中国烟草工作会议的汇报

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这次全国烟草工作会议主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系烟草行业实际，认真总结2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”时期行业改革和发展面临的形势，紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划确定的战略任务，突出科学发展主题，加快转变发展方式，推动烟草产业结构优化升级，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，主要讲三个问题。

关于2010年烟草行业工作情况

2010年，在党中央、国务院和工信部领导下，全行业紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，思想统一，行动迅速，措施有力，各项工作扎实有效推进，全面完成年初确定的各项目标任务，生产经营继续保持良好发展态势。全年实现工商税利6045.52亿元，同比增加876.39亿元，增长16.95%；上缴国家财政（含国有资本收益）4988.5亿元，同比增加872.5亿元，增长21.2%。

全面推进现代烟草农业建设，大灾之年烟叶生产保持稳定发展。2010年是烟叶生产最为困难的一年，也是烟叶工作成效显著的一年。

一是大灾之年烟叶生产获得较好收成。去年以来，云贵川等西南烟区遭遇特大干旱，东南烟区发生严重洪涝灾害，其它烟区各种灾害也接连不断。面对严重的自然灾害，烟叶产区各级领导干部和全体职工讲责任、做奉献，不畏艰险，奋力救灾，通过艰苦努力，烟叶收购秩序良好，等级质量有所提升，完成了烤烟收购任务。受灾烟区周密制订抗灾救灾预案，及早部署安排，充分发挥烟田基础设施作用，最大限度减少灾害造成的损失。云贵川烟区保质保量完成了抗旱救灾增加的烟叶生产收购任务，为灾区经济社会发展、农民增收做出了积极贡献。全行业投入专项救灾资金5.6亿元，帮助烟农生产自救，保护了烟农利益。在抓好抗灾救灾同时，烟叶产区坚决贯彻落实国家局决策部署，把严格控制烟叶生产规模摆在重要位置，全面抓好控制规模各项措施落实。烟叶生产连续13年保持稳定发展。

二是现代烟草农业建设取得新的成效。烟叶产区坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以创新生产组织形式为工作重点，大力推进现代烟草农业建设。全国启动了32个现代烟草农业示范县建设，以云南滇东现代烟草农业示范区为代表，大规模推进、高标准实施取得重大进展。进一步加大投入，加强烟田基础设施建设，共安排75亿元专项资金，建设项目30.3万件。在抓好现有工程项目建设同时，启动土地整理和大型水源工程建设试点，努力改善烟区生产条件。尊重烟农主体地位，创新生产组织形式，烟农专业合作社建设迈出可喜步伐，专业化服务水平进一步提高，烟田基础设施管护长效机制初步建立。全国共有烟农专业合作社11746家，其中工商注册烟农专业合作社3728家，涌现了一批以湖南宁乡、湖北十堰等为代表的专业合作社典型。

三是烟叶工作水平整体提升。基地建设取得重大进展。按照“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的要求，工业企业的积极性明显提高，商业企业的主动性明显增强，工商之间协调合作明显加强，品牌发展有效引导基地建设的新机制初步建立。全国共落实基地单元149个，18家工业公司全部参与基地单元建设。特色优质烟叶开发扎实推进。更加注重生态环境，合理调整开局，全国共安排特色优质烟叶开发基地单元104个，种植面积152万亩。加大特色品种推广力度，“红花大金元”、“翠碧一号”、“krk26”品种种植规模同比增加23万亩。高度重视基础性课题研究，加快推进科技专项实施，推动各类香型协调发展，全面提高特色优质烟叶生产水平。烟叶专业化分级、散叶收购试点取得初步成效。试点涉及37个县，收购散烟118.12万担，抽检合格率83.5%，比常规收购合格率高出1.09个百分点。基地单元信息管理平台成功开发，基层管理不断加强，烟叶信息化管理工作迈上新的台阶。

高度重视卷烟品牌培育，重点品牌呈加快发展态势。按照“532”、“461”品牌发展要求，加强工商合作，加大培育力度，充分发挥市场导向作用，有力促进了重点品牌加快成长、价值提升。

一是重点品牌规模持续扩大。全年有13个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、红金龙、红河、双喜、红旗渠超过200万箱，重点品牌市场主导作用进一步显现，影响力进一步增强，为实现“532”目标奠定了坚实基础。

二是重点品牌价值大幅提升。全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元，其中中华品牌超过760亿元，云烟、芙蓉王、红塔山、利群、白沙超过400亿元，重点品牌对行业发展的贡献度明显提高，“461”品牌发展格局初步形成。

三是减害降焦取得明显进步。全国卷烟焦油量实测平均值降至11.9毫克/支，烟气一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分别下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷烟累计生产87.5万箱，同比增长24.3%；累计销售88.8万箱，同比增长24.5%。长白山、中南海、红双喜（上海）、七匹狼、娇子等牌号低焦油产品产量超过5万箱，为实现减害降焦目标迈出了可喜的一步。大力推进技术创新，行业创新体系不断健全完善。加快推动行业发展转入科技引领、创新驱动轨道，着力增强自主创新能力。

