省走出去促进工作情况及特点汇报

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2010年我省“走出去”各项工作在省委、省政府的正确领导下，在省直各相关部门的大力支持和配合下，在全省商务战线同志们的共同努力下，经受住了金融危机的不利影响，各项工作都保持了良性发展的态势，部分工作实现超常规发展。

（一）对外投资快速发展，实际发生额名列全国首位。2010年，我省新核准境外投资企业94家，合同投资总额53.43亿美元，同比增长约10倍，其中，中方合同投资额11.93亿美元，同比增长约5倍，超过历年对外投资中方合同投资额的总和；对外投资实际发生额10.16亿美元，同比增长约1.2倍，位居全国首位。一是跨国并购成为对外投资的新亮点。我省大型优势国有企业及民营企业积极把握金融危机中并购成本下降的历史性机遇，以获取国外资源、技术和市场为主要目标，在跨国并购中频频出手，共发生6起并购，合计中方合同投资额达9.9亿美元，占同年度全省境外投资总额的83%。投资目的国主要为澳大利亚、加拿大、意大利、德国、荷兰、英国等。如华菱集团以8.23亿美元收购澳洲FMG公司17.34%的股份，并购后华菱集团成为FMG的第二大股东。此次并购行为是湖南迄今最大的并购项目，也是我国去年第二大并购项目。通过并购，解决了长期困扰华菱集团的铁矿石资源供应问题。株洲南车时代电气股份有限公司成功收购加拿大上市公司DynexPower公司75%的股权项目，并购后，时代电气在功率半导体器件的实力得到明显加强，也进一步提升了企业核心竞争力和产品国际市场占有率。二是投资领域不断扩大，资源开发成为我省对外投资的支柱领域。2009年，我省新核准境外企业分布在澳大利亚、老挝、越南、泰国、香港、美国、加拿大、新加坡、韩国、荷兰等22个国家（地区）。投资领域主要为资源开发、加工制造、服务贸易、医疗保健、建筑建材等，其中资源开发类境外投资合同投资总额为51.09亿美元，中方合同投资额为9.76亿美元，分别占全省总额的96%和82%，成为我省境外投资的支柱性领域。三是民营企业成为对外投资的重要力量。在国家鼓励“走出去”的政策感召下，我省中小型民营企业积极“走出去”投资兴业。2009年，我省新核准民营对外投资企业83家，占全省新核准企业数的88％，中方合同投资额达1.5亿美元，占总额的13％。截止2009年底，全省由民营企业投资设立的境外企业有265家，合同投资总额7.49亿美元，中方合同投资额6.3亿美元，分别占全省总额的88％、11%和30%。三一集团在德国、香港、印度、英国、美国、新加坡、俄罗斯、西班牙、卡塔尔、约旦、南非、巴西等16个国家和地区建立了制造基地、售后服务基地和投资公司。以邵东民营企业为代表的中小企业在老挝、泰国、越南、缅甸等东盟国家投资兴业，抱团发展，创办了几百家企业，并在老挝、泰国先后成立了湖南商会，在泰国设立了我省首个境外工业园区，带动当地产品和大批劳动力走出国门。

（二）对外承包工程受金融危机影响出现萎缩，但对新兴市场开拓能力不断增强。由于受国际金融危机和去年中南勘察设计院特大型项目拉高基数的影响，2010年对外承包工程新签合同额出现了较大幅度下滑，营业额也出现小幅下降。全年新签项目45个，合同额6.33亿美元，同比下降59%，完成营业额5.48亿美元，同比下降5％，但仍然有不少创新之处。一是市场布局更趋合理。2009年我省新签的45个对外承包工程项目，分布在非洲、亚洲、欧洲、大洋洲和拉丁美洲的27个国家和地区。在我省传统承包工程市场非洲、东盟出现萎缩的情况下，我省对欧洲、大洋洲等发达国家市场开拓取得不俗成绩，新签项目达13个。虽然项目合同额不大，但说明我省企业近年拓展发达国家市场迈出了可喜的一步。二是一批设计院所异军突起。2009年，我省一批设计院所在国际承包工程市场崭露头角，承担国际项目的能力增强。如中南勘察设计院、中冶长天、湖南交通规划勘察设计院、湖南省水利水电勘测设计研究总院等。湖南省交通规划勘察设计院除在老挝签下近1亿美元的大单外，在伊朗首都德黑兰环城高速公路8亿多美元的项目谈判进入最后阶段，还在跟踪跨马六甲海峡大桥项目。三是对外承包工程方式不断创新，开始尝试带资承包。通过在国际承包工程市场上的锻炼，我省一些有实力的企业2009年开始尝试带资承包，以扩大对外承包工程业务。如湖南省建工集团在非洲加纳承接的一亿美元的农网改造BOT项目，就是由加纳政府担保、中国银行贷款的项目。湖南省水利水电设计研究总院在缅甸跟踪一个水电站BOT项目，也已进入谈判扫尾阶段。

