国土房管局民主评议工作报告

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根据省、市、区关于2009年民主评议政风行风工作的部署，按照区政府、纠风办《关于2009年天河区民主评议政风行风工作实施意见》（穗天纠办[2009]1号）的要求，现将我局开展政风行风工作情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任，全面增强行评工作责任感

为加强开展民主评议政风行风工作的组织领导，我局成立了民主评议政风行风工作领导小组，局党组书记、局长王月珍同志任组长，班子其他领导任小组成员；下设民主评议政风行风工作办公室，由纪检组长潘锦星同志兼任主任，各党支部书记和局办公室、组织人事科等人组成，负责承办行评的日常工作。

局党组要求12个被评议的重点单位，要切实重视2009年行评工作，科所长要亲自抓，认真结合本单位实际，进行全面安排部署，强调落实行评五项工作制：一是强调落实目标责任制。明确各单位主要负责人为行评工作的第一责任人，分管领导对分管岗位和分管业务的政风行风评议工作各负其责，形成了局行评领导小组及其办公室具体统筹抓，局主要领导亲自抓，各单位领导直接抓的工作格局；二是强调落实服务承诺制。坚持把以群众满意作为第一标准，面向社会和行业作出了提高行政效率改进工作作风的10项措施：即从缩短办理时限、精简审批环节、推进信息共享、加快事权下放、开展关爱服务、强化主动协调、解决遗留问题、加强政务公开、加强政民沟通、严格监督管理等10个方面、提出提高效率、改进作风具体承诺；三是强调落实首问负责制。要求各单位、各岗位切实增强服务意识、提高服务质量，着力解决态度不热情、服务不到位、沟通不得力、反馈不及时等问题；特别强调在行评期间，对服务对象的要求，严格执行首问负责制。首问负责人对于职责范围内能够解决的，及时办理或者告知有关事项；如不在首问责任人职责范围之内，也要求首问责任人热情接待，耐心解释，并给予指引和帮助；四是强调落实监督检查和跟踪督办制。行评工作重在监督、重在落实，局领导和局行评办要求各单位完善明查暗访制度，把督促检查贯穿行评工作的全过程，领导要带头抓好督促、检查和指导工作。行评工作活动启动后，局党组书记、局长王月珍、局纪检组长潘锦星，调研员王羽光，分别多次到登记交易中心等重点业务单位，找主要主要领导座谈，把工作部署与督促检查同步推进、有机集合，及时发现问题、纠正问题、解决问题。同时，要求各单位对自查自纠发现的问题和社会群众提出的意见，及时进行整理归类，明确责任人，实行限时督办制，做到整改工作有跟踪落实、能解决问题；五是强调落实责任追究制。把政风行风建设纳入目标责任制管理，与评优评先、责任奖惩等挂钩，对行评工作中出现问题的单位实行评先评优一票否决，对行评工作中反映出来的问题绝不护短，坚决纠正；对问题涉及到的责任人绝不迁就，坚决处理。

二、明确目标，点面结合，提高行评工作质量

一是搞好行评工作的计划安排。认真研究制定了《广州市国土资源和房屋管理局天河区分局关开展民主评议政风行风工作实施方案》，明确我局2009年行评工作的指导思想、目标任务、评议对象、评议内容、评议工作的方法步骤和基本要求；二是明确行评工作的目标要求。明确提出通过这次行风评议工作，实现在解决损害群众利益的热点难点问题和防治不正之风上取得新成效，在提升服务质量、推进效能建设、增强廉洁意识、切实改进机关作风上取得新突破，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，全面促进“为民、务实、清廉”的服务型政府上取得新进程；三是细化行评工作重点解决的问题。这些重点问题主要包括六个方面，即在建立和落实纠风工作责任制方面，重点要健全完善并坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制；在转变工作作风和加强机关效能建设方面，重点要深化行政审批制度改革，优化业务流程，建立公开、公正、高效、便民的行政服务体系；在加强对行政权力的监督方面，要公开办事程序、岗位职责、办事要求、收费标准等；在维护人民群众利益方面，重点要开展优质服务，建立健全便民、利民服务措施，认真接待、及时受理并妥善处理人民群众关注的热点、难点问题和举报投诉问题；在增强工作执行力和履行职责方面，重点要坚持依法行政，建立健全并认真落实执法责任及相关工作责任制；在加强自身建设方面，重点要加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育，健全监督体系和责任制度体系，增强党员干部特别是领导干部廉洁从政的各项规定等；四是坚持“五个结合”切实增强行评工作的实际效果。即，将行评工作与区委、市局党委的中心工作相结合，确保目标任务的完成；与“机关服务年活动”相结合，进一步树立行业新风正气；与学习实践活动整改工作相结合，进一步查找剖析问题，制定好整改措施；与市局向社会承诺的提高行政效率改进工作作风的10项措施相结合，进一步提高创新意识，制定创新举措；与提高执行力建设活动相结合，进一步提高管理效能。实现业务工作和行评工作“两手抓、两不误”。