一是围绕“四大战略课题”，积极实施科技重大专项。启动烟草基因组计划重大专项，加快烟草种质资源平台建设，加强自育品种研发和推广工作，烤烟自育品种种植比例达到68.47%。大力推进卷烟减害技术重大专项实施，采取综合措施降低焦油和一氧化碳等7种成分释放量，全国卷烟危害性指数降到9.3，同比下降0.3，“卷烟危害性评价与控制体系建立及其应用”研究项目获得国家科技进步二等奖。高度重视增香保润重大专项实施，加快卷烟重点品牌生产专线技改步伐，启动超高速卷接包机组重大专项，努力提高技术装备和工艺水平。

二是完善行业标准体系，高度重视知识产权开发利用工作。77项行业标准，报批2项国家标准，成功制订并通过我国首个烟草国际标准，构建起由502项烟草类国家、行业标准构成的行业标准体系。专利工作取得新的成效。行业申请烟草技术类专利1230件，同比增长54.33%，其中发明专利501件，同比增长38.02%；授权专利891件，同比增长70.69%，行业自主创新能力明显增强。

三是加强行业质检体系建设，确保卷烟产品质量安全。工业企业内设质检机构建设得到进一步加强。完成卷烟产品、烟丝、卷烟材料等14大类的4969个批次、59365项指标检测任务，卷烟产品质量合格率、质量安全指标合格率均达到100%。完成1047批次烟叶工商交接等级合格率监督检查，对进出口烟叶、卷烟进行了农残和转基因监控。

四是加大人才培养工作力度，激发科技人员创新热情。成功面向海内外公开招聘烟草基因组计划重大专项首席科学家、国家烟草基因研究中心主任；完成为期3年的行业首期卷烟调香师和高级调香师培养工作；积极推进专业技术职务评聘工作，全面开展职业技能鉴定和聘任工作，为专业技术人员和技能人员发展创造良好环境。至2010年底，全行业取得高级专业技术资格人员达2579人，技师以上技能人才达4061人。修订印发《中国烟草总公司科学技术奖励办法》及《实施细则》，增设技术发明奖，加大科技奖励力度，激励科技人员为推进“卷烟上水平”建功立业。

五是进一步推进信息化建设，努力提升行业管理水平。完成行业统一会计核算软件实施工作，在试点基础上全面推广资金监管系统，继续抓好烟叶生产经营管理信息系统、网上订货系统等重点项目建设，加大资源整合、系统集成工作力度，加强信息安全和运行维护管理工作，全面推进信息化与行业生产经营管理深度融合。

精心组织市场营销，卷烟流通水平明显提高。卷烟流通企业把培育品牌作为第一要务，积极发挥市场营销的基础和引领作用，市场营销水平得到明显提高。

一是高度重视市场营销管理工作。为营造有利于知名品牌发展的良好环境，国家局制定了加强卷烟市场营销管理办法，对卷烟品牌市场准入、货源采购供应和零售终端促销作出明确规定；制定加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见，对高价位卷烟价格管理、供货渠道、货源安排等提出明确要求，确保供应渠道规范、货源安排公平、价格管理到位；重新修订《卷烟营销网络业务规范》，全面提升营销业务流程化、标准化和规范化水平。

二是积极推进按客户订单组织货源、工商协同、精准营销工作。卷烟流通企业把尊重消费者选择、满足市场需求作为营销工作的根本出发点，不断完善工商需求预测体系，全面开展市场分析预测工作，按照市场需求精心组织货源，有力促进了卷烟全国统一大市场形成和零售客户盈利水平提升。全国省际间卷烟交易比重51.67%，同比提高2.07个百分点；零售平均毛利率达到9.8%，同比提高0.9个百分点；零售客户满意度82.4分，达到较高的满意水平。进一步完善工商协同营销基本模式和运行机制，统一规范的协同营销业务流程得到落实，信息采集与共享体系初步建立，营销过程合作更加密切，品牌培育能力明显增强。积极探索建立以“精确信息、精准投放、精细管理”为主要内容的精准营销体系，“中华”品牌精准营销试点成效明显，初步形成精准营销工作流程框架和运行模式，为大品牌营销积累了经验。

三是努力推动卷烟销售网络优化升级。在4个省级公司开展网上订货试点工作，网上订货率由上年的7.45%提高到28.18%。总结推广甘肃烟草“一条主线、三个要点、五个步骤”为主要内容的客户经理、品牌经理和市场经理“135”工作法，提高一线营销人员工作水平。

四是现代物流体系建设取得新的进展。坚持把烟草物流作为行业核心业务，以建设具有不可替代性的现代物流体系为目标，加强现代物流建设规划工作，建立健全物流组织机构，完善行业物流标准体系，推广江苏烟草物流建设“全面感知、全面覆盖、全程控制、全面提升”的经验，努力打造面向未来具有鲜明行业特色的中国烟草物联网。