（三）对外劳务稳步发展，劳务结构得到改善。2010年全省对外劳务合作累计完成营业额5.31亿美元，同比增长11%；当年外派劳务3.27万人，同比增长37%；月末在外4.1万人，同比增长6%。一是劳务合作市场仍以非洲和亚洲为主。2009年新签对外劳务合作项目分布在亚洲、非洲、欧洲、北美洲、大洋洲的40个国家和地区。亚洲、非洲仍为我省劳务输出的主要目的地，分别输出劳务人员23424人和8246人，占全省总额的72%和25%。二是劳务结构有所改善，加工制造业成为我省外派劳务的主要行业。去年以来，我省进一步加大劳务结构调整力度，外派劳务结构由过去的建筑、纺织等低层次劳务为主逐步向加工制造、海员、工厂管理、护师等高层次劳务发展。加工制造类派出1.8万人，占总额的53%。株洲市积极发挥国有企业集中、技术人才多的优势，通过株洲基地县和中国南方航空动力机械公司、株洲冶炼集团有限公司、株洲硬质合金集团有限公司、中国南车集团株洲车辆厂、田心机车厂等国有大型企业合作，外派技能型劳务人员达700余人，使外派劳务结构实现了质的提高。三是外派劳务基地县和培训基地建设加强。目前，全省外派劳务基地县达到21个，外派劳务培训基地达52个，衡阳、湘乡获批国家行业外派劳务基地县，湘北女子学校成为国家外派劳务培训基地。当年派出人数达1000人以上的基地县和培训基地达4个，500人以上的14个，涌现出株洲县、邵阳县、湘乡县、平江县、祁阳县、浏阳县等一批外派劳务大县强县。

（四）依托优势，突出重点，对外援助工作取得新进展。一是援外经营主体和领域不断扩大。2010年，我厅进一步加大了援外项目的争取力度，以举办中国杂交水稻技术对外合作部长级论坛为契机，依托我省农业技术、医疗卫生、建筑、工程机械等方面优势，积极参与国家援外项目建设。承担援外工程项目3个，争取援外设计标12个；承办各类援外培训班7期，培训来自亚洲、非洲、拉美等30多个国家官员和技术人员近200多人；山河智能等三家企业分别获得援外物资资质和援外成套工程资质；隆平高科荣获全国首个由商务部直接授牌的“中国杂交水稻援外培训基地”。二是援非农业技术示范中心项目进展顺利。我省隆平高科、湖南省农业科学院分别承担了援利比里亚“农业技术示范中心”项目和援马达加斯加“杂交水稻示范中心”项目建设。目前两个项目正按照计划有序推进，进展顺利，我们将力争建成我国援非农业示范中心最好的项目之一。

（五）成功举办了中国杂交水稻技术对外合作部长级论坛。为充分发挥我省杂交水稻技术优势，促进杂交水稻技术走出国门，并推进援外工作。我处积极争取商务部支持，于9月10日-12日，牵头举办了中国杂交水稻技术对外合作部长级论坛，来自非洲、东盟等18国部长级官员，有关国家驻华使节，联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署等国际组织官员，商务部等有关部委领导，国内外农业及水稻研究专家，相关机构及国内外企业代表等近300人参加了会议。这次论坛的举办进一步展示了我省杂交水稻技术对外合作的成果，为推动我省杂交水稻技术走向世界和开展国际间农业合作搭建了很好的平台，同时加深了中国与发展中国家的传统友谊。论坛获得商务部、省领导和参会各国代表及专家的普遍好评，东帝汶的部长专门给陈德铭部长和省长、甘霖副省长发来感谢信。这次论坛的举办进一步拓宽了湖南和商务部相关司局的工作渠道，增进了国家有关部委对湖南援外工作的了解，促进了援外各项工作的开展。

（六）积极开展“走出去”促进工作，帮助企业抢机遇、防风险、促发展。针对金融危机对我省对外投资合作的影响，2010年我处加大了投资合作促进工作力度，以强化法律信息服务、加大政策支持、加强部门联动为重点开展了一系列投资促进活动。一是加大“走出去”政策和财政支持。2009年，针对金融危机下企业“走出去”面临的新形势，我厅经过广泛调研，代拟了《湖南省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见》（湘政发[2009]35号）,提出了我省促进对外投资合作的整体思路和一揽子具体措施。同时争取商务部和省财政对“走出去”加大支持力度，争取商务部对外合作资金比2009年增长1.9倍，省财政合作资金增长25％。二是大力推进投资合作便利化工作。2009年，我国对外投资合作管理体制改革和法制化进程加快，商务部先后出台《对外投资管理办法》和《对外承包工程资格管理办法》，将对外投资企业核准和对外承包工程资格认定赋予省级商务部门。为进一步加快推进投资合作便利化，我厅坚持优质服务、高效服务的宗旨，进一步提高工作效率，缩短核准时限，对1000万美元以下的境外投资做到三天之类办完手续，颁发证书；对劳务人员备案等办理事项做到即办即走，受到企业的一致好评。三是加强“走出去”的风险防范和法律服务。加强与驻外使领馆和外国投资促进机构的联系和沟通，为企业“走出去”提供产业和国别投资导向服务，引导企业作好投资规划，确定投资区域，选好投资项目；及时关注我省重点投资合作国别地区的政治经济走势，为企业提供风险预警；同时与英国路伟、意大利凯明迪两个国际知名律师事务所和省司法厅“境外投资法律服务中心”建立了良好的合作关系，为企业提供个性化的海外投资合作法律咨询服务，帮助企业加强风险防范，降低海外投资的法律风险。四是加强“走出去”业务培训。针对我省企业跨国经营人才的短缺问题，重点选择“走出去”风险防范、重点投资国别投资说明、对外投资管理办法解读、对外承包工程资格管理办法、“走出去”金融产品推介等10多项内容开展专题讲座，免费为企业和基层商务部门举办各类业务培训班6期，培训人数达500多人次。五是加强与相关部门的合作，建立“走出去”的联动服务机制。与财政、建设、劳动、公安、外办、工商联、金融、信保等相关部门建立了良好的互动关系，及时沟通情况，开展联合调研。和建设部门开展了非洲承包工程市场调研，与省财政厅开展了外派劳务基地、培训基地工作调研，与省工行开展了“走出去”金融服务调研,为企业解决融资难的问题。