三、做好动员部署，广泛宣传发动，着力营造行评氛围

5月31日，我局召开了行风评议动员大会，纪检组长潘锦星同志部署了我局开展行评工作，党组书记、局长王月珍同志作了动员讲话，区行评团二组组长、区人大城建工委主任李宝绿同志、区纪委常委、监察局副局长连平华同志先后在会上讲了话；6月4日，组织召开了被评议重点业务科、所、重点单位的主要负责人工作会议，学习传达市、区开展行评工作会议精神和各级领导的重要指示，就如何搞好行评工作局领导又进行了部署，提出了更为细化的工作要求和责任分工，使各级领导和干部职工进一步明确了行评工作的目的、意义、指导思想、主要内容、方法步骤通过各种方式宣传贯彻到每个职工，做到人人知晓，人人参与。

同时，全局上下通力合作多种形式大力开展行评宣传工作，如，局行评办及时编制了行评墙报，结合机关服务年和纪律教育学习月活动，先后出了6期墙报，局办公室网站增设了政风行风评议网页，把有关政风行风评议的学习内容、文件、评议要求、步骤、简报等在网上公布，提供学习的平台；公布了投诉电话、电子邮箱、设置了投诉信箱，实行开门评议，接受群众监督，扩大宣传效果，及时向社会传递我们的行业动态。

四、突出特色，务求实效，全面开展自查自纠工作

行评工作第二阶段即自查自纠阶段的工作，我们按照“自我剖析不怕严、听取意见不怕刺、查摆问题不怕丑、触及矛盾不怕疼”的态度，通过多渠道、全方位征求各方意见。一是在单位内部深入开展自查自纠，找出问题和症结。自己的问题是什么？既要领导评，更要群众评，而没有自我批评的精神，根本的问题是解决不了的，为此，我们要求每个科、所，每个干部逐一进行深刻的自我剖析，撰写自查报告，全面、科学地查找问题、认真分析问题的原因、研究解决问题的思路等。二是面向行业内外和社会各界，广泛征求意见。我们以信函向各有关单位征求意见，利用窗口单位向社会发放征求意见表，针对前来办事的服务对象我们设立了征求意见箱，公布了行评举报电话，等等，畅通各类渠道，收集、汇总方方面面的意见，共发出征求意见表1400多份，收回1289份，满意率为82.36%。三是召开座谈会向服务单位企业征求意见。6月16日，我们先后召开两个座谈会，一是服务对象座谈会，广泛征求村社、街道和企业等服务对象意见；二是召开局内部工作人员座谈会，查找内部在政风行风上存在的主要问题。四是深入服务对象查找问题。根据土地管理、住房保障和产权登记交易等国土房管的三大工作任务，组成三个调研组，由局领导带队，深入服务对象单位进行调研，主动深入基层，认真查找工作中存在的问题。

五、明确自查自纠内容，找准存在问题，坚持边查边改

1、明确自查自纠内容。自查自纠工作坚持以“保护资源、保障发展、改善民生、服务群众”为主线，重点突出“六查六看”，即：一查纠风工作责任制的执行情况，看是否认真贯彻落实区委、区政府及市局党委部署的党风廉政建设和纠风工作目标任务，是否落实政风行风建设责任制，是否健全完善并坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制。二查工作作风转变和机关效能建设情况，看是否规范工作人员行为，改进工作作风：是否大力推进行政审批制度改革，建立公开、公正、高效、便民的行政服务体系；是否存在不认真履行法定职责、行政慢作为、行政不作为、行政乱作为、“中梗阻”等问题。三查政务公开情况，看是否公开办事程序、岗位职责、办事要求和收费标准；是否按规定公开群众关心关注的热点问题。四查执政为民，维护人民利益的情况，看是否建立健全便民利民措施；是否畅通信访投诉渠道，及时处理群众的投诉举报；是否采取措施带动好、引导好行业的发展。五查履行职责和增强工作执行力的情况，看是否依法行政，落实执法责任制；是否认真履行职责，及时完成各项工作任务；是否积极改革创新，解决群众关心的热点难点问题。六查自身建设情况，看是否落实教育监督各项工作；是否严格执行各项规章制度；是否开展岗位风险分析和防范工作，全面推进廉政建设。