切实加强内部监管和市场监督，行业生产经营和市场管理更加严格规范。高度重视加强内部监管和市场监督，建立良好的生产经营和市场秩序，把行业发展建立在更加严格规范基础之上。

一是持续开展全面预算管理、贯标、对标和基层创优工作。把全面预算管理作为加强财务管理的重点，预算管理制度更加健全完善，编制更加科学严谨，执行更加严格规范，作用得到更好发挥。全面启动贯标工作，总结湖北工商企业体系建设成效和经验，深入推进行业质量管理体系建设。以建立完善的对标工作体系、考核体系和指标体系为重点，通过加大对标工作考核力度，定期公布对标数据，突出解决数据背后反映出的管理问题，对标工作取得明显成效。基层单位创优活动通过认真总结经验，突出活动特色，严格验收标准，工作水平明显提升。通过开展以上工作，企业基础管理进一步加强，成本费用得到有效控制，节能减排取得新的成效。卷烟工业企业销售收入成本率29.76%，同比降低0.77个百分点；工业企业三项费用率8.65%，同比降低0.93个百分点；商业企业三项费用率8.58%,同比降低0.25个百分点。全行业万元工业增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工业二氧化硫排放总量8103吨，同比下降19.8%；化学需氧量排放总量5436吨，同比下降21.1%。

二是行业内部管理监督工作深入扎实推进。深入开展规范“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理工作，积极推进办事公开、民主管理工作（以下简称“两项工作”），努力构建内部监管长效机制。认真总结河北烟草工商两家综合试点做法和经验，按照“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实。进一步加强审计监督和资产监管，全面推广审计委派制，深入开展经济责任审计、财务收支审计和烟田基础设施建设等专项审计，对审计发现的问题进行认真整改。全年国家局共对38个单位开展了经济责任审计，对26个工程项目实施了专项审计。根据中央统一部署，继续开展“小金库”专项治理工作。以严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环为重点，加大检查监督力度，专卖内部管理监督工作进一步加强。

三是始终保持卷烟打假高压态势。在公安部门大力支持下，广东、福建省局继续坚持常年不间断打击，深挖隐蔽制假窝点，切断制假原料供应，充分发挥打假机动队的作用，成功组织专项行动，有效遏制制假活动反弹。河南省局采取有效措施，坚决打击制假扩散转移。各地树立长期作战思想，加强宣传发动和法制教育，打击制售假烟网络取得新的成效。运用新颁布的《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，配合公安、司法部门加大抓捕追刑工作力度，提高办案质量。全年共打掉大型制假窝点294个、重大制售假烟网络713个；查处案值5万元以上制售假烟案件7448起，打击利用互联网非法经营烟草专卖品案件43起；查获假烟57.5万件、烟叶烟丝1.81万吨，收缴制假烟机841台；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事责任4832人。

四是安全生产管理措施得到较好落实。深入开展“安全生产年”活动，组织开展行业安全生产大检查，全面加强安全生产设施建设，推进《烟草企业安全生产标准化规范》评审工作，启动企业安全生产文化建设试点，开展企业安全生产管理评审抽查工作。五是高度重视烟机设备管理。以“设备管理精益化”为目标，初步建立行业设备管理体系，开展设备管理经验交流，技术装备保障能力明显增强。

继续深化行业内部改革，资源配置效率进一步改善提高。紧紧围绕提高资源配置效率，不断深化内部改革，努力增强行业发展的动力和活力。

一是积极推动品牌合作生产。国家局下发品牌合作生产指导意见，制定规划，出台政策，规范核算，有力地促进了品牌合作生产发展。全国确定18家合作生产定点工厂，总公司通过注资形式投入108.85亿元资金，重点用于企业技术改造，改善企业工艺技术条件，确保合作生产品牌产品质量。全年合作生产品牌产量518万箱，同比增加105万箱，增长25.4%，为做大品牌起到了重要作用。

二是深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北打叶复烤企业重组整合试点深入推进，工业企业增加投资35.11亿元，股权比例提高到60%以上，股权结构更加合理，企业实力明显增强；按照现代企业制度要求，建立公司法人治理结构，充分发挥股东作用，企业运作更加规范有序；调整烟叶加工布局，为卷烟工业企业深度介入打叶复烤环节、烟叶相对集中加工创造条件。

三是重视加强多元化投资管理工作。以开展管理审计、建立经营管理评价体系和管理信息系统为抓手，初步建立了行业多元化投资管理监管体系。积极推进多元化投资管理体制改革，已有13家省级公司成立实体化运作的投资管理公司，企业经营效益明显提高。继续抓好清退工作，全年清退多元化经营企业22家，累计清退1160家，完成清退计划的95.4%。双维公司进一步健全机构，充实人员，建立健全现代企业制度，重点项目建设取得积极进展。

四是继续加强董事会建设工作。修订《省级工业公司董事管理暂行办法》和《省级工业公司职工董事管理暂行办法》，研究制订《省级工业公司监事管理暂行办法》，董事会制度不断健全完善，在企业决策中的作用得到较好发挥。工业公司改制任务全面完成。

