镇惩治和防腐体系建设工作一年自查报告

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根据德阳市纪委《关于做好2010年惩治和预防腐败体系建设检查考核工作的通知》和什邡纪委《关于做好2010年度惩治和预防腐败体系建设检查考核工作的通知》（什惩防体系办〔2010〕2号）文件精神，我镇对2010年度推进惩治和预防腐败体系建设工作情况进行了认真细致的自查考核，现将自查总结情况报告如下：

2010年，在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，我镇始终把惩治和预防腐败工作作为镇党委、政府的基础工作抓实抓好，工作推进中紧紧围绕“灾后重建”目标，与重振经济强镇、建设平安师古和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，以加快灾后新农村建设为重点，深入开展了全镇惩治和预防腐败体系建设工作，促进了全镇社会稳定、经济和社会事业的发展。

一、惩治和预防腐败工作得到了全面推进

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《德阳市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》以及《什邡市纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）》，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

一是强化组织领导，确保责任落实。在推动惩防体系构建工作中，结合年内工作重点，我镇及时将任务分工进行具体化，严格落实责任。镇党委先后制定和出台《关于2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（师委发〔2010〕61号）、《关于2010年农村基层党风廉政建设的实施意见》（师委发﹝2010﹞64号）、《关于印发＜师古镇2010年惩防体系工作指导任务分解意见＞的通知》（师委发〔2010〕62号）等一系列文件，对建立健全我镇抓惩治和预防腐败工作的领导机制和工作机制提出了明确要求。成立了在镇党委领导下，由镇纪委牵头，各分管领导参加，机关各办（所）参与的惩治和预防腐败工作领导小组，设立办公室，配备兼职工作人员。按照《什邡任务分解方案》的文件要求，结合师古镇实际，将工作任务细化落实到各办所，明确党委、班子成员贯彻《实施方案》的责任，突出工作重点，逐步推进，严格责任考核，强化责任追究，保证任务落实，最终实现目标任务。

二是全面推进廉政风险排查工作。结合灾后重建落地项目多、投入资金量大和涉及单位人员多的实际，我们及时把“廉政风险排查关口前移”，将镇机关全体工作人员，重点是领导班子成员和中层以上干部纳入排查范围。先后通过党委中心组学习（扩大范围）、阶段重点工作推进会和机关干部例会不厌其烦的向机关工作人员讲意义、明责任。并在借鉴兄弟乡镇廉政风险排查成功经验的基础上，于9月份制定了《师古镇廉政风险排查实施细则》（试行），有力促进了师古镇惩防工作的开展。

三是全面落实“三重一大”议事规则，从严规范领导行为。在落实“三重一大”过程中，除坚持重大事项民主集中制原则外，还结合师古镇实际积极探索了党风监督和社会监督的有效形式，如将对重大项目落地、大额度资金使用的责任风险分摊到班子成员肩上，使“千斤重担人人挑”。同时对“三重一大”事项的决策和推进及时进行“三堂会审”，现场由镇党委、政府领导向镇人大代表进行情况说明，从而最大限度的规避腐败风险的发生，规范了领导干部工作决策行为。

（二）加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对师古镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村（居）干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。

一将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程。结合全镇阶段重点工作的推进及时进行。

二是针对2010年师古镇灾后重建全面提速的工作实际，结合巩固科学发展观成果及开展“双争”活动，组织全镇机关和农村基层干部进行“干部勤廉双优，灾区群众无忧”活动，提升了镇机关的行政效能，调动了基层干部全心全意为群众服务的积极性。

三是警钟长鸣，助推灾后重建提速。在2010年分别决战“5.12”和“9.30”两个关键的时节点，镇党委利用召开科学发展观总结大会的时机，党委书记赵科结合发生在身边事例，给广大镇村干部上了一堂生动的党风廉政课，教育广大党员领导干部在灾后重建工作中用好手中权力，造福老百姓。

四是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造师古镇风清气正的氛围。除继续发挥师古镇已有的腰鼓队、秧歌队、军乐队等开展活动的优势外，结合2010年村级基层组织阵地重建的实际，以乡村文明十进村为契机，在农家书屋设置廉政文化图书柜，在机关通过悬挂廉政勤政的格言警句，以温馨加警示的形式营造了廉政勤政氛围。

（三）以强化监督为重点，狠抓制度建设，着力体现党委政府抓防腐工作的决心

预防和竭制腐败关键在源头，核心是要有一套严密的制度。为确保惩治和预防腐败体系健全，我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订和出台了各项配套制度。

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。进一步完善了信访稳定工作“一岗双责三挂钩”，强化责任落实，使“后地震“时期因重建农房质量而引发的涉房等大量不稳定隐患和社会矛盾得到有效化解，为顺利实现灾后恢复重建各项总体目标营造和谐稳定的社会环境。借鉴经验，适时制定《师古镇廉政风险排查实施细则》，确保腐败无源头。

二是探索建立村监督委员会，延伸监督组织。共和村作为全市试点率先建立了村级监督委员会，从6月8日组建以来，监委会建立了轮流值班制度、包组联户制度、走访回访制度等一系列监委会运转规范制度，在参与村与村两会民主决策监督，协调处理村民日常信访事务等方面发挥了积极作用，红豆村，大泉坑村在9月下旬也分别组建村级监督委员会，其他村也将在11月底全部组建村级监督委员会，届时全镇农村党风廉政建设组织将进一步健全。