2、抓好自评，找准存在的突出问题。坚持把集中查摆与重点突破相结合、自我查摆与开门纳谏相结合、查摆问题与整改相结合、落实整改与解决问题相结合、开展评议与促进工作相结合，通过自查自纠，着重从思想认识上深挖根源，坚持有什么问题应查摆什么问题、什么问题突出就解决什么问题的原则，找准政风行风方面存在的突出问题，并结合工作实际找准解决对策，真正使民主评议的过程，成为广大干部职工正确认识自已、自我教育提高的过程。在自查自纠工作阶段，局行评办多次进行明查暗访，深入窗口单位和被评议的重点部门进行检查评议，发现问题，及时督促指导整改。

3、立足解决问题，坚持边查边改。7月17日，《南方日报》、《广州日报》、南方电视、广东电视新闻等新闻媒体报道了我们天河区房地产登记交易中心。主要提到两个方面的问题：一是近期有群众炒号的问题。二是交易大厅人多比较忙乱的问题。对此，我们举一反三，认真核实，积极整改。

（一）关于近期有群众炒号的问题。一直以来，我们一贯派发号纸采取“一证一号”的做法，就是服务对象取号时，我们把房地产证号登记在服务对象的号纸上，服务对象凭着号纸到二楼受理大厅办理相关业务，窗口工作人员要核实“一证一号”的情况后才能受理业务，才能办理。从我们自身角度来讲，不存在炒号的问题，也不允许涂改证号的问题。

（二）关于交易大厅比较忙乱的问题。我区房地产交易中心是全区最大的对外服务窗口单位，所承担的房地产登记业务占全市的四分之一左右，无论是交易总量，还是二手房价格，均居广州市前列，每天交易登记有约300至400宗，特别是今年7月以来，由于天河区二手房交易市场日益火爆，日交易量骤然增加了近30%，交易大厅内人声鼎沸。另外，由于广州市国土房管局对全市房地产登记交易系统进行升级切换，在房地产登记交易新旧系统处于交替之间，由于新系统调试期间不稳定和运行速度较慢，业务受理承载量受到了一定限制，为了保证群众正常办理业务。当时采取了大约一个星期临时限号作为临时性的应急措施，解决与系统相匹配的问题。此时正好碰上近期成交量大增，个别办事群众对我们的工作不理解，并提出了批评。

针对新闻媒体和群众提出的问题，我们十分重视，我们采取了以下措施：

一是采取不限号措施，在工作时间，凡是符合交易登记条件，就是到了下班时间也必须收件。

二是增派工作人员，中心新招录了37名工作人员，经过培训后提前下放到窗口岗位，跟班工作，同时进抽调行政管理人员深入一线窗口协助办理相关业务。

三是对“中介”来办事的，采取批量的做法，凡是3宗以上，10宗以下案件来办理批量案受理的，在第二天发出受理回执。

四是增设对外窗口和配备电脑、打印机等办事设备，确保群众前来办事业务运转正常。派号机原来两台，增加到三台，派号人员原来有3名，现增加到5名。现每天早上排队取号的群众基本在半小时内可疏散完。

五是积极协调市房地产交易中心，抓紧对房地产登记交易系统进行升级调试，尽快解决系统运转中存在的问题。

六是迅速协商银行、税务等单位，要求增派人员问税、收费，确保各个环节、各项工作同步运行，加快办证速度。

七是暂时取消员工休假，全体员工每天连续加班至晚上十时，全面克服业务办理高峰所遇到的种种困难，确保了各项业务在规定时间内按时完成。

八是加强对房地产交易登记的宣传，温馨提醒前来办事群众，不必起早排队取号，只要在办公时间内前来办理均可受理。

九是要求全体员工确实转变工作作风，牢固树立宗旨意识，热心为民办事，共产党员岗位要在工作中起先锋模范作用。

十是积极协调中介、银行、按揭公司，做好广泛宣传，召集他们召开座谈会，听取了各方意见，也请他们理解支持配合。

目前，房地产登记交易新系统的运行已相对稳定，业务办理效率显着提高，各环节逐步恢复正常，派号、收件、审理、缮发证等环节均能按时保质保量完成。天河区房地产登记交易中心在有关报纸、电台等新闻媒体中再次郑重承诺：对外业务工作时间内，群众来办理交易登记业务，受理量不受限制，随时来随时有号给群众，并保证按规定时限办结，坚持以“群众满意”作为工作目标，切实为群众提供高效优质的服务。

