全事故，对发生的所有安全事故全部立案查处，相关责任人受到责任追究，其中3名责任人还被移送司法机关受到刑事责任追究，严格落实企业主体责任。通过事故责任追究，有力震慑安全生产违法犯罪，将安全事故的事后查处，转变为安全事故的事前教育和防范。

（四）完善机构网络，把好保障关。强化乡镇安监队伍建设，向社会公开考录8名监察人员。注重安全管理网络延伸，在全市开展工业重点村居安全生产“五个一”制度建设，目前企业数在10个以上的301个工业重点村居共配备400多名专兼职安全管理员。监督企业按规定建立安全管理机构，全市规模以上企业和高危行业企业都建立安全管理机构，配备安全管理员。

四、深入宣教强根本，安全意识获得新提高

始终将提高全民安全意识作为安全生产的根本性措施来抓，深化安全生产宣传教育，着力普及安全生产基本知识，开展安全生产培训，提高安全事故防范能力。

（一）增强宣传教育的广泛性。安排30多万元专项经费，组织各种宣传活动，从广泛性着眼，着力营造浓厚的安全生产氛围。在电视上开辟专栏、插播标语进行宣传，在报纸上开辟“安全之窗”栏目宣传安全生产常识。印发8.3万份公开信、《服务指南》等资料，广泛宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》内容摘要。在主要街道、公路设置115个大型宣传牌，在公交车电视上开展字幕宣传。“安全生产月”活动期间，组织安委会主要成员单位开展包括安全知识咨询、发放资料、有奖竞答、图片展览等内容的大型主题咨询日活动，制作发放3000把安全宣传伞等，掀起宣传活动的高潮。

（二）增强宣传教育的实效性。建立与新闻媒体联动机制，及时报道安全事故，强化警示教育。专门录制安全用电、道路交通安全、消防安全的专题教育片在电视上播放，提高群众对常见安全事故的防范能力。邀请中国安科院刘铁民院长来瑞讲座，市四套班子领导、各乡镇、部门主要领导等500多人听取了安全生产讲座，努力增强各级干部的安全生产意识和工作责任感。

（三）增强宣传教育的针对性。以实施“全员安全培训工程”为载体，通过集中办班培训和电教化教育相结合、宣教中心直接培训和乡镇教学点自行组织教育相结合，安全生产培训的数量明显提高。强化安全生产培训执法，依法对30家安全培训不到位的单位予以处罚，大大促进安全培训工作。全年共培训企业主要负责人（安全管理人员）6356人、驻村干部386人、村居安全管理员770人、特种作业人员1607人、务工人员131198名，培训成绩位居全市首位。同时，大力规范安全培训行为，通过派遣师资人员深造、坚持培训和考核分离制度，安全培训质量显著提升。

五、完善制度强管理，队伍建设迈上新台阶

一年来，我局以作风建设年活动为载体，以制度建设为核心，切实加强内部管理，提高工作效率，努力塑造良好的安监队伍形象。

（一）抓内部规范。完善岗位目标管理考核办法，强化工作激励，形成干多干少不一样的良好局面。坚持依法行政，完善案审委制度，坚持行政处罚安件一律提交案审委集体研究决定。强化内部管理，严格请销假、上班签到、节假日值班制度，督促局规章制度落实。坚持每月一次集中学习制度，创建职工业余学校，全局干部职工认真参加学习，业务素质进一步提高。

（二）抓机关作风。按照“作风建设年活动”要求，强化落实“五风”建设措施。深化政务公开，全面公开我局行政职能、执法程序、执法依据等，接受群众监督。将安全培训证书、经营许可证等办理结果在局网站上公布，编印《安全培训指南》、《安全宣传教育》、《安全事故案例》，制作2000套《务工人员安全生产基础知识》光盘赠送乡镇、企业，为基层做好服务。开展“蹲点联企”活动，局每位中层以上干部联系2-3个重大安全隐患单位、工业重点村居，督促、指导隐患整治和“五个一”制度建设，创新服务方式。严格落实一次性告知、首问负责、办事时限承诺等制度，提高办事效率和服务质量，我局行政审批窗口工作人员本年度被评为“为民服务标兵”。在全市安监系统开展群众满意基层站所创建活动，促进行风建设向基层延伸。局领导在“阳光行动·局长在线”栏目中，公开作作风建设承诺，对群众举报件雷厉风行抓好落实，得到市纪委和群众的好评。