切实加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体素质。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，高度重视行业党的建设和干部队伍建设，努力提高干部队伍思想政治素质和业务水平。

一是认真开展创先争优活动。按照中央统一部署，国家局党组成立创先争优领导小组，把创先争优活动作为巩固和拓展学习实践科学发展观教育活动成果，加强行业党员干部队伍建设，尤其是各级领导班子建设的大事来抓，切实加强对创先争优活动的组织领导。紧密联系行业实际，创新工作机制，在国家局机关以“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动为载体，在行业以构建“两个至上”进班子、进岗位、进制度、进流程长效机制为载体，在基层与加强企业文化建设和创建优秀基层单位活动紧密结合，使行业创先争优活动富有特色。在12家单位开展创先争优试点工作，发挥典型示范带动作用；通过行业媒体进行宣传发动，召开经验交流会，推动创先争优活动深入开展。

二是全面加强直属单位领导班子建设。研究制定对省级局（公司）、工业公司领导班子全面考核的意见，分批对53个直属单位领导班子进行了全面考核，对近年来各直属单位提拔任用的处级干部进行了群众评议。从考核情况看，各单位领导班子能认真贯彻党的路线方针政策和国家局决策部署，注重加强思想政治建设，努力提高领导科学发展和驾驭局面能力；民主集中制执行比较好，领导班子总体比较团结协调；干部选拔任用工作能认真贯彻“德才兼备、以德为先”用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，满意度比较高。对各直属单位领导班子后备干部进行集中调整，建立了新的后备干部名单。后备干部人选总的看经历比较丰富，大部分具有基层工作尤其是担任基层主要领导工作经验，较好体现了干部来自基层、来自实践的要求。既有一批工作经验丰富的同志，也有一批年富力强的同志，能较好调动各个年龄段干部的积极性。

三是大规模开展教育培训工作。充分发挥国家局、总公司直属培训机构作用，全年共组织培训班269期，培训28603人次。以国家局党校为主阵地加强对各级领导干部教育培训，提高领导干部理论水平和政治素质。对地市级局（公司）主要负责人开展财务知识专门培训，对县级局（分公司）主要领导进行全面轮训，提高基层领导干部的大局意识和政策水平。发挥行业各级培训机构作用，大规模培训基层一线客户经理、专卖稽查人员、烟技人员，提高基层队伍业务技能水平。

四是深入开展行业党风廉政建设和反腐败斗争。全行业认真贯彻中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实国家局党组关于行业惩治和预防腐败体系建设工作规划，加强对工作落实情况的监督检查，持续深入推进反腐倡廉工作。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央纪委五次全会五项禁止性规定要求，狠刹各种不正之风。加强对干部选拔任用工作的监督。继续开展巡视工作，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，及时纠正倾向性问题。深化反腐倡廉制度建设，逐渐形成了一批具有行业特色的反腐倡廉创新成果。加强行业普法宣传教育和法制建设，坚持依法行政、依法管理、依法经营，完成“五五”普法检查验收工作，组织对《中华人民共和国烟草专卖法》修改条款和《烟草专卖行政处罚程序规定》（12号令）进行全面培训，认真做好规范性文件清理工作。高度重视做好离退休干部工作，加强离退休干部党支部建设，充分发挥离退休干部基层组织作用。切实加强信访稳定工作，努力从源头上做好防范、化解工作，行业信访量持续减少，信访案件结案率有所提高。加强行业发展经济研究，充分发挥学会、行业新闻媒体作用，调动各方面积极性，营造良好舆论氛围，努力保持行业稳定发展。

“十二五”时期行业改革发展面临新的形势任务

“十二五”时期是行业发展至为关键的时期。认真总结“十一五”时期行业改革发展成绩经验，全面分析“十二五”时期行业改革发展面临新的形势，进一步明确“十二五”时期行业改革发展目标任务，对于保持行业持续健康发展有着十分重要意义。

“十一五”时期行业改革发展取得显著成绩。

“十一五”时期是烟草行业发展最好时期之一。全行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院和工信部领导下，通过全体干部职工艰苦努力，全面完成了“十一五”期间各项目标任务，进一步巩固完善了烟草专卖体制，为“十二五”时期发展奠定了良好基础。

“十一五”期间，烟叶生产连续保持稳定发展，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升，烟农收入大幅增加，累计投入366亿元资金加强烟区基础设施建设，烟农种烟户均收入由5700元增加到25100元。企业组织结构和产品结构调整持续推进，烟草产业结构不断优化，重点企业、重点品牌加快成长，老少边穷地区烟草产业发展良好，具有法人资格的卷烟工业企业由44家调整到30家，卷烟牌号由325个调整到133个。减害降焦取得明显成效，自主创新能力明显增强，科技水平明显提升，全国卷烟平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，烟气一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。经济运行质量明显改善，劳动生产率大幅提高，行业实力显著增强，工业企业人均劳动生产率由264.3箱提高到451.1箱，卷烟流通企业人均销量由244.9箱提高到301.6箱，行业总资产由5566亿元增加到10095亿元，所有者权益由3563亿元增加到8046亿元，工业增加值率由73.58%提高到83.46%。现代卷烟流通建设取得新的进步，零售客户盈利水平持续提升，良好的客户关系初步建立，电话订货率（含网上订货）98.54%，电子结算率87.89%，一次配送到户率97.84%，卷烟零售客户户均收入由8740元增加到16370元。经济效益保持较高速度增长，实现税利由2530亿元增加到6045亿元，增长1.39倍，年均增速达19.03%，上缴国家财政由1944亿元增加到4988亿元，为保证国家财政收入做出积极贡献。