最近，《南方日报》、《广州日报》等新闻媒体先后对我们的应急措施和做法进行了跟踪报道。

六、通过行风评议，促进各项工作进程

1、全面启动新一轮土地利用总体规划（2006—2020年）修编工作。通过修编做到经济社会发展规划、产业规划和城市规划无缝衔接，从而优化土地资源配置。目前已完成规划大纲的征求意见稿，正在征求区相关部门意见，待修改后上报市局。公务员之家

2、扎实开展节约集约用地试点示范和“三旧”改造工作。成立了“天河区推进节约集约用地试点示范工作领导小组”，负责全区“三旧”改造工作的组织领导工作。拟定了《天河区推进节约集约用地试点示范工作实施方案》、《天河区推进节约集约用地试点示范工作分工方案》、《天河区推进“三旧”改造工作方案》，引导全区该项工作的开展。基本摸清了我区“三旧”基本情况，建立了三旧改造宗地档案。全区48个片区地块均已登记在册，已在电子地图、现状图和规划图上标注位置，同时重点开展柯木塱、渔沙坦、珠村和东圃二马路纳入“三旧”改造范围的前期准备工作。

3、积极协助办理项目用地报批，全面清理留用地落实及闲置用地情况。主动配合区水系办、区项目办办理我区河涌综合整治工程有关用地手续。完成2009年报批工作预申报，上报国务院案件4宗，省政府案件9宗，开展批后实施案件4宗,完成用地批准书延期初审26宗，收取征地管理费9.6万元。全面清理完成全区1992—2007年征地和落实留用地，涉及22个村改制公司，共上报征地面积34005亩，其中兑现留用地1252亩，未兑现留用地2324亩。建立闲置用地档案146宗，涉及面积316万平方米，认定闲置土地1宗，收取闲置费15万元。

4、抓紧推进第二次土地调查工作。目前，第二次土地调查已进入攻坚阶段，3月份完成区级汇总初检和数据库建设，4月份经市、省两级检查已提交国家土地调查办。城镇土地调查已基本完成全区114平方公里测区的外业测绘和土地分类调查，权属调查进入收尾阶段。

5、严肃查处各类违法用地，维护土地供应计划管理的权威性。全国第九次卫片我区共有监测图斑79个（85宗地），违法用地4宗，面积90.0亩(含耕地68.9亩)，其中属省、市项目的违法用地3宗，面积87.0亩，属区级的违法用地1宗，面积3.0亩(无耕地)，区级以下违法用地面积较第八次卫片检查下降了99.6%，占用耕地面积为O。

上半年巡查发现倒余泥等违法用地13宗,巡查发现率达90%以上。违法用地的立案查处工作已完成，对需要整改的违法用地，加大了督办力度，对部分市政工程的违法用地，已督促用地单位办理相关手续。通过建立切实可行的网络巡查制度,做到"四个及时",把违法用地制止在萌芽状态(国家、省、市重点项目除外)。区委、区政府高度重视违法用地的整改工作,拨出专款，组织专业队伍进行复耕、复绿。

6、逐步完善土地管理信息系统。对去年录入的数据再次核查，并积极与区信息中心协调，准备对系统一期建设工程进行验收，二期建设工程的合同已初步通过，待修改后准备签订。系统二期建成后，不仅具备土地现状、变更、规划、建设用地批文等有关土地管理基本信息分析统计功能，而且相关业务流程均可网上作业，将逐步实现土地管理信息化。今年以来，利用该系统顺利完成准九次、九次、省四次卫片检查工作。目前该系统是全市较为先进的系统，吸引了多个兄弟区分局来参观学习。

7、依法依规依程序，高标准、高质量组织做好征地拆迁工作。地铁五号线天河区段10个站点、7个区间的征地拆迁，中山大道、华南植物园等污水管道工程施工的借地工作已全部完成；新光快速路、临江大道东延线、车陂南延线等亚运配套项目的征地拆迁正按时推进。共计完成征（借）地220884㎡，拆除房屋面积30178㎡，支付补偿款3.4亿元。

七、下一步的打算

在自查自评自纠工作中，总体来看，做了不少工作，取得了一些成绩，收到预期效果。但是机关作风建设离党的要求，特别是离群众的期望还有较大的差距。下一步我们打算认真归纳整理各方面的意见和建议，提出整改措施，完成自查自评报告，接受评议团的评议。