政务中心投资项目开工情况汇报

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市委、市政府以“590工程”为标准，推进政务服务“两集中两到位”措施，解决了各审批部门集中办公的问题，为优化投资服务软环境创造了较好的条件，加快了灾后重建和招商引资工作。同时，集中受理、全程代办运行机制还不健全，投资项目开工前期进度遇到了一些困难和问题。

一、“一窗受理、跟踪服务”加快了投资项目审批进度

（一）提高了市、县两级灾后重建项目审批进度

去年底以来，市、县两级政务服务中心采取了并联审批、统一监管、跟踪服务、定期报告、项目代办等针对性措施，协调解决项目开工前的困难和问题。截止4月底，市、县两级政务服务中心跟踪服务灾后重建项目7132个，其中已开工项目共5889个，已完工项目共4305个；市本级有灾后重建项目400个，已开工项目251个，已完工项目160个。2009年以来进入市政务服务中心招投标的灾后重建工程项目1062宗，涉及预算金额130亿元，通过公开招投标节省投资约23亿元，节省投资率为18%。

（二）加快了招商引资项目的审批进度

市、县两级政务服务中心把促进招商引资签约项目尽快履约、落地、开工、投产，作为服务经济建设的重点。2009年以来，市政务服务中心“一窗式”代办新注册企业458家，注册资本金14亿元；并联审批建设工程项目979个，涉及投资额593亿元。我市第十届西博会签约项目64个，涉及投资额225亿元，市政务服务中心持续跟踪服务，目前已履约项目58个，占90%，其中已竣工投产项目18个，已完成工商注册登记3个，已进入可研项目4个，已进入初步设计项目10个，已开工项目23个；未履约项目6个；到位资金50亿元。

二、当前影响投资项目开工率的主要原因

除资金因素外，主要原因是项目开工前期的申报资料准备不准确、建设工程项目没有进入“一窗式”并联审批机制。

（一）行政审批方面。一是审批服务科的职能需要强化。各审批机关“窗口围绕项目转、机关围绕窗口转”的机制还在磨合中，审批机关内部的协调配合、监督问责力度不够，影响了行政效率。二是行业主管部门对中介机构的监管职能较弱。三是涉及费用减免，申请人要到局机关找人办事，办理时限不确定。

（二）项目投资人方面。一是投资人不了解复杂的审批程序，不熟悉繁锁的申请要求，是开工前期准备时间长的普遍现象。二是投资人往往按串联方式逐窗口申报，难以全面、及时、专业、有效地统筹把握审批流程、充分准备申报材料，在任何申报环节出现差错就会影响开工进度。三是部分投资人有违规操作行为，一旦在某个申报环节被查出，也会影响项目进度。

（三）审批的组织协调方面。一是“一窗受理、跟踪服务”审批机制还不能统一受理项目申请。除新注册企业基本做到了“四个一”（一窗受理、一次告知、一窗发证、一天办结）外，对投资项目开工率影响最大的建设工程项目没有纳入“一窗受理”，目前并联审批只能办理个别环节的手续。二是政务服务中心全程代办从立项到竣工验收全套手续，协调解决各个审批部门之间、中介机构之间、上下级之间的协调机制受到制约。

（四）中介服务方面。投资项目开工前期手续涉及可研、环评、安评、水土保持、防震安全、现场踏勘、技术评审等行政审批必需的省或市级十余个中介环节，办理时限长，办理过程不透明。通常行政审批时限占20%，中介时限占80%。

（五）招商引资方面。市区两级政务服务中心共同建立的投资项目并联审批机制，主要是为高新区和天元两个开发区的工业项目服务。几年来，政务服务中心一直积极主动地与两个开发区联系，但两个开发区的建设工程项目基本上是按串联方式运行。两个开发区现行的“陪同业主协助办理”模式，对开工率的影响主要体现在以下几方面：一是招商方陪同投资人到各个窗口串联式申请，申请人无法了解项目的全部流程，不能准确掌握申报要求，往往因申报资料准备不齐全或不准确造成多次反复而推迟开工。二是投资项目按串联式审批运行，申请人和招商方都无法对互为前置的审批事项进行协调，直接影响项目的开工进度。三是涉及中介服务环节只能按中介机构的节奏办事，效率难以提高。四是两个开发区的土地、规划、建设的行政审批和中介环节在政务服务中心以外循环，而其他绝大多数审批和中介环节又到政务服务中心的窗口对接，将开发区的投资项目人为分解割裂，只有项目遇到较大困难后，才纳入并联审批解决个别环节的问题。

三、提高投资项目开工率的建议

按照现行的法规政策确定的工作流程，按串联方式办理基建投资项目手续，办理环节会超过100个，耗时一年以上才能开工。我市的“590工程”基本实现了审批职能和部分中介机构相对集中，建立了相对有效的行政效能监管机制。建议市政府充分发挥集中办公的优势条件，以投资项目“一窗受理，全程代办”，完善投资项目并联审批机制，解决开发区建设工程项目集中受理问题。按照招商引资部门负责招商项目，投资人负责提供申请材料，政务服务中心负责为业主全程代办服务的职责分工，细化对业主的指导服务，加强对审批环节的监督，协调中介和转报环节，组织集中审图和现场勘查，促进投资项目尽早落地、尽快开工。目前，已经草拟代办制方案，并报市政府待批。

（一）“一窗受理、全程代办”的作用

1、组织：一是全程组织审批窗口、公共服务和中介机构共同为申请人提供并联式服务；二是组织审批部门集中完成审图、评审、踏勘等环节；三是将项目招投标环节提前纳入并联服务。

2、协调：一是负责协调互为前置的审批和公共服务、中介服务，减少推诿扯皮现象；二是通过省政务服务中心协调转报省级的审批事项和部分中介服务。

3、监督：一是对审批窗口、公共服务、申请人实行全程跟踪，及时督促解决影响审批进度的问题；二是落实行业主管部门对中介服务机构的协调和监管职责，提高中介服务效率。

4、指导：加强对项目报建工作的全程指导，一是重点提高投资人申报资料准备的速度和质量，减少申报环节的反复；二是加强对公共服务、中介服务的指导，提高非审批环节的效率。公务员之家

5、反馈：通过对投资人、审批窗口、公共服务和中介服务的全程跟踪服务，为各方提供快捷的信息反馈，及时沟通解决各环节的问题。

（二）全程代办实例

实例一：东汽新基地项目。该项目在震后工作秩序还不规范的情况要加快开工进度，市政务服务中心直接与东汽的项目责任人取得联系，实行全程代办，指导申请人将总项目下的十多个子项目按设计进度分类安排开工进度，各审批环节由代办方负责协调，保证了工期。

实例二：德钢集团新基地项目。总投资1.7亿的重装铸锻件配套基地技改项目，前期工作已进行了近两年还未开工。今年5月初，市政务服务中心得知情况后主动上门服务，指导企业安排报建计划，协助联系设计单位，通过行业主管部门落实安评和方案设计，将中介机构办理时限从常规20天缩短到8天。