回顾总结“十一五”时期工作，我们坚持把发展现代烟草农业作为全行业重大历史任务，加强烟区基础设施建设，着力改善烟区生产条件，创新生产组织形式，提高专业化服务水平，努力促进烟农增产增收，烟叶基础地位进一步加强。坚持把产品结构调整作为行业加快转变发展方式的主攻方向，以培育10多个重点品牌为目标，以做大品牌、减害降焦、提升价值为主要任务，充分发挥流通企业培育品牌基础和引领作用，努力提高资源配置效率，着力增强中国烟草整体竞争力。坚持把推进科技进步作为提高行业发展水平的中心环节，健全完善创新体系，积极推进科技重大专项实施，高度重视标准化体系和质检机构建设，促进信息化与烟草生产经营管理相融合，行业自主创新能力不断增强。坚持把深化改革作为推动行业发展的强大动力，理顺行业资产关系，建立完善卷烟工业企业法人治理结构，积极推进烟叶和卷烟资源配置方式改革，深化用工分配制度改革，为行业发展增添新的动力和活力。坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，深入开展专项整顿，全面加强内管监督，不断完善内部管理监督基本格局，始终保持卷烟打假高压态势，建立良好生产经营和市场秩序。坚持把提高队伍素质作为各项工作重中之重，牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观，全面加强各级领导班子建设和党风廉政建设，积极推进行业文化建设和人才队伍建设，大规模开展教育培训，努力提高干部职工队伍整体素质，为行业发展提供坚强有力组织保证和人才支撑。

进一步明确“十二五”时期行业改革发展目标任务。

2010年，国家局认真组织编制了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》。把“卷烟上水平”确定为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，符合党的十七届五中全会精神，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构优化升级的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。为确保“卷烟上水平”总体规划目标实现，“十二五”时期，全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以全面推进“卷烟上水平”为主要任务，在坚持和完善专卖体制前提下，更加注重深化改革，更好地发挥市场机制作用，不断增强行业发展动力与活力；更加注重结构调整，继续推进卷烟工业企业跨省联合重组，不断优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，努力推动烟草产业结构优化升级；更加注重技术进步，健全创新体系，提高人员素质，组织力量攻关，突破关键技术，努力提高行业自主创新能力；更加注重共同发展，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，妥善处理各方面利益关系，加大对老少边穷地区烟草产业扶持力度，调动各方面积极性，形成推动行业发展的强大动力，全面实现“532”、“461”品牌发展目标，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力，促进新发展，做出新贡献。

关于2011年行业主要工作安排

2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年各项工作，保持行业持续健康发展，对于全面完成“卷烟上水平”目标任务有着十分重要意义。按照中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，结合行业实际，2011年要重点做好以下几个方面工作：

毫不放松抓好烟叶工作。

近年来烟叶工作取得明显进步，优质原料保障能力明显增强。同时也要看到，烟叶基础仍然比较薄弱，外部环境复杂多变，不确定不稳定因素不断增多，因此烟叶工作任何时候都不能有丝毫放松。

一要稳定烟叶种植规模，切实防止烟叶生产出现较大波动。目前烟叶产区扩大种植面积的积极性仍然很高，烟叶生产存在的主要矛盾仍是控得住的问题。烟叶产区要认真贯彻全国烟叶工作座谈会精神，坚持“控制总量、适度从紧”方针，把工作重点真正转移到调整结构、提高质量上来，严格按照国家下达的种植收购计划与烟农全面签订合同，层层明确责任，落实种植面积，确定育苗数量，安排物资供应，切实防止烟叶超种超收。这里再次重申，凡是当年烟叶超收的，一律抵减下年收购量，以切实维护烟叶计划的严肃性。

二要继续加大基础设施建设投入，进一步改善烟区生产条件。加大投入，加强烟区基础设施建设，是中央的要求，是烟区群众的迫切愿望，也是增强原料保障能力的关键所在。近年来，烟区基础设施建设成效显著，得到烟区各级党委、政府和烟农的高度评价。今后几年要站在讲大局、讲政治、讲奉献的高度，继续加大投入。在继续抓好现有水利设施、机耕道路、烤房改造、育苗大棚、烟草农机建设的同时，把加强大中型水源工程建设和土地整理作为工作重点，认真制订规划，研究政策标准，精心组织试点，力求取得新的突破。