（三）抓党风廉政。完善“三级”责任制，认真贯彻执行党风廉政各项规定。制定安全生产违法行为行政处罚细则，缩小自由裁量权的幅度，保障处罚的公平、公正。严格执行审批、执法、审理“三权”分离制度，以权制权。坚持人事、财务、大额度物资采购等重大事项实行集体研究制度。与监察局联合出台禁止安监系统工作人员干预、插手安评中介机构业务活动的文件，预防腐败现象。全局人员严格执行执法过程中的“三不”规定，做到廉洁执法。坚持公车夜间入库、定点加油、减少接待开支等做法，努力节约办公费用。

总的来说，年我局各项工作取得了较为显著的成绩，但也存在一些不足和问题，主要是：安全隐患依然大量存在，整改压力很大；安全行政执法力量还显得不足，乡镇安监中队执法力量未得到有效发挥；宣传教育的实效性不足，企业的安全意识仍有待进一步提高；综合监管的方式和机制还不够完善，责任追究有待进一步强化。

年工作思路

年全市安全生产工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，以开展“隐患排查治理年”活动为主线，进一步落实责任主体，大力强化依法监管，坚决遏制重大安全事故，促进全市安全生产形势稳定好转。

工作目标：确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“零增长”，力争有所下降；确保实现亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故率、万车死亡率稳步下降；确保市政府下达的安全生产控制指标稳步下降。

主要采取“五个加大，五个确保”的工作措施：

一、加大隐患治理力度，确保不发生重大生产安全事故

根据上级安监部门的统一部署，深入开展“隐患排查治理年”活动，以强化行政执法为手段，全面加大安全隐患排查、整治力度，着力降低事故发生概率，杜绝重大安全事故，减少一般安全事故。

（一）强化重点行业、领域专项整治。持续开展危化品、矿山、建筑、消防、道路交通、安全用电等重点领域和行业的安全专项整治，强化隐患排查、整治机制创新。建立由市领导带队的季度督查制度，着重督点行业、领域整治进展情况。各行业主管部门对本行业中列出重大隐患单位进行挂牌整治，与隐患单位签订责任书，限期整改。开展安全隐患“整治月”活动，集中一段时间对重大安全隐患整治予以重点攻坚。建立健全安全事故及时通报制度，全面落实隐患整改责任和措施，实现重点行业和领域安全生产状况的好转。

（二）强化重大安全隐患重点整治。一是建立三类安全隐患库。在深入排查的基础上，年初市、乡镇两级分别建立数量在50个和200个（乡镇总计）重大安全隐患的市、乡镇两级安全隐患库进行跟踪整治。平时监察过程中掌握的重大安全隐患，及时纳入动态安全隐患库进行整治。二是坚持挂牌整治。对重大安全隐患和发生事故的单位，一律悬挂警示牌，使隐患整治接受群众监督。三是坚持安全生产曝光制度。对发生安全事故和存在重大安全生产违法的单位，及时在新闻媒体上曝光。

（三）强化安全违法行为行政执法。一是完善乡镇中队执法委托。在乡镇安监中队执法委托方面，要着重在理顺机制上下功夫，充分调动基层安监队伍执法的主动性，努力提高办案数量和办案质量。二是实现违法案件查处量的新突破。要通过全面加大对违法行为的查处力度，严厉打击安全生产违法行为，力争案件办结数量较上年增加10％以上，树立执法权威。三是强化重大违法案件的查处力度。要善于抓住典型，对重大安全生产违法行为予以重案攻坚，重点乡镇每个季度梳理1－2个典型案件予以重点查处，达到以点带面的震慑效果。四是尝试异地执法。通过不同乡镇安监中队的异地对口检查、执法，克服地方保护主义的干扰，加大执法力度。

二、加大责任落实力度，确保安全生产措施到位

（一）强化企业主体责任。深入贯彻安全生产法律法规，以法律为武器，督促企业建立健全安全生产责任、安全生产管理机构、制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程，保障安全生产投入的有效实施。争取实施高位行业风险抵押金制度，强化企业的社会责任。强化对企业的安全检查和安全生产违法行为的查处，认真执行国务院493号令，严肃查处生产安全事故，追究事故有关人员的责任。

（二）强化行业监管责任。按照谁主管、谁负责，谁发证、谁监管的原则，进一步明确和落实部门安全监管职责，负有安全生产监管职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导和监督管理。充分发挥安委办的协调作用，加强综合协调和综合监管，推进安全生产齐抓共管工作格局。