三是强化农村财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇农经站审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。镇政府组织镇村干部交叉检查财务公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

四是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。

五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督。灾后重建全面提速以来，镇纪委全程参与了由镇政府为业主的村级组织阵地建设、特色村打造、S106线环境风貌整治等18个城镇重建项目的监管，确保了重大项目的合规落地，防止了重大项目建设中腐败现象的发生。

二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，全面签订《2010年党风廉政建设责任书》，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。

三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓言等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是设立“廉政公署”，加强群众关注度高、热点突出问题的管理。镇党委政府先后针对农房重建资金及特殊党费补助资金使用情况等多次出文，并成立由镇党委副书记王鑫为组长，财政、农经、纪委及全体联村干部为成员的“师古廉政署”，全面加强灾后重建资金的清查与违规处理，收到较好的效果。

二是强化纪委监督作用，规范资金审批流程。在“师古廉政署”开展工作的同时，镇纪委也适时组织财政、审计、农经等相关部门组成村级灾后重建资金专项审计组，对各村灾后重建资金管理使用情况开展定期、不定期的审计，对存在问题落实责任人，限定期限，定期整改。

三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，镇纪委共收市纪委转来信访件17件，全部调查处理办结，接待群众来访160余次，在化解群众信访过程中，均做到热情接待来访人员，悉心听取来访人诉求，零距离亲近来访人员、零距离办理来访来人事件，对群众所反映的问题不推诿塞责，不敷衍了事，都认真调查核实并积极协调给予处理。对群众信访属实的违规行为，坚决处理。对涉及基层干部的信访举报，在处理的过程中加大信访调处的透明度，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了农民群众的合法权益。

二、惩治和预防腐败工作推进中的亮点

一年来，师古镇纪委围绕构建惩治和预防腐败体系进行了积极探索，取得了初步成效，形成了符合师古实际的亮点经验，即“领导重视是根本，教育崇廉是关键，建章立制是保障”。

一是领导重视是做好惩防工作的根本保证。惩防工作作为党风廉政建设的重要一环，师古镇党委、人大、政府班子历来高度重视，并始终作为头等大事来抓，工作中，不仅将惩防工作表现在言语上，更是落实在行动中。书记、镇长除率先垂范执行规章制度外，同时对推进惩防工作都是亲自参与内外协调。八小时之外，也时刻严格要求自己，以自己良好的形象影响身边人，从而形成合力推进师古惩防工作的开展。

二是教育崇廉是做好惩防工作的关键。首先是营造氛围，构建党员干部“不想腐败”的思想防线。其次警钟长鸣，结合身边事身边人，时时提醒党员干部算好“政治、经济、生活、亲情四本账”，使党员干部进一步认清腐败的成本，引导党员干部进一步确立正确的权力观。

三是建章立制是促进惩防工作落实的根本保障。

制度保廉，构建党员干部“不能腐败”的制度体系是师古镇推进惩防工作的终极目标。2010年，灾后重建全面提速以来，我镇以全面推进农村监督委员会为契入点，以“农村财务核算中心”为平台，从实施廉政谈话、建立廉政风险排查实施细则入手，坚持“教育、排查和监督”三把利剑同时出击，在从源头上铲除滋生腐败土壤的同时，也规范了镇村干部的行为。

监督促廉，构建党员干部“不敢腐败”的监控机制是有效预防腐败的关键。为确保灾后重建全面提速顺利、任务完成圆满，师古镇首先加强机关效能监督。每周不定时对机关各办所、村（社区）办公情况进行监督，确保了工作效率的提高。其次是加强干部监督。特别对村（社区）一把手、机关中层以上干部加强了全面监督。同时以信访接待为平台，严查涉农惠农、救灾救济过程中的违纪违规现象，重点查处党员干部滥用权力为自己或亲朋好友牟取私利的信访案件。通过严查，警示党员干部必须时刻牢记清正廉洁

三、工作中存在的问题及原因

从总体上看，全镇惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为乡镇一级是责大权小，即无审批权，又无签字权，更加人员管理权，属“上管天下管地中间管空气”，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行；部分一些党员干部认为惩防工作主要是防止领导腐败，自己无职无权，与自己关系不大，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是在配合惩防工作制定廉政风险落实方案和廉政风险排查实施细则缺乏针对性和可操作性。尽管制订了《廉政风险防范实施细则》（试行）》，但自己东西少，没有与本单位的实际紧密结合，重点不突出，可操作性不强，仍需进一步修改。四是惩防工作存在工作表面化现象。

四、下一步工作要求及意见

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

（一）加强宣传促落实。下步工作中，进一步加大对全镇推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

（二）强化指导促落实。全镇的惩防工作在镇党委的领导下，镇纪委切实履职，各分管领导要积极主动地协助党委扎实推进工作。一是结合廉政风险排查把好审核关，要对分管办所的廉政风险排查情况逐一进行审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”，直至通过为止。二是各分管领导要加大对所联片的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

（三）抓住重点促落实。下步工作中，要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决各办（所）涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。公务员之家

（四）强化结合促落实。以全面落实廉政风险防范管理工作促进惩防体系工作建设。廉政风险防范排查和管理，不仅是落实党风廉政建设责任制的重要内容，也是推动效能建设、党务政务公开、制度建设等的重要载体。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。