三要适时调整政策，提高专业化服务水平，努力促进烟农增产增收。要把加强对烟草行业投入形成的经营性设施管理作为工作重点，建立管护长效机制，确保经营性设施持续利用、发挥效益、烟农受益。认真总结烟农专业合作社建设好的做法和经验，该统则统，宜分则分，尤其要在育苗、机耕、烘烤、植保、分级等环节大力推行专业合作，把每亩用工降至20个以内，降低生产成本，提高烟农收入。

四要更加重视烟叶质量，更好地满足卷烟品牌发展需要。要把提高烟叶质量摆在烟叶工作的中心位置，采取切实有效措施全面提高烟叶质量水平。更加重视烟叶特色，继续抓好特色优质烟叶开发，在优化生态环境、推广特色品种、完善技术标准等方面取得新的进步。更加重视基地建设，加强工商合作，完善配套措施，提高基地建设水平，高标准完成100个基地单元建设任务。更加重视提高烟叶安全性水平，调整烟叶生产布局，加强烟叶产地环境研究控制，规范农药使用，推广清洁环保生产方式，建立生态农业标准体系，加快发展烟区生态农业。更加重视烟叶等级质量，稳步推广专业化分级、散叶收购模式，加强工商交接质量监督，建立烟叶等级质量责任制，确保等级质量符合国家标准。继续推进打叶复烤企业重组整合，进一步理顺管理体制，加强基础设施建设，改善生产加工条件，着力提高企业管理水平。继续加强境外烟叶实体化运作，逐步扩大规模，提高经营管理水平。

进一步加大品牌培育工作力度。

加快转变行业发展方式，重点在于调整卷烟产品结构，关键在于知名品牌加快成长。要以培育“532”、“461”知名品牌为重点，全面落实“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”的工作要求，充分发挥市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。公务员之家

一是要认真做好重点品牌维护和研发工作，努力提高产品质量。重点品牌随着规模不断扩大，影响力在不断提高，同时风险也在不断增大。高度重视现有产品维护改造提升，稳定烟叶配方，提高工艺技术水平，加强质量检测，确保产品质量稳定提高。按照生产一批、储备一批的要求认真搞好新品研发，尤其是低焦低害产品开发，以适应卷烟市场发展变化。高度重视重点品牌品类构建，突出主导规格，彰显风格特色，树立品牌形象，提高品牌信誉，增强品牌核心竞争力。

二是要积极推进品牌合作生产，进一步做大重点品牌。合作生产是做大品牌的有效途径，必须加大力度，积极推进。认真落实品牌合作生产规划和年度实施计划，品牌输入企业新增计划应主要用于品牌合作生产，并相应配套存量计划。加快推进定点工厂建设，优先安排技改项目和烟机设备，保证技改资金落实到位，加快工程项目建设进度，为品牌合作生产提供良好条件。进一步加大对老少边穷地区烟草企业扶持力度，明确合作生产品牌税利标准，规范财务核算，搞好当地市场衔接，确保合作生产顺利开展。

三是深入开展按订单组织货源、工商协同和精准营销工作，着力提高品牌培育能力。深入推进按订单组织货源，切实尊重消费者选择，认真做好需求预测工作，使订单更好满足市场需要。深入推进工商协同营销，进一步完善工商对接方式和协同机制，继续鼓励异军突起、后来居上，高度重视低焦低害产品和雪茄烟培育，引导消费，引领潮流，共同做好知名品牌培育工作。

四是稳步推进网上订货，积极推广“135”工作法，努力提高网络建设水平。认真总结网上订货试点工作经验，进一步完善推广方案和实施细则，按照统一的业务和技术规范要求，在全行业范围内逐步推广网上订货，力争到年末全国网上订货率提高到40%左右。选择部分有条件的零售客户开展批零网上配货工作，逐步开展网上结算，推动网上订货向网上营销延伸。以开展培育“532”、“461”知名品牌建功立业活动为契机，全面推广应用客户经理、品牌经理、市场经理“135”工作法，进一步提升一线营销人员的能力和水平。与零售客户建立更加良好的战略合作关系，努力提高零售客户盈利水平。加强对零售客户经营指导，努力满足零售客户货源需求，提高零售客户培育品牌水平，确保零售环节毛利率达到10%以上，促进零售客户与行业共同成长。继续统一开展全国卷烟零售客户满意度调查，促进服务水平不断提升。

五是全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系。按照统一性、完整性、先进性和经济适用性原则，进一步做好行业现代物流规划编制工作，继续推进省级公司物流机构建设，认真做好行业物流标准宣贯工作。进一步加强对物联网技术的跟踪研究，结合行业实际明确发展目标，努力建设全面感知、互联互通、先进实用、具有鲜明行业特色的中国烟草物联网。

六是积极开拓国际市场，努力实现国际市场有所突破目标。选择重点品牌，明确目标市场，支持境外办厂，深化与外国公司多种形式合作，从卷烟计划、资金扶持、专项奖励等方面制定更加有力措施，鼓励企业“走出去”，力争在国际市场有新的突破。