（三）强化政府考核体系建设。根据属地管理原则，将市政府的安全生产考核指标，科学、合理地分解到乡镇政府（街道办事处），并强化日常督查和季度、年度考核，落实政府的安全监管责任。完善安全生产形势季度通报和重大事故随时通报制度，强化责任落实。建立健全安全生产“一票否决制度”，切实将安全生产工作作为干部政绩和干部使用的重要依据。

三、加大源头管理力度，确保提高本质安全水平

（一）强化企业基础管理。按照省安监局的要求，努力在各行业推行企业标准化安全管理，并扩大覆盖面。坚持深化安全生产分类管理活动，开展C、D类企业隐患整治“回头看”活动，提高企业转化率，提高企业规范化管理水平。

（二）强化企业安全条件审查。严格执行法律法规，对矿山、危化品申办企业，严格按照程序，认真做好初审工作。烟花爆竹零售网点设置要按规范条件准入。对新建、改建、扩建工程要实行安全生产“三同时”审查，严把市场注入关，防止新的安全“欠帐”发生。

（三）强化企业安全投入的监督。深入贯彻“科技兴安”战略，督促企业按照法律法规要求，加大安全投入，特别是积极推广安全生产新设备、新工艺、新材料，增强安全生产技术支撑，并争取市政府出台对该项工作的政策支持。争取安全生产相关科研经费支持，组织企业积极申报科技计划项目。

四、加大“双基”建设力度，确保长效机制发挥作用

（一）深化宣传教育。要多渠道、多形式，深入开展安全生产教育活动，特别要借助新闻媒体受众面广、教育实效强的特点，开辟专栏进行宣传。以“安全生产月”活动载体，发动全市各乡镇、部门开展安全生产宣传活动，努力营造浓厚的安全生产氛围。开展“安全进民企”活动，以企业为主阵地，积极传播安全文化。深化“全员安全培训工程”，发挥乡镇培训教学点作用，努力扩大企业负责人、安全管理人员和从业人员培训的覆盖面。

（二）推进基层安全机构网络建设。进一步充实乡镇安监力量，维护队伍稳定。工业重点村居安全管理员的配备率达100％，组织一次全面的安全培训，提高业务素质。监督规模以上企业、高危行业企业安全机构设置到位，督促中小企业安全管理员的配备。监督指导安全生产协会的内部管理和工作运行机制建设，强化行业服务和自律。不断完善应急救援队伍建设，督促乡镇、企业开展事故应急救援演练，市级层面保持每年至少组织1次生产安全事故演练活动。

（三）深化村居“五个一”制度建设。要按照工业重点村安全生产“五个一”制度建设要求，企业数在10家以上的工业重点村居必须建立“五个一”制度。要争取以乡镇政府名义，出台村居安全管理员的补贴办法，力争办法出台率达80％以上。组织村居“五个一”制度建设现场交流会，努力完善该项制度。努力巩固和提高工业重点村安全生产“五个一”制度建设，切实发挥村居安管员的作用。

（四）促进日常监控能力提升。加快建设全市安全生产电子监控信息体系，增强对企业安全生产状况和安全隐患掌控、预警、管理实效。建立健全隐患举报奖励制度，最大限度调动群众参与安全生产的积极性。

五、加大队伍建设力度，确保工作任务得到较好完成

（一）抓行风，严格内部管理。进一步完善岗位职责，细化岗位分工、目标任务、劳动强度等项目，严格绩效考核。要通过新闻媒体、公开栏等途径上进一步公开行政许可、执法、培训等内容，推进阳光行政。严格落实一次性告知、办事时限承诺、首问负责等制度，切实提高办事效率和服务水平。

（二）抓党风，推进廉政建设。严格落实党风廉政建设各项规定，完善三级责任制。坚持人事、重大财务支持等重大事项集体决定、集体拍板，行政处罚事项一律由案审委研究决定。严格执行执法工作中的有关廉洁自律的规定，杜绝以权谋私现象。建立中层干部年终廉政述职制度。

（三）抓素质，提高业务水平。坚持安监员岗前培训制度，做到持证上岗。继续办好职工业余学校，坚持每月组织一次政治、业务学习，开展全系统安全生产监管知识竞赛活动，提高业务水平。组织“精品案例评选”活动，在全系统内开展执法办案质量大评比。