着力增强行业技术创新能力。

技术创新是转变行业发展方式的中心环节，是实现“卷烟上水平”的重要支撑，要下更大功夫努力抓好。

一是认真抓好科技重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。抓紧建设国家烟草基因研究中心，加快开展相关课题研究，高度重视烟草新品种培育和推广工作，力求在育种技术方面取得重大突破；加强特色工艺和增香保润技术研究，加快推进重点品牌生产专线技改步伐，力求在工艺配方技术方面取得重大突破；加强减害降焦技术研究，采取综合措施，全面推进减害降焦，力求在减害降焦技术方面取得重大突破；充分发挥行业科研机构作用，跟踪世界烟草前沿技术，瞄准国际一流水平，力求在基础应用研究和共性技术研究方面取得重大突破。

二是进一步加强企业技术中心建设，着力提升企业自主创新能力。坚持以企业为主体，开阔眼界，加大投入，有效激励，开展多种形式的合作交流，紧紧围绕增强品牌核心竞争力，着力提高突破核心技术的能力和水平。

三是积极培养高层次创新型人才，着力提高科技人员整体素质。全面推行科研课题制和首席研究员负责制，全面建立首席专家制度，抓紧建立行业科技领军人才和学科带头人队伍。在充分发挥现有科技人员积极性的同时，面向海内外公开招聘高层次创新型人才。通过科技重大专项的实施，造就一批具有一定社会知名度、行业影响力和专业技术权威的创新型人才。

四是更加重视产品质量安全工作，确保产品质量安全。产品质量安全直接关系企业的信誉，关系消费者的健康，关系企业的生存与发展。要把产品质量安全摆在各项工作的首要位置，主要领导要亲自抓、负总责，确保产品质量安全工作落到实处。进一步健全完善行业产品质量安全检测监督体系。认真抓好产品质量安全各项措施落实。进一步制订完善和严格执行产品质量安全标准，加强产品质量安全风险评估和科技研究，全面开展产品质量检验检测工作；逐步建立烟用添加剂许可制度，着手研究产品有关成分的信息披露制度。

全面加强行业管理和监督工作。

管理是永恒的主题，是推动“卷烟上水平”的重要保证，必须加大力度，持续推进，全面提高行业管理水平。

一是进一步提高经济运行质量和效益。坚持勤俭办企业方针，加强全面预算管理，加大对成本费用考核力度；加强行业资产监管，规范资产处置行为，切实防止国有资产流失；加强资金监管，提高资产利用效率，确保资金安全。深入开展对标活动，瞄准国际一流水平，拉高标杆，持续改进，解决指标差距背后管理存在的突出问题；扎实推进贯标工作，以“体系目标化、管理流程化、手段信息化、基础规范化、改进持续化”为目标全面加强行业质量体系建设，促进基础管理上水平；广泛开展节能减排，积极推广“绿色工房”建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业。

二是切实加强投资管理工作。认真做好投资规划和年度计划编制工作，严格立项程序，加强项目前期论证审查和实施过程控制，切实防止投资失控。严格控制产能规模。认真制订建设标准，严格按照标准设计施工，十分注重运营维护成本，切实防止效率低下。高度重视多元化投资管理。继续坚持“先瘦身、后强身”工作方针，在对现有多元化投资项目继续清理基础上，推进投资管理体制改革，整合存量资产，优化资源配置，以省级公司为单位集中管理，帮助企业解决运营中存在的问题，增强发展后劲，提高企业运行质量和效益。在坚持社会效益和经济效益相统一前提下，经过充分论证，集中资金，加强行业战略性投资，增强行业发展实力。

三是高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步健全安全生产责任体系，切实落实企业安全生产主体责任，主要负责人要承担起安全生产第一责任；以基层为重点进一步深入推进安全管理标准化、信息化、企业安全文化建设；突出以防火、防人身伤害为重点，加大隐患排查治理工作力度，不断提高安全技术防范水平，确保安全设施有效运行。

四是全面提高信息化水平。按照“推动信息化和工业化深度融合”的总体要求，统筹规划，加快推进系统集成、资源整合、信息共享。今年要重点抓好卷烟生产经营数据统计应用、财会管理、资金监管、烟叶管理信息系统等重点项目推广工作，推动生产过程智能化、物品流通数字化、经营管理网络化，加快构建行业信息化应用平台和数据中心。在应用推进、技术推进、标准推进上下功夫，充分发挥信息系统功能作用。强化信息安全和运行维护管理，高度重视信息资源的有效利用和数据挖掘工作，明确授权，简便快捷，满足不同对象的工作需要。

五是始终高度重视和认真抓好严格规范工作。以扎实推进“两项工作”为重点，进一步加强行业内部监管工作。各单位要把“两项工作”摆上重要议事日程，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”要求，认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，进一步完善制度，规范程序，力求有所创新和突破。明确“工程投资、物资采购、宣传促销”工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式落到实处。明确各级监管部门职责，加强协作，形成监管合力，实现对“两项工作”的全程监管、实时监管和有效监管。加强对“两项工作”开展情况的检查考核，重点检查考核制度程序的制定、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。进一步加强专卖内管工作，继续开展专卖内管检查，加大案件查处力度，坚持一案双查，对有关责任人依法依规进行严肃处理。认真贯彻落实新修订的《内部专卖管理监督工作规范》，加强专卖内管信息系统建设，提高监管效率和水平。继续加强内部审计监督。进一步完善审计委派制，推广在线审计，做好经济责任审计，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计。加快推进行业依法行政和法制建设。认真组织开展“六五”普法工作，做好规范性文件全面清理工作，及时进行修改或废止，建立行业规范性文件备案审查制度。

六是继续保持卷烟打假高压态势。坚持守土有责，进一步加大打假工作力度，坚决遏制制售假烟出现反弹。加强地区之间协调支持，加强与公安、司法部门协作配合，发挥联合打假机制作用，深挖犯罪团伙，坚决打击跨省制售假烟网络。继续抓好源头打假，广东、福建、河南等省局要毫不放松开展打假工作，通过实施深度打击，巩固源头打假成果；其它地区要密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。加强市场日常监管，加强法制宣传教育，发现线索追根溯源，不断提高市场净化率。密切关注网络售假新动向，协调公安、信息部门坚决打击利用互联网销售假烟活动。继续加大抓捕追刑工作力度，不断强化行政执法与刑事司法的衔接机制，营造良好执法环境。

进一步加强队伍建设。

完成全年各项目标任务，确保“十二五”时期行业改革发展有一个良好开局，关键在于各级领导班子坚强有力、队伍素质整体提高。

一是全面开展创先争优活动。全行业要认真贯彻中央部署，以迎接中国共产党成立90周年为契机，全面抓好创先争优活动各项工作落实。要紧紧围绕中心、立足本职岗位创先争优。当前要认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，为加快转变行业发展方式，全面推进“卷烟上水平”建功立业、多作贡献。要与加强领导班子建设紧密结合，领导机关、领导班子要在创先争优活动中走在前、作表率，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展企业文化建设，努力实现领导班子党性强、作风正、业务精、威信高的目标。要在抓好试点工作基础上，认真总结经验，加强宣传发动，发挥典型示范带动作用，营造良好舆论氛围，全面推进创先争优活动开展，取得扎实成效。

二是切实加强领导班子建设。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。按照干部来自基层、来自实践的要求，重视抓好从基层选拔优秀干部到机关任职工作，改善机关干部人员结构，提高机关干部处理实际问题的能力。按照公开、民主、竞争、择优的原则，加大公开选拔、竞争上岗选拔任用领导干部的比重，提高干部选拔任用的公信力和满意度。加强对后备干部的培养教育，缺乏基层工作经验的要安排到基层任职，缺乏机关工作经验的要安排到机关任职；同时要分期分批到国家局党校接受培训教育。

三是继续开展大规模教育培训。进一步发挥国家局党校、职工进修学院等国家局直属教育培训机构的作用，加强省级烟草教育培训机构建设，整合行业培训资源，优化培训师资队伍，创新培训手段和方式。重视加强职工在职教育，重点抓好各级领导干部教育培训，全面开展基层职工技能培训，努力提高干部职工整体素质。

四是深入推进省级工业公司董事会建设工作。进一步完善工业公司董事会职能和运作机制，制定监事工作制度，加强公司董事会各专门委员会建设和基本制度建设，规范“工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会工作职责和流程，提高决策、监督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工业公司董事会建设，完善公司法人治理结构，推进卷烟工业企业跨省联合重组。

五是深化用工分配制度改革。把重点放在基层、放在一线，优化岗位设置，规范用工行为，全面开展劳动技能鉴定和绩效考评，建立工资增长的正常机制，提高一线职工收入水平，充分调动基层队伍的积极性、主动性、创造性。六是以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实。认真贯彻中央纪委六次全会和总书记总书记重要讲话精神，落实中央关于领导干部廉洁自律各项规定，切实加强对各级领导干部的管理监督。认真落实中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。深入学习中共中央、国务院新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以严格落实党风廉政建设责任制为抓手推进行业惩防体系建设，切实做到用制度管权、管钱、管事、管人，从源头上铲除腐败。高度重视做好行业信访稳定工作，注重解决突出问题，完善应急管理体系，紧紧依靠地方党委、政府和有关部门，妥善处理好劳动关系引发的各类问题。全面做好行业离退休干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，努力提高服务管理和老年文化建设水平，发挥离退休干部积极作用。进一步加强行业发展经济研究，支持各级烟草学会开展工作，充分发挥行业新闻媒体作用，为全面推进“卷烟上水平”营造和谐稳定的良好环境。

“十二五”时期行业改革和发展任务艰巨繁重，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态，全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年各项目标任务实现，为“十二五”时期行业持续健康发展打下更加坚实基础，用优异成绩迎接中国共产党成立90周年。